佛山招投标改革再破局

2026年是“十五五”开局之年，全国人大常委会将修改《招标投标法》纳入年度立法工作计划，旨在从制度层面健全招标投标长效管理机制，完善监管举措，防范工程领域腐败问题。

作为一座“敢饮头啖汤”的城市，2023年起，佛山将深化招标投标制度改革确定为全市重点领域改革攻坚的关键抓手，创新实施“宽进严出、信息赋能、提质增效、节资防腐”工作思路，构建起“全域覆盖、一体推进”的改革格局。今年以来，市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上的重要讲话和全会精神，把“深化公权力大数据监督”纳入全市“十五五”规划以及2026年重点改革项目，坚持制度、技术双轮驱动，依托大数据监督拓宽公权力治理新路径，着力营造更加公平、透明、高效、法治的市场竞争环境，为佛山经济高质量发展注入强劲动能。

“数智”加持智慧监管守护公平公正

传统监管模式，越来越难以应对招标投标领域日趋复杂、手段隐蔽的违规行为。运用大数据、云计算、人工智能、区块链等现代技术，能够有效破解监管“发现难、取证难、预防难”的现实堵点。

在总结前两年改革实践经验基础上，佛山把数智化升级作为深化改革的突破口。依托佛山市公共资源交易综合管理云平台（以下简称“云平台”），推动人工智能嵌入招标投标全流程，落地“1+4”智慧监管架构，着力破解信息壁垒、监管碎片化、自由裁量空间过大等突出问题。

其中，“1”指一套覆盖招标投标全生命周期的智慧监管体系：监管重心不再局限于开标评标环节，向前延伸至招标文件编制，向后延伸到标后履约，建成“事前防范、事中预警、事后溯源”全链条监管模式。“4”是云平台四大核心支撑模型：一是招标文件智能检测模型，从源头把好规则准入关口；二是围串标预警分析模型，精准甄别异常交易线索；三是AI智能辅助评标模型，规范评标流程，压缩人为自由裁量空间；四是标后履约监管模型，严防中标与现场履约“两张皮”。

市公共资源交易中心负责人表示，人工智能搭建起“智能预警、协同联动、闭环处置”常态化智慧监管体系，推动监管从过去以“人防”为主，转向“技防+人防+制度”协同发力的全新格局。针对工程建设项目招标、投标、开标、评标、定标直至履约落地的完整流程，云平台已完成全维度风险梳理与管控布局，精准设置49个风险预警点位、90余个风险拦截点位，覆盖招标投标每一处关键交易环节。

这套智能风险预警机制，一改以往招标投标监管“出事之后再追责补救”的被动局面，可以实时捕捉交易流程中的异常操作与违规苗头，自动触发预警、及时拦截违规行为，从源头上化解交易风险。预警信息同步推送各行业主管部门，实现线索快速核查处置，监管精准度、响应速度与治理效能得到全面提升。

近期，依托云平台风险预警机制，多部门联动核查群众举报与异常交易线索，依法查处一起涉及多名评标专家和其他人员的围标串标案件，对涉案人员依规依法作出处理。数据显示，截至今年8月，云平台精准风险预警累计推送预警信息3674条，其中核查处置1612条、督促整改2062条，推动全市招投标投诉举报数量同比下降35.9%，监管震慑效应持续显现。

市政务服务和数据管理局负责人表示，该局将持续做好改革平台支撑和数据保障，迭代升级智慧交易云平台，深化AI智能场景应用，打通交易、履约、信用的数据壁垒，完善跨部门数据共享与信用联合奖惩机制，破解数据协同不足、监管闭环不够严密等问题，持续提升招标投标数字化服务和精准治理水平。

系统集成多领域拓展改革实践

“权力运行到哪里，监督就跟进到哪里。”从单兵突进到系统集成，各区各部门不断先行先试，将招标投标领域治理延伸至环两江先行区重点项目、国企采购等领域，创新务实之举频频落地。

市级各职能部门立足自身职责补齐制度短板。市国资委统筹五区国资国企推进国企施工分包采购改革，出台“1个实施意见+1个实施细则”制度体系，推动施工分包采购规范化，打造“全链条、多层次、智能化”穿透式监管体系。一是统一制度规则，厘清各类采购方式适用情形，规范评审流程，保障全过程科学公正；二是搭建透明交易载体，限额以上项目统一进驻市公共资源交易中心，使用云平台招标投标交易系统或国企进场交易系统开展采购；三是建立标准化监管机制，强化企业内控制度、决策流程、执行程序、大额项目的监督，借助人工智能实现“交易留痕、数据可溯”；四是搭建共享协同的供应商库，落实“宽进、优选、严出”导向，推动国企之间供应商信息、评价结果共享互认，提升资源配置效率。

针对政府投资项目工程变更不规范、边界界定模糊等乱象，市发展改革局出台《佛山市政府投资项目工程变更管理办法》，明晰变更分类标准与审批流程，落实集体决策、公开公示要求，所有工程变更均须通过云平台完成备案。

“施工现场布设四路全域监控，施工人员在岗状态、项目建设进度等实时画面和动态数据，全部接入市级工程监管平台，实现项目建设全过程可追溯、可监管、可把控。”在市第三人民医院心理大楼施工现场，中铁建设集团有限公司项目相关负责人介绍。

市住建部门把监管重心落到标后履约评价上，以“三个抓好”提升监管质效：抓好建章立制，出台履约评价办法，设置刚性量化标准，打通施工现场与招标投标市场联动通道；抓好数字赋能，推动实名制考核平台和云平台数据互通，整治投标承诺与现场履职“两套人马”的乱象；抓好制度落地，做到项目履约应评尽评。

“标后履约是招标投标监管的重要一环。”市住房和城乡建设局负责人介绍，该局坚持双向发力强化改革成效，其中正向激励为企业减负，鼓励建设单位对履约表现优秀的企业免收或降低履约保证金，履约评价结果与企业诚信、招标投标竞争力挂钩；反向约束动真碰硬，对近两年履约评价结果“不合格”的企业依规限制投标，对履约失范企业实施信用惩戒，树立“优受益、差受限”的鲜明导向。目前，市住建局已对外发布200余条2025年度项目履约评价结果。

基层创新同样精彩纷呈。顺德在全省率先推出社会评审员制度，引入独立社会监督力量。在采用“直接票决定标法”的政府投资工程中，招标人随机抽取两名社会评审员参与监督。定标前，社会评审员可参与投标人团队答辩和实地考察，出具独立评审意见；定标会议全程列席，独立对候选单位打分。相关意见虽不直接决定中标结果，但可作为研判定标结果是否“显失公正”的重要参考。

“我十分关注民生工程项目，接下来会用好自身专业能力，履行社会评审员监督职责，配合政府做好相关工作。”首批社会评审员黄智敏说。

久久为功改革迭代提质增效

改革不可能一蹴而就。佛山持之以恒纵深推进改革落地，在防治腐败、为企减负、优化营商环境方面取得明显成效。

交易秩序持续规范——

制度层面持续完善，强化招标人、投标人、评标专家、招标代理、监理五大主体监督，全方位压缩权力寻租空间。在全省率先实行评标专家劳务报酬集中代付制度，由交易中心统一核算、统一标准、统一线上发放，切断招标人、代理机构同评标专家之间直接的经济联系。同步推行“远程异地+分散评标”模式，通过物理隔离遏制“人情标”“关系标”滋生。截至2026年8月，484个项目采用异地/分散评标模式，有效降低评标专家被围猎的风险。

改革三年以来，全市共查处招标人、投标人、评标专家、招标代理、监理“五大主体”违法违规案件38件，进一步净化市场、重塑行业生态。

企业负担持续降低——

直面企业急难愁盼，佛山招标投标实现100%全流程电子化；创新招标文件AI智能检测，采用“合规性拦截+合理性检测”两步检测模式，构建全方位立体化筛查体系。截至今年8月，累计检测项目1367个、核验2071次，整改不合规条款1485条，从源头遏制招标文件中的违规条款和不合理限制。同时深化AI智能辅助评审，自动完成技术标、资信标打分，评审效率提升70%。

房建市政工程领域推行信用承诺替代投标保证金，信用等级达到最高、次高级别的企业，最高可免缴80万元投标保证金，实实在在为企业减负赋能。

营商环境持续优化——

坚持有效市场和有为政府更好结合，云平台核心功能全面落地。2026年1～8月，平台完成568个项目招标投标，交易总额135.55亿元，中标价平均下移4.55%，市场环境更加清朗。

“深化改革致力于通过制度闭环、技术赋能、全程留痕、刚性约束，一体推进查、改、治，持续净化招标投标领域政治生态和营商环境。”市纪委监委派驻第二纪检监察组负责人表示，纪检监察机关推动云平台与全市大数据监督平台贯通联动，常态化开展专项整治，严肃查处领导干部插手干预招标投标等违纪违法行为，斩断利益链条。

从“人力驱动”走向“数智赋能”，从“单兵突进”走向“系统集成”，从“粗放覆盖”走向“靶向治理”。三年改革，佛山交出亮眼的“三降一增”成绩单：累计核减财政不合理建设资金155.76亿元；全面推广电子保函为市场主体盘活流动资金超70亿元；行业投诉举报总量下降35.9%；单个项目平均参与投标企业数量提升91.67%，既规范了市场秩序，也充分激发市场主体活力。

佛山改革实践获得国家和行业层面肯定，在国家发改委全国招标投标领域专题会议上作经验介绍，不少省内外兄弟城市前来调研交流，改革示范效应持续放大。

守护公平永不停步，服务企业永无止境。当前，佛山招标投标改革迈入深水区，下一步将持续发挥跨部门协同责任，健全长效制度体系，深化科技赋能监督，不断优化营商环境，提升企业和群众获得感，助力佛山经济社会高质量发展。