打破市际壁垒 迈向深度协同

 都市圈建设是广东推动城乡区域协调发展的重要抓手。在广东五大都市圈布局中，汕潮揭都市圈凭借地缘相接、文脉相通、人缘相亲的优势，成为粤东发展的核心载体。

　　近期，汕潮揭都市圈建设再次升温。汕头市委主要领导带队前往潮州、揭阳走访交流，三市达成共识，将聚焦交通互联、产业协作、侨文化共兴、文旅共拓、协同治理五大领域深化协作，并联合开展人居环境清理行动，向外释放出加快汕潮揭都市圈建设的强烈信号，也标志着三市协同发展迈向系统集成、深度融合的阶段。

　　据了解，自2023年底《汕潮揭都市圈发展规划》正式印发以来，三市通过联席会议、专项领域协作等机制，相继落地文旅联盟、医保互通、政务通办、环境共治等一批普惠性、基础性举措。

　　专家认为，汕潮揭都市圈已实现交通、民生、文旅等领域的“率先破冰”，但站在区域经济高质量发展的维度，都市圈建设的核心任务——产业深度协同、资源高效配置、区域格局重塑，仍处在破局攻坚的关键期。

　　●南方日报记者 张俊 陈斐仪 余丹 张晓宜 蔡沚彦 黄嘉锋 林捷勇 陈柔燕

　　动作频频

　　汕潮揭协同发展持续升温

　　“让我们争做环境整治的参与者，共建干净整洁的潮汕家园！”8月7日，汕潮揭三市共同发出的爱国卫生运动倡议书，在省内外的潮汕籍乡亲中引发关注。

　　这并非单次热度的造势，而是三市常态化协同治理的一次务实举措。此前，三市已先后召开都市圈联席会议、医疗保障专项联席会，在政务通办、环境共治、文旅共拓等领域持续破冰。

　　倡议发布后，各地迅速行动、全域推进环境提质。汕头建立“每周五爱国卫生统一行动日”机制，推动市、县、镇三级干部下沉镇村，常态化开展环境清扫、村容整治、市容提质行动；潮州、揭阳对标爱国卫生运动工作要求开展常态化环境清理；8月14日，三市还在交界的6个重点镇（街）开展联合卫生清理统一行动。潮汕地区人口密集、城乡交错，单一市域治理难免存在短板盲区，三市联动共治，能有效消除市际环境卫生盲点，让潮汕人居环境面貌实现全域提升。

　　人居环境协同治理，是汕潮揭都市圈一体化破局的缩影。2023年底，省政府正式印发《汕潮揭都市圈发展规划》，为粤东三市抱团发展锚定蓝图。去年4月，汕潮揭都市圈首次联席会议在汕头召开，三市凝聚发展共识，围绕人力资源互通、文旅资源共享、医疗卫生共建、政务服务互通等重点领域，签署8项合作框架协议，同步发布政务服务跨域通办事项清单，搭建起三市协同发展的制度框架。

　　今年以来，三市协同节奏持续提速。4月，三地联合召开医疗保障联席会议，持续优化异地就医备案、医保关系转移接续、异地联网结算全流程服务，最大程度破除异地就医壁垒，让群众跨市看病、异地报销更省心。

　　6月，在省文旅部门统筹牵头下，汕潮揭旅游联盟正式成立，打破三地文旅资源各自为战的局面，共同打造“有情有义，烟火潮汕”全域文旅IP，通过线路共串、市场共拓、品牌共塑，差异化布局文旅业态，合力做强潮汕文旅品牌。

　　本月初，汕头市委主要领导赴潮州、揭阳走访，三市又进一步压实一体化发展路线图。三市明确以交通互联夯实底座、产业协同激活动能、共写侨的文章释放优势、文旅融合擦亮品牌、全域共治提升效能，全方位推动汕潮揭都市圈建设。

　　事实上，三市抱团发展，从来不是一时之举，而是区域发展规律使然、三地发展刚需所在。早在2012年，汕潮揭便召开首届同城化党政联席会议，截至2018年已轮流举办七次联席会议，10余年来，“协同发展、抱团突围”始终是三市发展的共同命题。

　　在广东五大都市圈格局中，汕潮揭都市圈有其鲜明的独特性。就经济体量而言，汕潮揭都市圈经济实力弱于广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈，与湛茂都市圈体量相近，发展短板客观存在。但与此同时，三市地域相连、文脉相通，也天然具备一体化发展的优势。

　　在专家看来，推进汕潮揭都市圈深度一体化，是全省区域协调发展的战略落点，更是粤东突围振兴的关键抓手。

　　广东省社科院经济研究所教授燕雨林分析认为，加快汕潮揭都市圈建设很有必要，从全省格局来看，是补齐粤东发展短板、打造广东沿海经济带东部支点的关键布局，从区域内部看，也是破解三市单兵作战、资源分散，提升全域资源配置效率、激活内生发展动能的必然选择。

　　率先落地

　　交通、民生、文旅领域加速融合

　　省、市层面推动汕潮揭都市圈建设的动作频频，目前，三市协同发展在哪些方面率先破局？

　　8月初，中铁十二局粤东城际铁路7标二工区施工正酣，架桥机在桥墩间精准移位、落梁，现场20余名建设者配合施工，一榀榀高铁箱梁纵跨在桥墩之上。

　　都市圈建设，交通先行。作为汕潮揭都市圈建设的标志性工程，粤东城际铁路建设备受关注。粤东城际铁路目前正推进“一环一射线”建设，串联起汕头站、潮汕站、揭阳站、揭阳潮汕国际机场等综合交通枢纽，贯通三市中心城区。通车后，将大大缩减三市间通行时间，将目前汕头、潮州、揭阳三市中心城区间约1小时高速车程，缩短至半小时通达，构建起“轨道上的都市圈”。

　　除轨道交通外，各市间的交通断点、堵点也在加快打通。

　　在位于潮州市潮安区庵埠镇的潮汕大桥项目施工现场，机械轰鸣运转，工程正在有序推进。潮汕大桥是省重点项目，横跨梅溪河，连接潮州潮安区和汕头龙湖区，将改变以前两地依靠轮渡或绕行过境的历史。目前大桥建设进度过半，建成后两地通勤时间压缩至3分钟，成为串联汕潮揭东部产业带、城镇带的关键通道。

　　断点变通途、同城化提速……潮汕地区内联外畅的交通网是都市圈建设最为直接的变化。高速路网四通八达，厦深铁路、汕汕高铁、梅汕铁路贯通其间，揭阳潮汕国际机场联通海内外，目前三市已形成高铁、高速、航空、港口多维联动的综合交通体系，对内全域畅通、对外通达大湾区、链接海西、联通全国，为都市圈产业协同、要素流动筑牢硬件底座。

　　除交通外，三市文旅业也迈出融合发展的实质性步伐。今年6月三市旅游联盟成立后，三地先后联合推出“跟着电影去旅行”——“山海侨韵·寻味潮汕”主题线路和旅游联盟暑假旅游系列活动，三地不再单打独斗，而是串联起核心文旅资源，打造集美食、文创、精品线路于一体的潮汕全域旅游产品，实现“1+1+1＞3”效果。

　　民生事务跨市通办也是都市圈建设的“应有之义”。经过三市政务服务部门通力合作，已实现453项事项跨市通办，构建起线上、自助终端、线下窗口三位一体的通办体系，破解群众和企业异地办事“来回跑、多头办”难题。对于群众办理频度较高的社保事项，三市已实现51项业务跨市通办。此前，在汕头生活的揭阳籍高阿姨，在汕头办事窗口视频连线揭阳市医保部门，用时不到10分钟便顺利办理个人社保信息变更和养老待遇申领。这样的便民场景，如今已成为汕潮揭同城化的常态，也在悄然重塑三市群众对都市圈的归属感。

　　深层突围

　　产业一体化发展待破局

　　如果说交通互通、民生共享、文旅共融，是汕潮揭都市圈建设肉眼可见的“面子”，那么产业协同、资源统筹、利益共生，则是决定都市圈发展能级、核心竞争力的“里子”。成熟的现代化都市圈，不仅要实现群众同城化生活的无障碍便捷体验，更要打破地域阻隔，推动区域内产业资源、生产要素高效配置，构建集研发、生产、商贸、物流于一体的产业生态，培育强竞争力的产业集群，打牢都市圈发展的经济基础。

　　而汕潮揭都市圈目前无强中心的现状，让三市在经济协同上缺乏内部凝聚、联动发展的内生动力。与此同时，三市因受经济发展目标的考核影响，在产业布局和招商引资上，还存在同质化竞争的隐忧。如潮汕地区在纺织服装、食品加工、陶瓷五金、文旅等领域存在产业重叠，各地难免在招商、产业发展上存在博弈和内耗，制约了区域产业的整体发展。

　　专家认为，面对同源的产业基础与资源禀赋，需要市级乃至省级层面统筹协调，引导三市跳出“一城一域、大而全”的建设思维，从各自为战转向嵌入式、差异化、互补式协同发展。

　　实际上，省级规划已经为区域产业协同发展进行了考虑。《汕潮揭都市圈发展规划》明确汕头主中心和潮州、揭阳两个重要增长极的“一心两极”定位，并统筹布局了十一大产业创新发展平台，构建“一脊一带、两核两环”产业格局；三市“十五五”规划纲要进一步细化路径：汕头坚持以贸促工、以工兴贸、工商并举，统筹推动新兴产业培育与传统产业转型升级；潮州聚力培育电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业；揭阳深耕“一化一海五优特”集群，拓展新能源、人工智能等赛道。三市产业发展整体导向十分清晰：传统产业抱团转型升级，新兴产业立足基础错位布局。

　　在一体化发展理念的指引下，近年三市产业协作也出现了可喜的变化。在纺织服装领域，汕头和揭阳普宁的内衣家居服产业、潮州的婚纱晚礼服产业正在开展“原料互通、产能互补、展会共建、品牌共塑”的产业链深度联动。揭阳普宁依托直播电商、跨境电商为三地服饰拓宽外销渠道；汕头补齐面料短板，推进新质面料基地建设，汕头国际纺织城贴身服饰交易市场也将于近期投入使用，该市还连续召开潮汕服博会，为三市服装搭建展销平台。同时，三市科创资源共享也实现突破，去年三市共建大型科研仪器共享平台，打破地域壁垒，推动设备跨区域共用，有效降低了中小企业研发成本。

　　专家认为，随着汕潮揭都市圈建设走向深入，三市协同发展正从交通、政务服务、文旅走向产业和经济协同的深层次阶段。如何打破行政壁垒、避免内卷和无序竞争、实现更高水平的产业协同和经济一体化，成为汕潮揭都市圈建设的关键。

　　省政府原参事、省委党校教授陈鸿宇认为，汕潮揭产业协同的核心是用好政府与市场“两只手”。“在服装、玩具、陶瓷等传统优势产业，强化宏观协调，以市场规律主导资源配置，杜绝重复建设与内卷竞争，实现差异化、品牌化、智能化发展；在新能源、生物医药、高端装备等新兴赛道，要建立统一规划、联合招商机制，推动发展模式从单点突破转向片区组团、全域共进。”

　　针对汕潮揭都市圈“无强中心、向心力不足”短板，专家建议强化核心极培育。广东省社科院经济研究所教授燕雨林建议，遵循“中心—外围”的都市圈发展规律，可由省级层面统筹，集中资源和力量培育都市圈核心城市，打造区域发展强引擎。陈鸿宇进一步表示，汕潮揭呈“多圈多核、叠核共生”格局，汕头作为省域副中心城市和都市圈的主中心，在成为产业中心的同时，还要成为都市圈的市场、交通、信息中心，牵引带动都市圈一体化持续破局。

　　统筹：谷立辉、毕式明、廖奕文、李卓

(编辑：黎锦燕)