佛山推进新一轮老旧工业园区改造升级攻坚

改出了新空间、改出了新形态、改出了新气象……为经济发展注入了强大动力！

3月22日下午，全市老旧工业园区改造升级攻坚大会指出，改造升级是老旧工业园区重焕新生的必由之路，也是唯一出路。佛山也将向应改未改的老旧工业园区发起新一轮攻坚。

接续奋斗，久久为功。近年来，佛山大刀阔斧重塑产业空间，在老旧工业园区改造上下了“大力气”和“硬功夫”，为全省乃至全国做出了有益探索。

为破解土地资源碎片化引致的工业不连片、产业不集聚问题，佛山坚持全市发展一张图、一盘棋，加大发展规划、空间规划、产业规划市级统筹力度。尤其是2021年以来，佛山提出重构优化产业空间发展格局，形成“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局。

佛山积极实施《佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划（2021-2023年）》等行动，坚持“六个不动摇”，即以“工改工”为主不动摇、遏制工业地产炒作不动摇、园区改造与产业有序腾挪相结合不动摇、提高土地利用效率不动摇、集中连片开发改造不动摇、集体建设用地转国有建设用地不动摇，推进老旧工业园区改造，探索出政府主导为主、“工改工”为主、连片改造为主、专业园区为主——“四个为主”的创新做法，打出一套村改组合拳。

佛山积极改造老旧工业园区，为经济发展注入强大动力。图为顺德万洋众创城。

坚守“工改工” 为制造业转型升级腾空间

佛山产业空间布局具有“大分散、小集聚”的特点，工业不连片、产业不成带、土地碎片化问题突出，症结就是老旧工业园区。据统计，村级工业园面积36.7万亩，占着佛山全市最大比例的工业用地存量，面积占比超过一半。

村级工业园是佛山工业化初期的历史产物。改革开放初期，佛山制造业企业星星点点散落在不同的村镇里，大小不一的村级工业园中，曾生产了服装、瓷砖、家具等各种畅销产品，它们也在“村村点火、户户冒烟”的浪潮中，逐步发展、壮大，甚至走向世界，闯出了佛山制造早期的威名。然而历经40余年风吹雨打，这些曾为工业化进程作出贡献的厂房已经锈迹斑斑、老态龙钟。

推进老旧工业园区改造升级，事关城市形象品质提升、人居环境改善，事关发展空间释放、产业形态升级，更是一场推动高质量发展的重大改革。早在2007年，佛山市就率先提出实施“三旧”改造，向“旧城镇、旧村居、旧厂房”要空间。

佛山始终坚定推动老旧工业园区改造，历经10多年接续奋斗，截至目前，全市累计完成32.01万亩村改任务，其中全面改造类16.47万亩，综合整治类15.54万亩。新建在建产业载体建筑面积超3300万平方米，为佛山破解工业不连片、供地不保障、产业不高端、招商不给力的难题提供了坚实支撑。

通过村级工业园改造，一个个现代产业园区拔地而起，一批批新兴产业项目竞相入驻，改出了新空间，改出了新形态，改出了新气象，为经济发展注入了强大动力。

敢饮“头啖汤” 创新做法获全省肯定

实践证明，改造升级是老旧工业园区重焕新生的必由之路，也是唯一出路。围绕破解工业用地供应紧张、工业不连片等问题，佛山以法定形式划定450平方公里工业用地红线，划定54个万亩工业集聚区和44个千亩工业集聚区，规划建设“十大创新引领型特色制造业园区”，坚持以“工改工”为主、鼓励连片改造，累计已动工实施“工改工”项目超3.41万亩，剩余约4.57万亩“工改工”用地待开发利用。

佛山印发全国首份《村级工业园升级改造标准体系规划和路线图（2021-2025年）》，制定《主题产业园建设规范》《村镇工业集聚区升级改造工作指南》等一系列地方标准，指导按照“一园一策”确定园区产业主题方向，推动园区建设标准化、开发集约化和管理规范化，佛山经验得到省级部门的肯定和推广。

在推进老旧工业园区改造升级的过程中，涌现出一批鲜活的示范案例。禅城率先落实“首席设计师”制度，深度参与城市规划、城市管理，进一步提升城市风貌。南海区里水镇以“快、准、齐”的精神高效高质推进工作，运用“地券”“房券”“绿券”，积极推动产业、城镇、农村和生态合理分区，并逐步实现农用地、建设用地、生态用地的统筹归并、集约连片，逐步实现国土空间腾挪和土地集中归并。

另外，佛山加大扶持力度，各级政府共拨付村改扶持经费103.9亿元，按照“一园一链”推动园区集聚集约发展，引进海天高端智能装备产业基地、百度云计算中心、万洋数字装备园等优质龙头产业项目，全市村级工业园立项项目共318个，计划总投资约2060.28亿元。创新利用“村改贷”等金融产品支持项目融资，佛山市各银行机构已累计向251个村级工业园改造项目授信826.55亿元，目前项目贷款余额358.37亿元。

2022~2023年全市共有5个项目获评为全省村镇工业集聚区升级改造示范项目。其中，顺德区万洋众创城、广东海创大族机器人产业园获评为全省首批村镇工业集聚区升级改造示范项目（全省首批示范项目共3个）；顺德区上华智能制造产业园、集成科创园以及南海区夏南片区产业集聚区3个项目获评为全省2023年度村镇工业集聚区升级改造示范项目（全省第二批示范项目共4个）。

敢啃“硬骨头” 推进新一轮老旧工业园区改造升级攻坚

3月22日举行的全市老旧工业园区改造升级攻坚大会释放出了一个清晰的信号，佛山将高规格推进新一轮老旧工业园区改造升级攻坚。

佛山老旧工业园区经过多年改造提升，能改的、易改的、好改的大都已经改了。这次市委、市政府高规格推进新一轮老旧工业园区改造升级攻坚，主要瞄准地处全市重要核心位置、问题突出区域、城市门户窗口的老旧工业园区开展攻坚，不仅要打造支撑未来高质量发展的新增长极，更要打造展示高品质城市形象的示范窗口。

佛山将划定总面积25平方公里、13个重点改造片区范围，选定禅城区溶洲村广佛高速路沿线地块、南海区雅瑶立交沙岗工业区等首批15个改造升级项目，力争用3~5年时间完成改造升级攻坚，全面推动安全生产隐患突出、环境污染严重、土地利用效率低下、严重制约经济发展的老旧工业厂房退出历史舞台。

今年是新一轮改造攻坚行动的开局之年，也是见行见效的关键之年。佛山将以“开局即决战”的劲头，细化改造攻坚行动的年度实施计划，分解落实到具体区域、具体项目、具体责任人，全力推动首批项目实施拆除新建、沿主要道路及交通干线两侧绿化提升、老旧工业厂房加固除险等各项工作全面起势，确保交出开局之年的“亮丽答卷”。

以“谋划一片、做成一片”为目标，佛山将集中优势资源力量抓好示范试点，通过推动一批“硬骨头”项目的改造实施，总结形成一批可复制可推广的经验和案例，示范推广到其他改造项目，形成“以点带面”“点面结合”“提质扩面”的生动局面。

文/图佛山市新闻传媒中心记者林俊鹏

(编辑：欧肖钰)