佛山市城管局深化“大市政”改革 助推城市精细化管理

一座城市市容市貌好坏与否，关乎人民群众在此工作生活的幸福感、获得感，是一座城市的门面，也是一座城市软实力、竞争力的体现。为切实提升城市市容市貌，此前我市不断提出，要以“绣花功夫”推动城市精细化管理。习近平总书记此前更是明确指出，城市的竞争力、活力、魅力，离不开高水平管理。

为加速实现上述目标，近年来佛山城市管理工作正在通过“大市政”改革，不断推动各项工作走深做实。那么，“大市政”改革现阶段的目标是什么？改革的深化将给我们生活的这座城市带来哪些变化？……3月18日上午，佛山市城市管理和综合执法局党组书记、局长苏仕超上线《民生直通车》融媒系列访谈，畅谈如何深化“大市政”改革，以“绣花功夫”助推城市精细化管理。

顺德区大良街道宝林路“乔、灌、草”科学搭配，打造“绿、荫、花、香、美”并举的绿化景观。/佛山市新闻传媒中心记者林安迪摄

探索“大市政”改革 实现城市管理降本增效

“早年间多地都出现过城市管理工作权责不明晰情况，导致多头管理，反而最终管不好的尴尬情况。”访谈节目开场，苏仕超以一个小故事为切入，直截了当地介绍佛山“大市政”改革的必要性：以前城市道路保洁、绿化带保洁、下水道疏通分别由不同部门负责，导致环卫工人将路面垃圾扫入旁边的绿化带，园林工人将绿化带的垃圾倒入下水道，市政工人又将下水道中清掏出来的垃圾直接堆放到路面上，“一堆垃圾转了一圈又回到了原点，但城市管理执法人员因分不清责任根本无法作出处罚”。

“以前存在生活垃圾清扫保洁运营主体分散、边界衔接不畅、转运效率不高等一系列问题，而通过‘大市政’改革，可以有效提升城市管理效率。”苏仕超介绍，为切实推进上述问题解决，佛山市城管执法局按照市委、市政府工作部署，以南海区作为“大市政”改革试点，由南海区国资瀚蓝环境股份公司下属子公司——南海区瀚洁城市环境管理有限公司全面整合辖区垃圾分类、环卫保洁、绿化养护、河湖保洁、路灯管养等市政管养服务，迈出了有力步伐。

随着上述整合工作的推进，原来全区149个各类市政管养服务项目被合并为69个，整体业务规模占全区超95%。”苏仕超指出，通过“一盘棋”思维，可以打破原项目边界和各类业务边界，将原有零散项目整合，积极探索环卫、绿化、河涌保洁等业务的协同模式以及同类业务跨镇街的协同模式，做到人员、设备设施充分共享，发挥最大能效，“合并部分人工作业岗位，实施网格化管理，通过将全区车辆设备资源充分共享，实现全方位统筹、跨区域协调，有效提升应急能力，提升服务质量和车辆设备使用率”。

除了创新运营管理模式外，“大市政”改革还优化作业管养模式。据介绍，目前南海已实现利用多类水源替代自来水，进行路面洒水、绿化浇灌等作业，实现在不增加车辆作业里程的原则下，充分使用生活污水厂的中水、河湖等水源，节约自来水费用。同时，洗扫车在作业路线上也实现了利用就近市政管网改造污水排放口，让符合污水直排标准的洗扫车作业污水无需再返回项目部排放，直接在沿路污水排放口排放，减少“无效返程”，提高作业效率与作业里程。

值得一提的是，南海还借助“大市政”改革，实现全区资源共享统一调度，提升应急保障能力。苏仕超介绍，在消防救火方面，目前已主动协同南海区应急局形成统一调度机制，对245辆洒水车进行改造，满足与消防车补水接口匹配及加压功能，让洒水车在遇突发大型火灾时可以承担后勤补水运水任务。同时，还协同供水公司形成应急送水工作机制，提高应急供水保障能力。

苏仕超介绍，南海区推进“大市政”改革试点，在盘活社会及内部资源、加强管理协同、优化作业模式、深化技术改造等方面进行统筹，使“控本增效”工作取得明显成效。据统计，截至2023年底，南海区已累计降本约3219.42万元。

统筹改革工作方法 推动各区实现精细管理

随着南海“大市政”改革工程成效初显，目前佛山市城管执法局已充分结合各区情况，研究出台全市“大市政”改革实施方案，按照“到期一个，接手一个”原则，指导其余各区稳步推进“大市政”改革，进一步细化各区推进模式、实施路径，制定推进时间表以及控本增效目标。

“自去年起，全市各区‘大市政’改革工作均已开展。”苏仕超介绍，禅城区2023年到期市政项目已100%由区公用事业有限公司承接，全区环卫园林一体化管养面积从1524万平方米增至2249万平方米，占比从62%增至91%；顺德区以镇街为单位，实施“物业城市”管理，区域内标段数量从73个整合至26个，服务企业数量从50家减少至19家；高明区由区国资下属企业承接“城市物业管家”项目，已完成全年11个城市管理项目的移交工作；三水区由国瀚城市服务有限公司承接环卫、绿化、路灯养护等“智慧城市管家”项目，目前已接收7个镇街43个标段，整合进度约78%。

“接下来，佛山市城管执法局将继续强化统筹协调，督促指导各区积极推进‘大市政’改革工作，进一步提升环境卫生管理质量与管理效能。”苏仕超表示，目前其余各区力争在2024年底基本完成核心业务整合。同时，市级城管部门将在盘活社会及内部资源、加强管理协同、优化作业模式、深化技术改造等方面继续深化统筹，并加强与水利、交通部门的沟通，在中水回用、河湖水利用、沿途排放扫地车污水、桥下空间利用、污水处理厂与垃圾中转站渗滤液协同处置等方面衔接落地，方便各区更好落实控本增效举措。

此外，市级城管部门还将统筹协调市水业集团及禅城、高明、三水区城管执法局做好收费系统开发工作，推动垃圾处理收费机制调整，并探索规范粪便处理行业准入，强化对粪便清运环节市场参与主体的准入审批与核查，采取设置许可审批等手段，明确清掏企业资质，进一步完善粪便终端处理路径，协调水利部门在污水厂或污水主干管网搭建粪便预处理设施，为粪便处置提供合规出路，逐步将吸粪车纳入环卫车辆监管范围，发挥行业协会力量，促进行业协会组织开展多元培训，落实各企业主体责任，提高行业管理水平。

随着佛山制造业强市建设工作愈发夯实，工业固废处理愈发重要。对此，后续市级城管部门将联合市生态环境部门，成立佛山市生活垃圾焚烧设施协同处置一般工业固废工作专班，修订一般工业固废管理指引，完善一般工业固废处置信息平台，促使一般工业固废留在市内规范处置，并加强督促禅城、顺德及高明区充分利用现有生活垃圾中转站设施，联合辖区终端处置企业搭建一般工业固废收运链条，设立收集点，规范收运及处置。

文/佛山市新闻传媒中心记者宋世伟

(编辑：欧肖钰)