主题：环西江 —北江区镇村高质量发展先行区建设

时间：2025年4月23日（星期三）9时30分

地点：佛山市新闻发布 厅

主持人：上午好！欢迎大家参加环两江先行区建设新闻发布会。4月17日，佛山市正式印发了《关于建设环西江 —北江区镇村高质量发展先行区的意见》，为做好《意见》的宣传普及和贯彻落实工作，扎实推进环两江先行区建设，今天我们在这里召开新闻发布会，向大家介绍环两江先行区建设的有关情况。

下面，我介绍出席今天新闻发布会的领导嘉宾，他们分别是：佛山市委副书记、市“百千万工程”指挥办主任刘智勇先生、佛山市委常务副秘书长、市“百千万工程” 指挥办专职副主任何战先生、佛山市文广旅体局副局长黄宝坚先生、佛山市交通运输局局长丘胜辉先生、佛山市水务局局长赵颖女士。 我是主持人，市委宣传部副部长黎才远。

今天的发布会共有三项议程，下面我们进行第一项议程，有请 刘 智 勇书记介绍新城区建设的相关情况。

市委副书记、市“百千万工程” 指 挥 办主任 刘 智 勇：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎大家参加由市“百千万工程” 指 挥 办举行的环两江先行区建设新闻发布会。首先，我代表市指挥办对各界朋友长期以来给予佛山“百千万工程”的关心支持表示衷心的感谢！4月17日，佛山市委办公室、市政府办公室正式印发《关于建设环西江 -北江区镇村高质量发展先行区的意见》，部署建设“环两江”先行区。这项工作，是我市深入实施“百千万工程”、拓展经济发展纵深的战略部署。

下面，由我向大家介绍先行区建设的目的和意义。

市委提出建设环两江先行区，主要有以下几方面考虑：

一是从贯彻落实省委部署的角度看。省委赋予佛山建设 广 东 省 城 乡 区 域 协 调 发 展 改 革 创 新 实 验 区的使命，对“百千万工程”三年初见成效也作出 了系列重要部署。面对新使命新任务，佛山需要一块“试验田”“先行地”率先示范，引领带动全域高质量发展。先行区是樵桑联围的核心区域，历史以来有很好的协同共治基础，具备扎实的改革创新本底。

二是从推动城乡区域协调发展的现实需求看。我市东部的禅城、南海、顺德三个区经济发达，西部高明、三水相对薄弱，从区域经济梯度发展的规律看，需要培育做强中间地带的发展动能，辐射带动两翼协同发展。高标准建设环两江先行区，可以打造佛山区域发展新增长极，发挥其承东启西作用，构建我市城乡区域协调发展新格局。从佛山积极参与大湾区建设的角度看，建设先行区有利于佛山锚定粤港澳大湾区的全新定位，深化与粤西粤北的协同联动，在更大范围、更深层次参与新阶段大湾区建设。

三是从“再造一个新佛山”的发展需求看。市委十三届九次全会提出“再造一个新佛山”的目标。“再造一个新佛山”，不是简单追求规模和数量，不是简单的 G D P翻倍，也不是一点两点的单兵突进、局部攻坚。全会以六个“新”描绘了新佛山的内涵：新在产业形态更加现代、新在发展动力更加充沛、新在城乡区域更加协调、新在文化价值更加彰显、新在社会治理更加高效、新在民生福祉更加厚实。环两江区域产业结构完整，文旅资源丰富，绿美本底厚实，发展空间广阔，把这个区域建设成为佛山新增长极，有利于发现和重塑价值，为新佛山建设注入强大动能，展现“多彩佛山”。

谢谢大家。

主持人：谢谢刘智勇先生。下面进行第二项议程， 请 何战先生介绍先行区规划建设的相关情况。

市委常务副秘书长、市“百千万工程” 指 挥 办专职副主任何战：大家上午好！下面由我向大家介绍《关于建设环西江 -北江区镇村高质量发展先行区的意见》的基本内容以及相关的理念。

首先我介绍一下先行区的实施范围。

先行区由核心区、协同区两部分构成。核心区包括丹灶、西樵、九江、龙江、白坭、西南等6个镇街，重点建设北至思贤滘、南至甘竹溪、东至北江、西至西江的区域。协同区为西江、北江沿线的狮山、南庄、 乐 从、勒流、杏坛、荷城等6个镇街，重点围绕设施建设、产业协同、文旅融合、风貌提升等方面，与核心区协同发展。

这个区域，是市委实施“北向战略”和“西进计划”的战略交汇点，是佛山承东启西梯次发展的中部地带，资源要素全面，发展空间广阔。主要优势有：第一是产业结构完整。核心区有重要的战新产业园区4个，传统产业园区5个；共有规模以上工业企业1983家，占全市19.5%，传统产业基础非常扎实。二是文旅资源丰富。西江、北江是珠江水系干流，西樵山被誉为“珠江文明的灯塔”。核心区文旅景点、古村古迹众多，有省级以上历史文化名镇2个，历史文化名村12个，3A级以上景区6个。第三个是都市农业特色鲜明。有水产养殖面积15.6万亩，占全市30%，是佛山渔业的主产区，渔业总产值 6 4亿元。水产种业发展水平位居全国前列，有1个国家级现代农业产业园、5个省级现代农业产业园的主要基地，产业集群成势。第四个是港口码头资源集聚。核心区有50个港口码头，占全市的58%，年吞吐量100万吨以上的码头有21个，是佛山港货运码头的主要分布区，航运能力非常突出。第五是发展用地有保障，核心区的土地面积占市域的18%，但是规划新增用地空间占全市的23%，所以它具备了充足的土地发展空间。

其次，介绍一下《意见》的主要内容。《意见》共分为总体要求、实施范围、重点任务、保障措施等四部分。

第一部分是总体要求。这个部分明确了先行区建设的三个定位和2025、2027、2030年三个阶段的建设目标。三个定位就是：将先行区建设成为城乡区域协调发展改革创新先行地、绿色经济发展新高地、高品质岭南水乡旅游目的地。三个阶段建设目标是：到2025年底，先行区产业发展、基础建设、品质提升、城乡融合等方面加力提速，成为佛山“百千万工程”初见成效的重要展示区。到2027年，先行区的镇域经济、环境品质、公共服务等显著变化，城乡区域协调发展水平明显提高，文旅融合发展格局基本形成。到2030年，先行区的城乡面貌根本改变，成为文旅融合发展的引领区、战略性新兴产业的重要集聚区、成为展现“多彩佛山”的重要窗口。

第二部分是实施范围，前面已经介绍过。

第三部分是重点任务。重点实施六项工程：一是实施产业体系向新工程，包括引优育强战新产业、转型升级传统产业、发展壮大现代农业等。二是实施文旅融合发展工程，包括建设三大文旅产业集聚区、打造“一圈五带”旅游精品线、培育文旅产业七大新业态、提升文旅品牌影响力等。三是实施全域治水兴水工程，包括实施全流域治水、建设两江千里碧道、发展壮大水经济等。四是实施城乡添彩增绿工程，包括强化美学引领、促进风貌提升、推进绿美生态建设等。五是实施公共服务提质工程，包括推进基础设施互联互通、推进公共服务均衡供给、健全党建引领基层治理模式等。六是实施重点改革攻坚工程，包括深化土地制度改革、深化投融资体制改革、健全新型农村集体经济运行机制、深化镇街管理体制改革等。

第四部分是保障措施，即“五个强化”：一是强化机制建设，明确建立工作机制、充实工作队伍等事项。二是强化规划引领，明确先行区规划编制等事项。三是强化要素保障，明确要加大土地、资金、信息、技术等要素支持的力度。四是强化项目建设，明确要建立市区镇三级重点项目库，压实责任分阶段抓好落实。五是强化各方力量参与，强调要发挥智库作用，完善市场化机制，鼓励各方参与，形成共建共享局面。

为便于大家记忆和理解，可以将《意见》的上述内容，简要概括为“锚定三个定位、实施六项工程、落实五个强化”。谢谢。

主持人：谢谢何战先生的介绍。下面我们进行第三个议程，回答记者朋友们的提问，请工作人员做好准备，并请获得提问机会的媒体朋友首先通报自己就职的新闻机构。

记者：我是广东广播电视台的记者。请问市 指 挥 办，近期会有些什么具体举措推动落实先行区建设？谢谢。

主持人：这个问题 请 何战先生回答。

市委常务副秘书长、市“百千万工程” 指 挥 办专职副主任何战：感谢您的提问。近期我们将重点从五个方面落实好市委的决策部署，推动先行区建设加快落地见效。

一是抓好规划，规划先行。我们有1个总规、3个专项规划，目前各个部门已经做了8个方案。其中“3个专项规划”分别是产业发展专项规划、城乡风貌专项规划、全域土地综合整治专项规划；“8个方案”则包括了文旅、交通、水利、城乡环境等方面。

二是围绕近期印发的《2025年建设环西江 —北江区镇村高质量发展先行区重点任务清单》，对重点任务一项项地抓落实。

三是建立市区镇三级项目库，主要分为两大板块，一是产业发展项目，二是各部门、各区的改革项目，目前我们正在梳理当中。

四是抓好改革创新。先行区承担了 广 东 省 城 乡 区 域 协 调 发 展 改 革 创 新 实 验 区的使命，我们将为全省探索一些好的做法、好的路径，锚定先行区建设的所急所需，聚焦全域土地综合整治、新型农村集体经济发展等关键领域和重点环节，做一些新的探索。

五是抓好宣传推广。我们和各个部门一起做好标识，增强先行区的辨识度。同时我们也会和相关部门组织将相关的活动，陆续举办环两江骑行、马拉松、龙舟赛等系列活动赛事，让社会各界对环两江先行区有更深的认识，让这里成为创新创业的热地、改革创新的平台，助力“再造一个新佛山”。

主持人：谢谢记者的提问，也谢谢何战先生的回答。下面请媒体朋友继续提问。

记者：我是佛山市新闻传媒中心的记者。我们都知道先行区具有比较丰富的文旅资源，《意见》中将“高品质岭南水乡旅游目的地”作为三大定位之一，并提出了实施文旅融合发展工程的重要任务，请问佛山将如何开展和落实相关工作？

主持人：谢谢您的提问。这个问题请市文广旅体局黄宝坚先生回答。

市文广旅体局副局长黄宝坚：谢谢媒体朋友的提问。围绕这一点我们接下来主要会按照“文旅搭台，经济唱戏”的思路，全面推进文旅融合的发展工程。我们主要立足打造让市民和游客满意的文旅资源产品、打响“山水佛山 文武双全”城市IP。概括起来，接下来我们将重点做好三个“高”的工作：

第一个是高起点谋划文旅工作。目前我局初步完成建设“四山两江”文旅精品区三年行动方案，涵盖环两江先行区文旅载体、项目、活动等内容，最终的目标是在打造高品质岭南水乡旅游目的地的基础上，完成三个具体的目标，即把“四山两江”文旅精品区打造为全市农文商旅融合高质量发展示范区、全市文旅赋能“百千万工程”发展典型区、广东省山水都市休闲旅游创新示范区。 预 计未来环两江先行区内活动多、业态多、玩法多，值得大家期待。

第二个“高”是要高标准推进重点项目。目前围绕着打造三大的文旅产业集聚区，我们最近调研谋划了80个年度的重点文旅项目。首先是在环两江先行区按照每10公里至少建成一个高品质文旅项目，建成1个在湾区有影响力的标志性文旅项目；二是新建改建一批游客服务中心、公共厕所、停车场等文旅基础设施，提升市民游客体验感；三是推进“ 几 字 湾”、西樵山、甘竹滩3个文旅集聚区均有新增的标志性文旅项目；四是建设水乡联动发展廊道，实施樵北涌至有为水道联通工程，活化沿线 古 墟、古村落、旧集市，增强沿线村居发展活力；五是发展低空经济、水系旅游、夜间经济、流量经济、宠物经济等新业态，在原来四大国家级夜间消费聚集区基础上，我们还要新建新的消费夜间经济区，同时我们正在筹划举办环两江的自行车赛、徒步以及马拉松等赛事，推出跟着微短剧去游两江等新的业态产品，让周末看佛山成为我们整个佛山发展“两江”旅游的一个新的风向。

第三个“高”就是高效能实施串珠成链。一是做好资源盘点，我们正在梳理文旅的资源，接下来会推出相关的手绘图，电子地图，通过电子图可以更好地了解我们“环两江”文旅资源的布局，为游客提供指引；二是做好空间串联和主题设计，我们将推出“水陆双线”精品游径，将各类龙舟赛事、音乐节庆活动等融入文旅动线，把文旅流量转化为消费增量；最后是做好品牌塑造，利用“佛趣游”平台做好特色推荐，让大家在环两江先行区享受便利、实惠的文旅产品和服务。6月初我们将举行“四山两江”文旅招商推介会及佛山掌门人江湖大会，利用这两个平台和活动吸引更多社会资本参与两江先行区资源开发。谢谢。

主持人：谢谢记者的提问，也谢谢黄宝坚先生。下面请媒体继续提问。

记者：你好，我是南方日报的记者。听完刚刚的介绍，水是先行区的最大特色和资源优势，请问在做好水文章发展壮大水经济方面，佛山市接下来有什么创新举措？

主持人：谢谢您的提问。这个问题请市水务局赵颖女士回答。

市水务局局长赵颖：感谢媒体朋友的提问。佛山依水而兴、因水而荣。环两江先行区在水利体系内是三江汇流、两江相通、千年堤围、水质优良、水文化资源集聚的传奇区域。这里有兴起于北宋的世界灌溉工程遗产桑园围，20 世 纪70年代合围成广东省十大堤围之一的樵桑联围，现在仍是保护环两江先行区的重要堤围。这里经过持续多年的流域治理，主要江河水质长期优良，内河涌水质在全市处于较优位置，水岸联动打造550公里碧道，通过配套建设的公园、驿站等设施，初步打造水上运动、龙舟文化、文旅文创等水经济业态，具备发展水经济的文化优势、产业优势和生态优势。

我局将坚决贯彻落实市委建设环两江先行区的部署要求，依托优质水资源、特色岸线资源和秀美滨水空间，以打造区域协调、产城融合、人文和谐的高品质岭南水乡为目标，做好水文章、发展好水经济。我们主要有三方面的举措。

一是强化全面支持，提升优质生态产品的供给能力。坚持流域治理，系统推进上下游、左右岸、干支流、水里岸上综合治理，精细治理生活园、农业园、工业园，完善防洪排涝的工程体系，推进城乡排水设施的一体运维，确保环两江先行区水环境、耕种生态、水安全有保障。同时持续推进江河两岸的整治提升，打造樵桑联围、南铁鼎围、罗格围、齐杏联围等四个碧道环，设置休闲娱乐、户外运动、特色营地等节点，为城乡休闲娱乐提供多元选择。建设水乡联动的发展廊道，每个区每年建设至少一条绿美碧带、一个幸福河湖，推动打造思贤滘、甘竹滩省级水利风景区，塑造高品质滨水发展空间。

二是加强统筹谋划，推动水经济绿色健康发展。在当前全力推进禅城龙湾水上运动基地、南海丹灶金沙户外运动岛、三水白坭文创特色小镇3个水经济试点项目基础上，储备了16个水经济项目。后续协调相关部门强化游艇码头、水上运动、房车营地等项目布局及结构优化，结合各区资源禀赋、文化底蕴、社会需求等因素科学布局，做好桑园围世界灌溉工程遗产的开发保护和利用，厚植水文化的底蕴；部门协同建立并联审批机制，在坚守生态保护红线和防洪生产安全的底线情况下，进一步强化要素的保证，推动发展水经济的新业态，引导水经济规模化、规范化、体系化发展。

三是强化政府引导，探索水生态价值转化机制。动态储备水经济项目，发挥国有资本和社会资本互补优势，探索政府主导、社会参与、市场化运作的水经济发展方式，通过市场化方式引入社会资本和优质项目参与后期建设运营，探索水生态产品价值转换路径，将生态“好水”变为经济“活水”。谢谢。

主持人：谢谢赵颖女士。由于时间关系，安排最后一个问题，请媒体提问。

记者：你好，我是广州日报的记者。从位置来看，先行区处于五区结合部，要发挥其承东启西的作用，交通基础设施建设很关键。想问一下佛山市对这方面的近期、中期、远期规划设想是怎样的？

主持人：谢谢您的提问。这个问题请市交通运输局 丘 胜辉先生回答。

市交通运输局局长丘胜辉：感谢记者朋友的提问。目前，先行区核心区范围内已经形成“五横六纵”高快速路网体系，跨西江向西、向南有5条高等级公路通道，跨北江向东、向北有11条高等级通道。先行区也是我市高等级航道、特别是千吨级及以上航道的主要流经区域，两江沿岸共有货运码头50个，约占全市总量57%；2024年该片区码头货物吞吐量0.73亿吨，占全市总量67%。从目前的交通基础设施状况来看，很好地支撑了先行区核心区和协调区的内部生产生活活动和对外的交通联系。

接下来，我们将从推进高快速路网建设、完善内部路网体系、加强港口水运设施建设等方面来推动先行区交通基础设施提质升级。

在高快速路网建设方面，我们将重点推进南新高速、广昆高速改扩建等高速项目建设，有序推进塘西大道三期 及 其南延线、广佛新干线等项目，加强先行区与 佛 北及广佛核心区联系。在内部路网体系方面，我们今年将加强加快有关工作，推进太和庄环岛交通改善工程等24个道路交通项目，同时也加快推进汇龙大道 -生态路项目、河滘大道南延线工程等4条跨区跨镇道路建设。在先行区范围内，我们今年将完成11.6公里“美丽农村路”建设工作，助力美丽乡村和美丽圩镇建设。在先行区沿江道路方面：我们将积极会同市水务 部门推进约139.5公里沿江道路的畅通工作；结合文旅项目、赛事活动的实际需求，统筹谋划环两江沿线197个上堤点的规划布局和建设提升，完善市政道路网与沿江堤坝路的交通衔接。在港口水运设施建设方面：重点推进顺德水道航道扩能升级工程、南鲲码头改扩建、富湾作业区通用码头等项目，推动环两江航道和港口码头能级提升。

中远期，我们将在前期研究和规划预留的基础上，推进佛肇云高速、清远至高明高速以及禅西大道南延线（广台高速 -龙高路段）、 横 十 路等高快速路项目，同时继续加强港口水运码头方面的建设提升，积极推进欧阳作业区通用码头、 醒 群作业区港口码头等项目，提高环两江港口设施水平。接下来我们将结合“十五五”交通规划编制工作，进一步完善环两江先行区综合交通体系，提升交通出行品质，改善交通出行的环境，为先行区的高质量发展提供交通保障。

主持人：各位媒体朋友，由于时间的关系，今天的新闻发布会到此结束，接下来媒体朋友们可以就所关心的问题，持续关注官方发布的相关消息。谢谢大家。