主题：佛山市深化市场监管领域融合监管改革
时间：2025年4月16日（星期三）15时
地点：佛山市新闻发布厅
主持人：下午好，欢迎大家出席佛山市市场监管领域融合监管改革新闻发布会。为认真贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，佛山市创新推行市场监管领域融合监管改革，严格规范涉企行政检查，切实减轻企业和基层负担，不断提升法制监管、信用监管、智慧监管水平，助力打造一流营商环境。
首先，介绍出席今天新闻发布会的发布人有：佛山市市场监管局局长陈浩斌先生、市市场监管局副局长叶奕茂先生、市司法局四级调研员涂水冰先生。我是今天发布会的主持人，市市场监管局朱江。
今天的发布会共两项议程：第一项议程，发布佛山市市场监管领域推动融合监管改革工作情况及主要成效；第二项议程是回答媒体朋友关心的问题。
现在进行第一项议程，请陈浩斌先生发布佛山市市场监管领域推动融合监管改革工作情况及主要成效。
佛山市市场监管局局长陈浩斌：各位的媒体朋友，大家下午好。欢迎大家参加佛山市深化市场监管领域融合监管改革的新闻发布会。首先，我代表我们市场监管局向一直以来关心和支持我们工作的各界的朋友表示衷心的感谢。
随着市场经济的快速发展，市场监管工作也面临着前所未有的挑战和机遇，如何在维护市场继续的同时，减少对企业不必要的干扰，那就成为我们需要解决的难题。
面对佛山170多万市场主体，我们有积极响应国家关于减轻企业和基层负担的号召，创新推行市场监管领域融合监管的改革，这跟去年实施的《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》是高度契合的，不仅符合国家政策的导向，更是优化营商环境、推动高质量发展的必然选择。
这项改革聚力打造“无事不扰”的一种新型的监管体系，在靠前服务上，我们是做“加法”，在涉企检查上，我们是做“减法”，最大限度推动“进一次门、查多项事”。目前，融合监管改革范围已覆盖全部的市场监管领域的行政检查事项，应该说是有效解决了事项多、频次高、重复检查等问题。
下面，我从三个方面介绍我们改革的做法和成效。
第一是构建“智慧中枢”，打造全周期的监管新模式。佛山市市场监管局成立初期，存在系统多、数据散、集成难等问题。我们坚持科技赋能精准监管，以数字化转型升级为突破口，搭建覆盖市、区、镇（街）三级的市场监管一体化的监管平台，我们实现了三个突破性的转变：
第一个转变是“数据孤岛”变“数据枢纽”。我们通过整个市场监管数字底座归集许可注册、业务监管、行政处罚、投诉举报、年报报送等数据，构建“一企一档”的全景的画像。经过数据治理，形成了标准统一的企业信用数据库。现在我们初步统计，日均处理数据超过50万条，为市场监管领域检查事项“一次通查”奠定了坚实的数据基础。
第二个转变是“人工巡检”变“智慧集成”。我们创新开发“佛山市监”小程序，统一行政检查平台管理，通过PC电脑端或者手机移动端的操作，全程电子化和全链路的留痕，有效解决重复录入、多头报送等问题，为基层松绑减负。小程序使用以来，累计注册使用人数超过5.68万人，监管人员、企业端、银行端的日均活跃用量用户超过8000人；检查平均耗时也压缩了63%，节省了人力成本、车辆、耗材等财政支出超过1亿元，显著降低了监管的成本。
第二个转变是“被动处置”变“主动预警”，我们以“信用、风险”为基础的靶向，全面构建本地化的“通用+专业+公共信用”三维信用风险模型，对全市170多万市场主体的信用风险分级覆盖率达到100%。 通过合理地确定、调整抽检的比例和频次，能合并检查的不重复检查；能够联合检查的，不多头检查；能通过非现场监管等方式监管的，不入企业实施现场检查。
第二个是创新“三融机制”，构建精准化监管的新体系。
我们针对行政检查事项多、频次高等痛点，以双随机“一单两库”（“一单”即随机抽查事项清单；“两库”即市场主体名录库和执法检查人员名录库）作为抓手，创新建立“事项-对象-场景”三维融合监管的模式。
一个是事项融合“统一清单”。创新开展行政检查事项标准化建设，全面梳理我们市场监管领域行政检查事项清单，按业务线口归口动态管理，真正将事项清单打造为部门的履职清单。我们改革前，市场监管领域涉企检察事项存在来源不一、交叉重复等问题。经过梳理，涉企事项从原来的932个事项、228份检查表，清理统筹至130个事项、76份检查表，检查的事项压减86%、检查表压减66.67%。在法定权责不变的情况下，我们依法履职更加清晰规范，有效提升监管透明度和公信力。
二是对象融合“进一次门”。通过“双随机、一公开”监管模式开展日常检查，推广“局内合并检查+跨部门联合检查”模式，各个部门对统一经营主体的联合检查联动开展，比如说原来不同业务线口，分别去一家经营主体开展行业检查，通过融合监管对象主体名录库，可以一同前往一起检查，减少涉企不必要的打扰。
三是场景融合“一单覆盖”。对于零售药店、商品交易市场、商业综合体等符合经营场景，我们按照“一场景一清单”集成监管模式，联合开展检查，减少检查频次，提高一次性问题的发现率。截至3月底，已经完成对零售药店、医疗机构等场景式的融合监管1.67万家次，相当于完成超6.5万次的单项日常检查，涉及干扰减少74.25%，应该说大大提升了企业的获得感。
第三，释放改革红利，培育高质量发展的新动能。
融合监管改革实施以来，我们实现了政府行政效能、经营主体活力、融合治理能力的“三提升”，逐步形成了覆盖事前、事中、事后的全链条融合监管体系。
一是行政效能有效的提升。我们通过融合监管改革，有效减少了企业上门的次数和时间成本。据统计，试点区域的相关业务领域涉企检查的频次平均精简接近40%。以零售药店为例，原来的药品医疗机械、计量、价格监管等多组人分别过去检查，而现在我们只需要一组人去检查，检查的平均耗时从原来的三小时压缩到现在的一个小时不到，涉企干扰，减少70%左右，不仅减轻了企业迎检的负担，还提高了监管的精准度和效率。
二是市场的活跃持续激发。推行融合监管改革之后，企业不再需要花大量的时间和精力去应对各项检查和审核，而是让更多的资源精力投入到生产经营当中，专注企业的发展，推动监管效能与服务效能双向提升。我市的企业标准领跑者数量领跑全国，制修订“两新”国家标准、湾区认证、省级及以上政府质量奖等工作排名全省首位，为经济发展注入了可持续的动力。
三是治理能力不断增强。融合监管改革不仅对事中环节进行了融合，还从事后的处置建立工作闭环，对检查过程中发现的问题进行了。融合治理，为企业减负、为市场增效。比如说对经营市场主体轻微的违法违规行为进行包容的审慎监管，我们去年一年惠及企业1224家，减轻罚款1796万元，让柔性的执法更有温度；建立一体化运作的消费者权益保障新机制，全市累计创建“放心消费承诺”“线下无理由承诺”单位4.16万家，占全省的32%，更快响应民生的诉求，切实维护群众的合法权益。
接下来我们将继续迭代升级融合监管，全链条提升监管的精准度、有效性，进一步规范涉企检查的行为，尽最大的努力为基层减负、为群众服务、为发展赋能，稳定市场预期，提升发展信心，大力推动佛山经济社会高质量发展，助推再造一个新佛山。
最后再次感谢媒体朋友们的支持与关注，谢谢大家。
主持人：谢谢陈浩斌先生，下面进行记者提问环节。欢迎各位记者朋友就感兴趣的问题提问。提问前请通报自己所在的新闻机构。下面开始提问，请举手示意。
记者：我是南方日报的记者。国务院办公厅去年印发了《关于严格规范涉企行政检查的意见》，明确提出要坚决遏制乱检查。刚刚听到陈局介绍，融合监管改革可以规范涉企行政检查、有效减少企业不必要的干扰，可以具体说一下是如何落实的吗？谢谢。
主持人：这个问题请叶奕茂先生回答。
市市场监管局副局长叶奕茂：谢谢您的提问。国务院这份《关于严格规范涉企行政检查的意见》是在新的时期新的时代，对企业行政检查非常重要的文件。
近年来，我们佛山市场监管部门也一直在致力于规范行政检查，提高我们的监管效能，最大程度减少对企业的打扰，不断完善我们自己的行政措施和机制。那么从我们之前推出的“人工智能+双随机”，到我们现在推出的融合监管，都是为了实现“无事不扰，无处不在”“有感服务，无感监管”的目标进行的一些创新改革。这与《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》的宗旨和方向是同向而行。也是这个《意见》在我们佛山落地落实的生动实践。
我们主要是通过三个方面来落实这个意见：
第一，通过“人融”也就是人员的融合，来推动实现“一专多能”。融合监管改革的理念源自于对解决监管对象多、线条长等突出问题的迫切需要，对基层执法人员释放监管资源、提升监管能力的实际需求，对企业减少干扰、迎检成本转化为发展投入的殷切期望。那么融合监管改革实施后，全市各级市场监管部门主动寻求突破，转变工作思路，探索以有限的监管资源开展高效的市场监管工作，各个业务监管领域的执法人员之间的协同和支撑能力得到明显提升。
以顺德的农村市场监管所开展的融合监管为例，与以往多个股室、多名执法人员开展相比，融合监管模式让涉企的行政检查次数减少了44%，出动的检察人员数量减少了43.59%，基本达到的力量整合、市场减负、执法增效的效果。
第二个是“事融”，也就是事项的融合，从源头上来遏制乱检查。我们严格落实权责清单制度，依托广东省政务服务事项管理系统和国家的“互联网+监管”平台等行政检查事项，从去年开始，我们用了7个月的时间，对市场监管领域的行政检查事项进行了全面的梳理，颗粒化梳理出市场监管领域的监管事项目录清单，重新评估、构建、理顺业务流程，制定了《佛山市市场监管局行政检查事项清单》，这个事项清单包括了行政检查主项69项，子项是130项，打通了监管业务的壁垒，大幅削减对同一市场主体重复检查的几率。目前，一些融合监管试点领域可对市场主体的登记事项、产品质量、特种设备、食品安全等30多个检查事项，进行“一次查多项事”，减少执法资源的重复投入。同时也遏制了乱检查现象。
第三是“业融”，也就是业态的融合，多项事合并检查，减少入企检查的频次。我们推动检查场景的融合，对比较聚集的多个经营主体，涉及多个领域的检查事项，在零售药店、商品交易市场、商业综合体、工业产品生产企业，以及食品生产企业等，运用“场景式”的检查事项清单，按照“一个场景一个清单”的方式，推动“进一次门、查多项事”。
以零售药店为例，这里面涉及到药品、医疗器械、食品、特殊食品、化妆品等等，我们把这些检查的事项进行融合之后，检查项目瘦身68%，涉企检查减少70%左右。刚刚说的零售药店融合监管也被评为2024年广东省应用创新“揭榜挂帅”行动优秀项目。
经过这两年多的探索实践，再加上在国务院的这份《意见》出台之后，更增加了我们对整个推进融合监管的信心和底气。我们这项融合监管也强化了各级市场监管部门统筹协同合力推进的能力，提升了监管队伍、监管事项和监管行为的深度融合，有效提升了我们的监管效率，减少了涉企打扰。谢谢。
主持人：谢谢叶奕茂先生。下面请媒体朋友继续提问。
记者：我是羊城晚报的记者。我想问一下《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》里面提到要优化“综合查一次”，佛山也有推行实施相关的制度，主要是通过哪些措施来规范涉企行为的检查？与融合监管改革有什么关联性？
主持人：请市司法局的涂水冰先生回答。
市司法局四级调研员涂水冰：谢谢媒体朋友的提问。国务院办公厅印发的《意见》是在去年底印发的，其实我们佛山市在去年初就开始了这项“综合查一次”制度的改革探索与实践。
所谓“综合查一次”就是针对多头检查、多频次检查，检查随意性大、检查事项过多等情况的改革举措。针对这种情况，“综合查一次”包括三种表现形式，一个是跨部门联合检查，第二个是跨领域机构联合检查，第三是跨层级，也就是不同的层级的行政机关联合进行行政检查。市场监管局的融合监管措施属于跨领域的形式，部门内部协作一起检查，通过“一次上门，全身体检”的方式提高行政检查的效率，减少企业负担。
去年起，佛山市本着严格依法规范、公正文明、精准有效，进一步减轻企业负担和优化营商环境的总体要求，进行“综合查一次”制度的改革和探索，并且取得了很好的成效。我这里有几个数字，2024年全市开展“综合查一次”执法检查2581次，检查企业4451家，减少上门10674次，全市的行政检查降幅达到24.11%。“综合查一次”制度改革的探索和实践入选了佛山市2024年城乡区域协调发展改革创新十大典型案例，所以说取得了初步的效果。
具体来说我们是怎么做的？
首先是解决检查频次高的问题，完善检查机制。比如说我们在“跨部门综合查一次”方面，出台了事项清单和企业清单，该清单覆盖了32个重点执法场景、20个执法部门明确了牵头单位、联合单位、检查标准、检查程序、检查内容等等。压实了执法主体责任，减少了检查频次和随意性。检查必须按清单事项来，标准也有。
在“跨层级综合查一次”方面，我们有个探索，我们三水区将佛北战新产业园大塘化工园区作为改革试点，设立综合执法工作站，联合区部门以及大塘镇开展了“综合查一次”改革，减少对企业的干扰。这是第一个方面。
第二，为了减少扰企，我们还通过科技赋能。利用信息化手段，通过电子监控执法这种非现场的执法来提高行政检查的效能。以“粤执法”这个平台为依托，运用无人机执法、智能监测、大数据分析等手段提高效能。通过大数据分析，我们可以预警检查的频次高不高，多不多，是否存在重复检查，并有效避免这种情形。非现场执法，包括无人机执法，可以在不用直接面对企业的情况下做到对违法行为监管零距离，达到对企业零打扰，执法人员零跑腿的效果。通过智能化的手段，可以发现企业高发的、多频次的违法行为，做到精准的，而不是铺天盖地的、随意性的行政检查。
在行政检察方面，为了把行政检查的效果落到实处，我们深化审慎包容监管制度。我们从整体方面进行推进，在全市设立了47个执法监督联系点，聘请59名执法监督员，包含律师、人大代表、政协委员等，畅通企业表达意见诉求的渠道。个案监督就是案件评查了，我们去年评查1100多个行政执法案件，收集梳理涉企执法问题线索并核查反馈、督促整改。制度规范，我们出台了第四版减免罚单，探索执法观察期制度，有效破解过罚不当、以罚贷款、趋利性执法等问题。2024年，全市的行政处罚案件的数量增长了16%，但是我们罚没的金额比例反而有所下降，所以我们的包容审慎监管措施是达到了一些预期的效果的。
下一阶段，我们将以《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》为依据，开展涉企行政执法专项行动，推进“亮码入企”试点，营造企业“无事不受干扰，有事必有回应”的优良营商环境，为“再造一个新佛山”提供坚实的法治保障。谢谢。
主持人：谢谢涂水冰先生。最后一个问题，请媒体继续提问。
记者：你好，我是佛山新闻网的记者。近年来多地都在致力于打造服务型政府，促进企业发展，激发企业活力，融合监管改革也是立足于服务企业服务发展，请问是如何为在高质量发展赛道上“再造一个新佛山”提供助力的呢？
主持人：这个问题还是请我们叶奕茂先生回答。
市市场监管局副局长叶奕茂：市委提出的“再造一个新佛山”是佛山的新目标新要求。市场监管部门作为重要的经济管理部门，我们认为我们责无旁贷，义不容辞。市场监管部门要在这个市场准入、知识产权保护、产品质量提升、标准执行和创建等方面持续发力，久久为功。在建立以融合监管为抓手的新型监管方式，减少涉企检查，让市场主体有更多的时间，更强的信心投入生产经营，也是助力经济高质量发展，“再造一个新佛山”的有力举措。
我们将从4个方面来做好这个工作。
第一，构建全链条的融合监管体系。始终以保证公众合法权益、解决群众关切问题为监管导向，探索建立市场监管领域融合监管中台，立足系统性重塑，整体性重构，进一步构建覆盖事前、事中、事后的全链条融合监管体系，最大程度在监管不缺位的同时，实现“无事不打扰”，高效整合食品、药品、医疗器械、化妆品等多个事项，在减少涉企检查的同时，进一步减轻基层工作的负担。
第二，规范行政检查的标准程序。进一步优化完善佛山市场监管一体化平台，事前检查的时候要制定检查方案；事中在检查的时候要出具检查通知书，“扫码入企”；事后要及时将行政检查结果告知企业，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚。
第三，数字技术赋能智慧监管。加强与大数据、人工智能技术的融合，使用AI监管、大数据预警等非现场监管，探索对综合信用评价好的经营主体开展书面远程核查监管，对不涉及安全、生命健康的行业领域，建立“无事不扰”清单，也就是企业白名单。对可通过信息共享核验的事项，原则上不入企检查，减少入企检查的频次，建立“非现场+现场”联动的工作机制。通过数字化赋能经营主体风险评价，对非现场检查中发现的较高风险对象，采取进一步现场检查。
第四，深化信用标注的试点示范。去年9月，佛山市局也被总局确定为企业的信用标注试点建设单位。目前我们也出台了《佛山市信用标注体系管理办法》，智能生成一企一档的信用标注报告，形成经营主体的全景画像。随后根据这些数据探索拓展应用信用融资，信用数据产品等应用场景。我们也非常期待与各位媒体朋友共同见证今后的企业信用贷等产品的出现，来提升我们服务监管、服务企业、服务发展的水平。
总之，我们融合监管的改革是要通过化学融合的方式提质减量，“提质”就是提高我们的服务质量，“减量”就是减少我们对企业的检查的次数和数量。破局解题，以更精准、更合理、更规范的监管手段服务好我们的企业，既加强市场监管的标准化规范化建设，又规范了涉企监管行为，减少对企业正常经营的干扰，做到“有求必应、无事不扰”，努力当好“监管规则的守护者”“市场活力的护航者”“创新治理改革的探索者”，全力助推“再造一个新佛山”。谢谢。
主持人：各位媒体朋友，由于时间的关系，今天的新闻发布会到此结束，接下来媒体朋友们可以就所关心的问题，持续关注官方发布的相关消息。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。
