六部门权威解读！佛山这部“全国首创”法规聚焦服务市场主体

　　作为全国首部服务市场主体的地方性法规《佛山市市场主体服务条例》（以下简称《条例》）将于2022年7月1日起施行。6月14日，佛山市人大常委会召开《佛山市市场主体服务条例》（以下简称《条例》）颁布实施新闻发布会，解读《条例》亮点，并牵头市发展和改革局、市司法局、市市场监督管理局、市金融工作局、市政务服务数据管理局等部门答记者问。

　　据佛山市人大常委会法工委副主任刘高林介绍，按照市委“小切口、小快灵”的优化营商环境立法要求，《条例》以“服务市场主体全生命周期”为切入点，着力于市场主体的开办、运营、成长、注销的全生命周期闭环服务，立体化涵盖政务服务、公共服务、市场服务、专业服务、中介服务、行业服务、法治服务等所有涉企服务领域。

　　《条例》共6章36条，分别是总则、政务服务、公共服务、法治保障、法律责任、附则。

　　市发展和改革局副局长朱小建表示，《条例》的创新主要体现在“三个聚焦”，即聚焦市场主体需求，围绕企业反映强烈的市场准入门槛高、办证慢、融资难等重点领域集中问题，打造高效便民的政务服务体系；聚焦企业全生命周期，建立包容开放的监督管理模式，给市场主体带来用工便利、产权保护便利、通关便利、注销破产便利；聚焦提供透明、可预期的法治保障服务，从依法建立统一的市场管理容错机制、建立企业破产工作协作机制、加强公共法律服务体系建设等方面，加强政府诚信建设，给市场主体带来信用修复便利、信息意见交互便利、纠纷化解便利、获得公共法律服务便利。

　　将行之有效的佛山经验进行固化，《条例》提出多条首创条款，涉及推动“人工智能+双随机”等新型监管方式的应用、为市场主体提供免费“法治体检”专项法律服务等内容。

　　发布会上，市司法局、市市场监督管理局、市金融工作局、市政务服务数据管理局还围绕《条例》中提出的开展“法治体检”、创新监管方式、提升市场主体融资便利度、实现一网通办等内容的落地实施，进一步答记者问。

　　作为制造业大市，佛山经济总量过万亿，市场主体超120万户，是我市经济社会发展的重要力量。佛山市委、市政府高度重视市场主体的服务工作，不断优化营商环境。2021年以来，将打造一流营商环境作为市委的“一号改革工程”，对标国际最好最优标准，构建佛山“益晒你”企业服务体系。

　　市人大常委会坚持围绕中心、服务大局、依法履职，将制定《条例》作为打造一流营商环境，推进“515”高质量发展战略目标的重要举措。去年将《条例》纳入年度立法计划。在法规的起草审议过程中，市人大常委会通过网络、媒体等途径广泛收集公众意见，组织召开了25场征求意见的座谈会，并听取了立法咨询专家和省直相关部门的意见建议。

　　刘高林表示，《条例》的出台是佛山贯彻落实中央、国家和省关于优化营商环境改革精神，贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《广东省优化营商环境条例》和提升我市营商环境法治化水平，解决我市市场主体服务工作存在问题的需要。在当前落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神的重要时期，在全市上下深入学习贯彻省第十三次党代会精神、各区各部门多措并举稳经济、促发展的关键节点，佛山出台《条例》，对进一步提振市场主体信心、激发市场主体活力和创造力，打造市场化法治化国际化营商环境正当其时。

　　部门行动 

　　市发展和改革局： 

　　市发改局将把贯彻实施《条例》作为一项极为重要的工作来抓，加强与各部门、各区协作配合，确保《条例》落到实处、取得实效。强化配套举措，研究制定配套政策文件，细化落实《条例》中方向性、原则性的条款；通过试点先行、逐步推开，落实《条例》中鼓励性的条款。此外，强化评价监督。以《条例》为指引，及时对《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2022年度版）》进行评估修订；同时，将《条例》的落实情况作为全市优化营商环境绩效考核的重要内容，督促各区各部门不折不扣落实。

　　市司法局： 

　　市司法局将积极推动落实市委、市政府关于优化我市营商环境有关决策部署，充分发挥律师行业专业力量，纾解我市市场主体法律服务需求。接下来，市司法局、市律师协会还将鼓励律师行业研发法律服务创新产品、经典案例汇编、行业调查报告等，持续创新服务市场主体方式方法，打造服务市场主体新品牌、新亮点，积极参与构建“益晒你”企业服务体系，助力我市打造一流营商环境。

　　市市场监督管理局： 

　　市市场监管部门将在推进企业信用风险分类管理方面继续挖潜力、想实招，进一步提升监管效能。在今年的市场主体信用风险抽查中，佛山市将采取人工智能风险赋值定抽取概率和国家通用型企业信用风险分类指标体系计算结果相结合的方法，根据分类结果对低风险、中低风险企业、中风险以及高风险企业采取不见面远程监管、实地检查、提高抽查比例等差异化监管检查措施，将风险预警服务监管资源配置，进一步推动从无差别、粗放式监管向差异化、精准化监管转变。

　　市金融工作局： 

　　为了提升市场主体的融资便利度，市金融局将从间接融资和直接融资两个方面同时发力，推动《条例》的落实。在间接融资方面，将构建贷前对接、增信，贷中贴息、稳贷，贷后过桥、补偿的全流程支持体系，强化数据赋能，缓解企业信用不足、银企信息不对称问题，平衡银行机构的收益和风险，推动银行敢贷、愿贷、能贷，提高企业贷款的可获得性，降低企业融资成本。在直接融资方面，将实施上市企业倍增计划，提供企业上市全过程的“陪伴式”服务。为企业发行债券提供辅导、培训，风险缓释和补贴。

　　市政务服务数据管理局： 

　　市政数局将以《条例》出台为契机，继续深化政务服务“一网通办”，积极为市场主体做好服务。一是推进政务服务“全程网办、全市通办”改革，加强事项管理标准化、服务支撑一体化，提升全程网办便利化，推进全市通办规范化，以高频服务应用倒逼政务服务一体化运行。二是推进“一照通行”改革，推动“照后减证并证”，加快推进电子证照归集运用和电子营业执照应用，完善基于电子印章的数字签名功能和应用，推动实现涉企证照电子化。

　　采写：南都记者关婉灵 通讯员 佛任宣