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《佛山市市场主体服务条例》颁布实施新闻发布会

“最多跑一次”写进条文!全国首部服务市场主体的地方性法规即将实施

6月14日,佛山市人大常委会召开《佛山市市场主体服务条例》(以下简称《条例》)颁... [详细]

六部门权威解读!佛山这部“全国首创”法规聚焦服务市场主体

作为全国首部服务市场主体的地方性法规《佛山市市场主体服务条例》(以下简称《条... [详细]

6部门权威解读!佛山这部“国内首创”的法规干货来了

6月14日,《佛山市市场主体服务条例》(下称《条例》)颁布实施新闻发布会举行。 [详细]

    主持人(郑品亮):各位媒体朋友们,大家上午好!欢迎出席《佛山市市场主体服务条例》颁布实施新闻发布会,我市制定的《佛山市市场主体服务条例》经广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十三次会议批准通过,并定于202271日起施行,为做好《条例》的宣传普及和贯彻落实工作,今天在这里召开《佛山市市场主体服务条例》颁布实施新闻发布会,出席今天新闻发布会的市有关部门负责同志有:    

    刘高林  市人大常委会法工委副主任

    朱小建  市发展和改革局副局长

    黄祖佳  市司法局四级调研员

    叶奕茂  市市场监督管理局副局长

    罗庆晓  市金融工作局副局长

    卢海英  市政务服务数据管理局副局长

    

    我们对各位领导的到来表示欢迎!今天的新闻发布会主要有两项议程:

    (一)请市人大常委会法工委刘高林同志介绍《佛山市市场主体服务条例》颁布实施的有关情况。

    (二)市有关负责同志围绕条例内容回答现场记者提问。

    

    下面,进行第一个会议议程,请市人大常委会法工委副主任刘高林发布《佛山市市场主体服务条例》有关情况。

    

    刘高林:各位记者朋友,大家上午好!感谢各位记者朋友长期以来对佛山地方立法工作的关注和支持!下面,根据发布会的安排,现在由我向各位介绍《佛山市市场主体服务条例》的基本情况。

    第一,《条例》的制定背景。

我市是制造业大市,经济总量过万亿,市场主体近120万户,我市经济社会发展的社会力量,我市一直高度重视市场主体的服务工作,不断优化营商环境,2021年以来,我市更是将打造一流营商环境作为市委的一号改革工程,对标国际最好、最优标准,构建佛山益晒你企业服务体系。市人大常委会坚持围绕中心,服务大局,依法履职,将制定《条例》作为打造一流营商环境、推进515高质量发展战略目标的重要举措。

在去年我们就调整了年度立法计划,将《佛山市市场主体服务条例》纳入起草审议项目安排,并提前介入,跟进项目起草工作。今年年初市人大常委会又牵头组织了专题调研组进行督导调研,推动相关工作持续贯彻落实。在各级各部门的共同努力下,我市市场主体服务的相关工作、改革创新不停步,营商环境持续优化。在当前落实全国稳住经济大盘电视电话会议的重要时期,在全市上下深入学习贯彻省第十三次党代会精神,各区和各部门多措并举,稳经济促发展的关键节点,我市以地方立法的形式出台《条例》,对于进一步提振市场主体信心,激发市场主体活力和创造力,打造市场化、法治化、国际化的营商环境,可以说是正当其时、十分必要。

    一是贯彻落实国家和省关于优化营商环境改革精神的需要。2018年,习近平总书记视察广东时提出,广东要坚持社会主义市场经济改革方向,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。近年来,党中央、国务院围绕优化营商环境作出了一系列重大决策部署,明确要激发各类市场主体活力,完善宏观经济治理。建设高标准市场体系,加快转变政府职能,省委也在2018年就印发了《广东省深化营商环境综合改革行动方案》,强力推进相关工作,为更好贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院以及我省优化营商环境的决策部署,迫切需要制定本《条例》。

    二是贯彻落实国务院优化营商环境条例》广东省优化营商环境条例》和提升我市营商环境法治化水平的需要,随着国务院优化营商环境条例》和广东省优化营商环境条例》的出台,在市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面有了法律依据。近年来我市牢固树立市场主体服务的理念,遵循市场化、法治化、国际化原则,坚持以市场主体需求为导向,在推进放管服改革、数字政府改革、法律服务等方面探索创新了一系列改革措施,为立法提供了成熟经验。因此,制订我市《条例》是贯彻落实国务院和省优化营商环境条例》,以及总结我市成熟的优化营商环境服务市场主体经验做法,将改革成果制度化、法治化,提升我市市场主体服务法治化水平的重要举措。

    三解决我市市场主体服务工作存在问题的需要。我市虽然一直持续推进优化营商环境的改革,服务市场主体水平不断提高,但是对照党中央、国务院、省委决策部署和市委有关安排,对标国际一流水平与市场主体和人民群众的期待相比,我市服务市场主体工作依然存在一定差距,特别是痛点、堵点、难点问题,急需从法律制度层面成体系的解决和优化,向市场主体全生命周期服务的系统性不足,惠企政策宣传力度不够,落实不到位,多头执法、预警服务保障机制有所欠缺,中小微企业获得金融扶持政策力度仍待加强等等,因此有必要制定一部结合实际,能够不断推进我市市场主体服务工作,不断优化营商环境的《条例》,以高质量立法引领和保障和我市市场主体服务工作和体系建设。

    第二,《条例》的制定过程。

本《条例》是去年立法计划的预备项目,也是今年的正式项目,由市发改局负责牵头起草,市人大财经委负责一审,市人大法制委负责二审、三审。20217月,市发改局启动立法起草工作,经公开征求意见,市司法局审查等程序后提交市政府常务会议审议通过,并报市委常委会审查后于今年3月以市政府名义提请市人大常委会审议。202237日、330日,市第十六届人大常委会第23次会议,分别对《条例》草案进行了两次审议。在整个起草审议中,市人大常委会认真贯彻落实市委对立法工作的要求,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,在立法中践行全过程人民民主,努力提高立法质量。

一是通过网络媒体等途径广泛收集公众意见。二是组织召开了25场征求意见的座谈会,其中10余场依托基层立法联系点和镇街中心代表联络站广泛收集基层群众意见建议,我们还针对行业协会、商会、不同类型的市场主体,比如在外企、本地的老字号、传统企业、新落户我市的企业召开专门座谈会,开展调研。三是提请省人大法工委协助召开专题论证会,听取了立法咨询专家和市直相关部门的意见建议。通过上述工作,共收到情况反映、修改意见建议500多条,经梳理,有效意见和建议274条,采纳213条。在报请市委常委会审查后,428日,市第十六届人大常委会第四次会议三审表决通过了《条例》,61日,广东省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议全票批准通过了该《条例》,《条例》将于今年71日正式实施。

    第三,《条例》的主要内容及特色。

    本《条例》的制定是全国范围内第一部就如何更好服务市场主体进行专门立法的地方性法规,按照市委小切口、短平快的优化营商环境立法要求,《条例》以服务市场主体全生命周期为切入点,着力于市场主体的开办、运营、成长、注销等全生命周期闭环服务,立体化涵盖政务服务、公共服务、市场服务、专业服务、中介服务、行业服务、法治服务等所有涉企服务领域,多维供给,促进市场主体高质量发展,《条例》共636条,分别是总则、政务服务、公共服务、法治保障、法律责任、附则。主要内容有四个方面:

    一是全面统筹谋划,构筑市场主体服务体系。《条例》第一章即总则部分以体系化的思维,全面统筹市场主体服务工作,明确了立法目的、总体要求、政府职责、市场主体服务的年度考评监督机制等等。第六条规定了市人民政府组织市场主体服务年度考评工作,明确了舆情收集和回应机制,并建立社会监督员制度,并且为了给改革实践的创新者免除后顾之忧,第五条明确了创新改革中的容错机制。

    二是聚焦市场主体全生命周期,打造佛山特色的政务服务闭环。《条例》的第二章从体例设置上体现了市场主体从成立到注销的全过程政务服务的标准化和规范化,第七条就明确了市场主体设立登记的政务服务,本章的最后一条明确了市场主体注销的政务服务,本章的其他条款则明确了市场主体运营、成长所涉及的商事制度改革、审批服务改革、市场配置要素优化等佛山特色条款,比如第七条提供审批代办、免费印章和领取税务Ukey等政务服务,第十一条是我市市场主体急需的产业工人和技能人才的保障政策,第十二条是知识产权保护机制,第十九条的突发事件、政府扶持政策等等。

    三是规范公共服务,积极发挥行业协会商会的作用。水电气等服务是行业发展的重要环节,也是市场主体高度关注的重点需求,《条例》第二十一条明确政府建立预警保障服务机制,以应对突发停电停水停气等情况,并明确要求公开办事流程和办事时限,禁止设立非必要前置条件,不得强制要求市场主体接受服务。第二十二、二十三条,着力发挥工商联和行业协会商会的作用,明确其协助政府开展政策解读、人才培训、化解行业性纠纷等工作,维护市场主体合法权益。

    四是充实法治保障措施,提升法治服务水平。习近平总书记多次强调,法治是最好的营商环境,《条例》总结固化我市实践探索的经验措施,着力为市场主体提供稳定、透明、可预期的法治保障,推进市场监管的公平统一,第二十六条规定我市治理涉及市场主体服务的法规、规章、规范性文件都要经过公平竞争审查,并充分听取市场主体意见。第二十七条规定建立市场管理容错机制,明确包容审慎监管,要采取清单式管理模式,明确清单监管效果和内容。第二十八条明确人工智能+双随机的新型监管模式,提升监管的精准化和智能化水平。再如探索推进市场主体的法律服务方面,第二十四条明确政府有关部门,应当加强涉及市场主体服务的法律法规和相关政策的宣传精准度和及时性。第三十条明确了企业破产的协调机制。第三十二条明确市区司法行政部门为市场主体提供免费法治体检、合规管理等专项服务。

    上面是《条例》的主要内容,我就介绍到这里,再次感谢对我市立法工作的关注和支持。谢谢大家。    

    

    主持人:谢谢刘高林副主任的介绍。

    下面,进行第二项议程,请市有关部门负责同志围绕《条例》内容回答现场记者提问,提问前请通报所在的新闻机构。

    

    南方日报:刘主任,关于国内首部就如何服务市场主体进行立法的地方性法规,里面介绍了佛山的特色经验,请您介绍一下,它与其他城市出台的相关《条例》相比,这次佛山出台的本《条例》有哪些特色?以及在有哪些内容在全省或者全国范围内有首创或者示范作用?

    

    主持人:请市发展和改革局副局长朱小建同志回答。

    

    朱小建:各位记者朋友,上午好!我代表市发改局对一直以来关心《条例》制定和颁布实施工作的记者朋友们表示衷心的感谢,对一直以来支持发改工作和营商环境建设工作的社会各界朋友表示衷心的感谢。对于《条例》的特色,我觉得至少有三方面:

    第一个特色,小切口,更加务实。刚才讲到了我们国家《营商环境条例》是2019年审议通过,2020年1月1日正式实施,最近省人大通过广东省《条例》,也是7月1日实施。全国有22个省(市、自治区)都出台了营商环境《条例》,有广州、武汉这些省会城市,还包括青岛、宁波这些计划单列市,此外一些经济特区如深圳、汕头也出台了营商环境《条例》。佛山市叫做《佛山市市场主体服务条例》,名称上有些不一样,我们当时和市人大一起商量,考虑的“小切口”,更加符合我市的实际。

    我们知道营商环境包括政务环境、市场环境、法治环境等多个方面,在国家营商环境《条例》里面,包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障这些内容,省的《条例》包括市场要素环境、政务服务、法治环境、监督保障四个方面内容。我们市紧紧围绕着服务市场主体这条主线,对政务服务、公共服务、法治保障做出明确的要求,既跟国家和省的《条例》精神一脉相承,又切合佛山构建“益晒你”企业服务体系,打造一流营商环境的部署要求,小切口以求实效。

    第二个特色:全周期,更加便利。我们佛山的《条例》紧紧围绕着服务市场主体,从市场主体的出生、顺利开办、落地投产、经营管理、破产重组、注销全生命周期,从政务服务、公共服务、法律保障这些环节,对政府的服务、公共企事业单位的服务,包括法治的服务,都提出了要求,就是聚焦企业的全生命周期,积极地探索“最多跑一次”“全网通办”这些措施,提高市场主体的办事便利度。

    第三个特色:深改革,更加规范。法治是最好的营商环境。一流的营商环境可以充分激发市场主体的活力和创造力,创造出更强大的生产力。我们回顾改革开放历史,实际上从我们农民洗脚上田创办乡镇企业,到90年代国企改革,到价格闯关,到我们建立和完善中国特色的社会主义市场经济体制,这一系列的改革,其实也是让各种市场要素,比如农村的富余劳动力、土地、资本、星期六工程师等等这些市场要素不断参与到市场竞争中,进而充分激活市场对资源配置的决定性作用。

    佛山地处改革开放前沿,因改革而兴,因改革而强,改革精神融入佛山人的精神血脉之中,创造出南海区的“六个轮子一起转”、顺德区“靓女先嫁”等在全国率先改革的举措。近年来,佛山各级、各相关部门大胆探索,敢于创新,比如刚刚介绍的在全国首创的“人工智能+双随机”监管模式,审批的标准化、规范化、秒批、秒付证照分离改革这些成功的经验,我们将这些好的做法、好的经验进行总结归纳,放到我们制定的《条例》之中,这是对党十九大提出的发挥市场对资源配置起决定性作用,更好地发挥政府作用的鲜活体现或者说是生动实践。

    关于《条例》里面在全国、全省具有首创和示范作用的条款,刚才刘主任也作了介绍,至少有五项可以说是非常漂亮的。比如第九条,我们将涉企经营许可事项全部纳入证照分离改革事项清单,对涉企经营许可事项进行分类管理,执行一照通行的涉企审批服务改革。第五条第四款,这是提供税费优惠政策直达快享服务,构建网络化纳税互动群组,智能识别个性需求,精准提供线上服务。第二十八条,明确推动人工智能+双随机等新型监管方式。第二十九条,支持人民法院依法探索建立个人债务集中清理机制,为后续的个人破产立法及改革提供重要的实践素材和佛山样本。第三十二条,明确司法行政部门可以为符合条件的市场主体免费提供“法治体检”和管理专项的法律服务。这些在全国、全省都是很好的做法,我觉得这五个在整个《条例》里面非常具有示范和创造性的作用。

    我就介绍这么多。

    

    南方都市报:我们看到在《条例》中包含了政务服务、公共服务和法治保障的内容,请问在这几个板块当中的设计思路如何?有什么创新之处?《佛山市市场主体服务条例》能够给我们的市场主体带来哪些便利?能否举一些具体的案例。

    

    朱小建:整个《条例》是6章,总共36条,其中政务服务是14条,公共服务是3条,法治保障是10条,这三块是整个《条例》最核心的内容。其中有三个聚焦:一是聚焦市场主体的需求,围绕企业反映强烈,比如市场准入的门槛高,比如办证慢、融资难这些重点领域的问题,我们打造高效便利的政务服务体系,给市场主体办证、办照便利,审批服务规范化、便利化,办税、缴费更加便利,融资更加便利。二是聚焦市场主体的全生命周期,围绕市场主体从顺利开办、落地投产、经营管理、注销登记等方面,建立包容开放的监督管理模式,给市场主体带来用工的便利、产权的保护、融资的便利、通关的便利、注销破产的便利。三是聚焦提供透明、可预期的法治保障服务,从依法提供建立统一的市场管理容错机制,建立企业破产工作协作机制,加强公共法律服务体系建设等方面,加强政府的诚信建设,给市场主体带来信用修复便利、信息意见交互便利、纠纷化解便利、获得公共法律服务便利。

    至于里面一些创新的例子还是很多的,比如在总则第五条,我们专门对近年来各区、各有关部门在全国、全省首创的一些好做法、好经验列了一条,就是要健全营商环境的改革机制,建立相应的容错机制,鼓励广大干部群众在营商环境推进过程中,要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。在法治框架内积极探索服务市场主体的改革举措和提升服务水平的具体措施。对探索中出现失误或者偏差,但符合规定条件的,可以予以免责或者减轻责任。

    第二章政务服务。我们有比较多的创新点,比如针对企业融资难的问题,我们在第16条明确为中小微企业提供“一站式”金融服务,通过鼓励金融机构创新知识产权领域的投融资产品,建立多样化的知识产权融资模式;支持商业银行运用大数据等技术建立风险定价和管控模型,优化对中小微企业的信贷审批流程和模式,提升市场主体融资便利度,待会金融局的同事也会进行全面系统的介绍。

    第三章公共服务。我们从公用企事业单位、工商联、行业协会商会等方面的服务入手,对服务提供方提出了明确的要求,同时也对市区政府及工作部门提出一系列要求。

    第四章法治保障。主要是从保障市场主体权益入手,包含诚信政府,市场管理容错机制、促进经济发展困难企业的纾困,包括探索建立统一的在线商事纠纷多元化解平台,我们也提出了一些方向性的要求。比如《条例》第27条明确,对新技术、新产业、新业态、新模式即“四新”经济,结合“四新”经济的特点,我们分类制定监管规则,建立政府、企业、协会以及资源提供者和消费者多方协同治理机制,给这些市场主体更加充分的发展空间。

    我们也希望各位记者朋友们进一步进行挖掘《条例》中的创新性举措。

    

    广州日报:发改局的朱局,《条例》以后将如何有效落地实施?谢谢。

    

    朱小建:法律、法规、制度的生命力在于执行,这个《条例》作为地方性法规,我们贵在落实、重在行动。下一步,我们主要从三个方面把《条例》提出的要求落到实处、取得成效:

    一是强化学习宣传。我们准备开展系列宣传,向广大市场主体和社会公众开展宣传解读,面向政府部门、公用企事业单位、行业协会商会组织一系列学习培训,让《条例》成为政府和公共服务部门履职的规范和遵循。

    二是强化配套举措。我们将按照《条例》的要求,细化落实《条例》中方向性、原则性的条款;我们也将选取一些好的做法进行经验推广,包括选取一些探索性的做法进行试点,逐步推开,特别是落实《条例》对于服务市场主体中鼓励性的条款。

    三是强化评价监督。《条例》里面对这一块的工作提出了一系列明确要求,我们将以《条例》为指引,及时对《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案(2022年度版)》进行评估修订,同时将《条例》的落实情况作为全市优化营商环境绩效考核的一项重要内容,督促各区各部门将《条例》的要求不折不扣落到实处。

    介绍完毕。谢谢大家。

    

   佛山日报:我留意到这32条提到了市区司法行政部门可以通过购买服务的方式对符合的市场主体提供免费的法治体检、合规管理等专项的法律服务,请问法治体检的项目有哪些?哪些市场主体可以参加免费的法治体检?

    

    黄祖佳:谢谢记者朋友的提问。通过政府购买服务,为企业提供免费法治体检和合规管理等专项法律服务,市司法局自2020年以来就已经开展这方面工作了,这次《条例》是把我们之前的做法进行总结、吸纳,把它确认在《条例》里面。

    为贯彻推动落实市委、市政府关于优化我市营商环境有关决策部署,从2020年起,市司法局在全省率先采取政府购买服务的方式,为我市市场主体提供“法治体检”、企业合规管理、风险防控等法律服务。“法治体检”服务内容包括五个方面,一是为律师团队为市场主体提供《法治体检调查问卷》,分析企业的法律需求和经营风险,出具法治体检报告,提出加强和改进的意见建议。二是提供法律政策的宣传培训,主要是人员的培训,通过现场授课、制作宣传视频、提供法律在线课堂等,帮助企业更好地了解有关法律法规,解读相关的政策,提高企业化解防范风险的意识。三是协助规范企业管理制度,通过律师团队协助企业梳理公司有关的政策法规、各项工作制度等,为企业完善各项制度,规范和防范企业的各种风险。四是提供全面合同审查,主要是帮助企业起草、审查、修改有关合同和法律文书,为企业出具审查合同的法律意见,提出风险提示。五是协助企业解决有关法律纠纷,帮助企业梳理在生产经营过程中遇到的法律困难和问题,提供解决的方案,为民营企业提供个案非诉讼的解决和个案诉讼咨询等服务。

    哪些市场主体可以参加免费的“法治体检”?主要是面向全市没有聘请常年法律顾问、法律服务需求较为迫切的中小型民营企业等市场主体。企业服务对象的推荐主要通过比较了解企业经营情况的工商联、商务局、科技局、工信局等主要部门为我们推荐相关企业。为企业服务的律师所也由区司法局推荐专业水平比较高、参与公益活动等方面表现比较突出、有比较强服务意识的律师所。    

佛山电视台:《条例》第28条提出,市、区人民政府有关部门应当根据监管需求,加强协作,明确联动程序,推动人工智能+双随机等新型监管方式的应用,提高跨部门、跨领域联合检查效能。接下来将如何进一步创新监管方式?谢谢。

    

    叶奕茂:我们《佛山市市场主体服务条例》应该说是立足于佛山的实际,借鉴吸收和总结了我们国内、国际上的一些先进做法,体现了我们佛山的特色、佛山的担当、佛山的作为。其实,我们市场监管局在近几年来在服务市场主体方面做了大量工作,包括刚才发改局的朱局提到的一照通行人工智能+双随机等等工作,这就是服务市场主体很好的例子和做法。我们一照通行改革刚刚被国家发改委列为各地支持民营企业改革发展的典型做法之一这次以地方法规的形式把相关的做法固定下来,这是对我们过去工作的肯定,也是说明我们过去的一些探索、理念、实践是对的,是有生命力。

    市场监管局作为《条例》起草的参与者,我们接下来会认真把这个《条例》学习好、贯彻好、落实好。同时,在监管的方面,也要服从于《条例》的相关安排,更好地服务于市场主体。接下来,我们有五方面的工作:一是监管底数和服务对象的数字化。我们佛山的市场主体到今天已经将近122万,再加上特种设备、医疗、食品等等这些行业,我们的服务对象超过160万,再加上这么多年积累起来的日常监管641万的数据,再加上我们的双随机有200多万的数据,我们数据数字化以后,我们就可以对市场主体的服务做到了更精准、更有针对性。

    二是监管方式的多样化。监管给我们社会公众的印象就是要实地检查、现场检查,我们市场监管部门将来将更多推行书面监管、远程监管、视频监管,落实市场主体的主体责任以及它的自律意识,用信用监管更多取代现场监管。

    三是监管手段的智能化。人工智能+双随机也在市场监管的部分行业和领域使用,目前我们也正在研发,包括已经有了成效了,更在更多领域和范围通行人工智能+双随机的监管方式,使我们的监管更精准、更智慧、更有针对性。

    四是加大部门联合双随机的工作。随机抽查监管对象、随机抽查监管人员,这是解决了监管的随性问题,联合随机在双随机的基础上更少地对市场主体进行打扰。今年,我们的联合双随机的比例已经占了整个双随机比例的15%,明年我们还要把这个比例提高到20%左右,国家的要求是10%左右,我们佛山要在这方面做更多的服务,就多个部门进一次门查多件事,最大限度地减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。

    五是进一步地推行包容审慎监管和公平审查机制。我们认为监管也是服务,监管也是可以有温度和温情的,那么对市场主体轻微违法或者是违法性质不恶劣,没有造成严重后果的,我们可以用教育为主、首次不罚的方式,采取责令改正的方式,限期不改正以后再采取相应的行政处罚,对当前稳经济大背景下,对企业来说也是一个比较好的缓冲措施。同时,市场监管局也要肩负起对惠企政策的公平审查机制,防止出现不公平竞争,公平审查机制主要是对政府部门和政府相关职能部门出台的一些政策进行审查,防止这些政策损害最广大市场主体的利益,保证政府部门出台的政策是公平的,是对市场主体一视同仁。通过这几个措施,我们想把整个市场监管部门的监管或者服务层次进一步提高,为我们佛山创造更好的营商环境,为市场主体增加活力和创造力。

    回答完毕。

    

    珠江时报:刚刚我们看到《条例》里面提到了各种方式去提升市场主体融资便利度,请问金融工作局如何落实这种措施?谢谢。

    

    罗庆晓:谢谢你的提问。

    为了提升市场主体的融资便利度,我们将从间接融资和直接融资两个方面同时发力,推动《条例》的落实。

    在间接融资方面,我们将构建贷前对接、增信,贷中贴息、稳贷,贷后过桥、补偿的全流程支持体系,强化数据赋能,缓解企业信用不足、银企信息不对称问题,通过平衡银行机构的收益和风险,来推动银行敢贷、愿贷、能贷,提高企业贷款的可获得性,同时降低企业融资成本。

    在直接融资方面,我们将实施上市企业倍增计划,提供企业上市全过程的陪伴式服务。为企业发行债券提供辅导、培训,风险缓释和补贴等全方位的支持。

    那么,结合《条例》的规定,我介绍一下几项具体的措施:

    一是创新政策性金融工具,为不同成长阶段企业提供融资增信支持。针对种子期、初创期、成长期和成熟期的企业,我们将精准匹配创新创业信贷风险补偿基金、政策性小额贷款保证保险、融资担保基金、知识产权质押信贷风险补偿资金等各类政策性金融工具,来提高银行的贷款积极性,平衡银行的收益和风险。

    二是强化信用信息赋能,化解银企信息不对称问题。我们将联合市政数局优化各类融资信用信息平台功能,推动涉企公用信用信息数据共享,支持银行提升风险定价能力。建设益企通金融信贷平台,与粤信融”“中小融等融资平台全面对接,通过撮合金融产品和企业融资需求,实现一站式融资对接。同时,我们也将协调相关部门和金融机构推出更多基于大数据场景应用的金融产品,推动线上化操作、智能化审批。

    三是下沉金融力量,打造首贷全链条的服务体系。我们将在部分镇街设立惠企金融服务站,在行政服务中心设立首转贷服务专区,对无贷户名单库进行大数据分析形成首贷户培育库,组织金融机构开展20万户无贷户的上门走访,推动无贷户首贷户转变。

    四是拓宽直接融资渠道,助力企业加快转型升级。我们正在实施上市企业倍增计划,建立规改股历史遗留问题解决机制,推动企业规模化股改,提供企业上市全过程的陪伴式服务。在支持企业发行债券方面,我们将组织开展债券融资培训,通过债券风险缓释基金提供增信支持,修订债券扶持办法,支持企业通过债券融资实现持续规范发展。

    五是建立困境企业融资机制,鼓励金融机构为困境企业提供流动性支持。20211月,市金融工作局与佛山中院、人行佛山市中心支行、佛山银保监分局签订了《关于开展破产程序中融资工作的备忘录》,通过完善工作机制,引导银行机构开展对破产程序中的困境企业提供流动性支持,为提升资产价值和重整成功创造条件。

    接下来,市金融工作局还将联合有关部门,通过建立落实《条例》常态化工作机制,提升市场主体融资便利度,进一步优化全市金融营商环境。

    以上就是我的回答,谢谢!

    

    佛山电台:《条例》里面提到了市区人民政府应当制定市场主体最多只需要到综合性实体服务大厅办理一次的政务服务事项清单,清单事项应当实现一网通办。请问,目前市场主体一网通办情况如何?下一步,将如何深入推进?

    

    卢海英:感谢媒体的提问。

    今年以来,我市将把打造一流营商环境改革作为一号改革工程,围绕市场主体提供全生命周期的优质服务。在政务服务方面,我们以标准化、一体化、便利化作为目标,充分利用互联网、大数据、人工智能等现代化技术手段,努力打造一网通办、跨城联办、异地可办、掌上即办的服务模式。主要是取得以下几个进展:

    第一,实现了企业开办的一网通办、免申即享,将商事登记、刻章、住房公积金缴存登记、税务发票申领、税控设备申请、银行开户6个事项整合压缩成一个环节,一次申请、一网通办、半天办结,办完又免费赠送4枚印章和税控设备Ukey。到现在为止业务量已经达到60.6,刚刚市场监管局的叶奕茂同志也介绍了,已经被国家发改委列为各地支持民营企业发展典型案例向全国推广。

    第二,实现了商事登记的同城通办和全天可办,打破行政区域的限制,商事主体可以向区域内的任何登记机关申请商事登记,同时也可以向全市铺设的300多台自助服务终端机办理24时自助办理商事登记,实现了办理营业执照可以零见面、零材料,全天候非接触,到目前为止同城通办业务量已经达到98万宗,“24小时自助智能办照”业务量超过了51万笔。

    第三,实现了经营许可的证照联办和一照通行。商事主体在办理营业执照的同时,可以按办事场景申办多个相关的许可事项,跨部门、跨行业、跨层级进行办理,平均为每个商事主体节约了办理时间10左右。同时,以统一的社会信用代码来关联电子证照,一照加载多证信息,实现证照服务一照通行。到现在为止,一照通行业务量达到8.2万笔,被国务院办公厅通报为2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的督察激励

    第四,实现了企业投资全程网办,拿地即开工。推动了工程建设领域的审批制度改革,将76个行政许可一键式进行流程再造,联审联办,实行告知承诺制和全程无纸化办理,实现了工业项目和高新技术项目拿地即开工,施工许可平均时间15个工作日左右。

    第五,实现了不动产登记的交付即交证,即来即办,推行交地即发证、工程验收即发证、交房即发证,在符合登记条件的前提下统一交付,同时发不动产登记证证书,验收通过同步发不动产登记证书联合验收见和竣工验收备案意见,房屋交付现场统一发不动产登记证书。

    第六,实现了扶持政策掌上即办、秒速即达。扶持通”APP利用大数据服务500多个惠企服务事项实现了扶持政策精准推送、智能匹配、掌上即办,超20亿的政府补贴实现了秒速即达秒到账。

    第七,企业诉求一站触达,首任负责。在市、区行政服务中心挂设了益晒你企业服务中心,在市长直通车12345政府服务热线开通了企业服务专线,全市组建了193名企业服务专员队伍,成为政府服务的店小二,开展企业代服务,专门为企业解决办事和经营过程当中的痛点、堵点和难点问题。同时,我们还在各级行政服务中心开设了国际人才一站式服务首转贷务和疑难问题专窗等特色服务专区,解决企业当中的一些比较热点的问题。整合了各类涉企服务APP和小程序,建成了佛山益晒你企业综合服务平台和粤系列上的佛山益晒你企业服务专区,上线事项达到1400项左右,涵盖了企业诉求、政务办事、资金扶持、金融信贷、人才服务等八大功能,注册市场主体目前达到了92万户,累计为5692家新开办企业免费发放了电子印章,275个事项实现了秒批秒办。

    佛山在政务服务改革方面经过了长期的探索,上面的这些措施大部分已经实施了多年,我们经常也跟媒体朋友打交道,都清楚很多措施很多年已经在实施,极大地方便了我们的商事主体办事。这次《条例》把它吸纳进来,是增强了这些改革措施的实施刚性,更加有利于各级各部门举一反三和不断优化提升。政数局是作为放管服改革的综合统筹部门,同时也是技术支撑部门,目前我们也归集到了全市的数据大概400亿条左右,我们也在推动数据要素的市场化配置这项工作。

    接下来,我们也希望利用数据赋能来推动各项改革的进一步深化,以这次《条例》出台为契机,继续为市场主体做好服务。一是今年内会全面铺开政务服务的全程网办和全事通办,促进全程网办好办易办转变、全市通办就地快办转变。二是继续联合市场监管局深化一照通行改革,从证照联办向照后简证并证转变。这些改革在实施过程当中期待广大市场主体、基层群众和媒体朋友们向我们提供优化商事主体服务的意见和干邑,我们将认真地研究予以吸纳。

    谢谢大家!

    

    主持人:由于时间关系,提问环节就到这里。感谢各位领导对本次新闻发布会的大力支持。感谢各位记者朋友一直以来对市人大常委会立法工作的关注、支持和宣传报道,今天的新闻发布会到此结束。感谢大家的参与,谢谢大家!散会。

  6月14日,佛山市人大常委会召开《佛山市市场主体服务条例》(以下简称《条例》)颁布实施新闻发布会,解读《条例》亮点,并牵头市发展和改革局、市司法局、市市场监督管理局、市金融工作局、市政务服务数据管理局等部门答记者问。

  《佛山市市场主体服务条例》是全国首部服务市场主体的地方性法规。经广东省第十三届人大常委会第四十三次会议批准通过,并定于2022年7月1日起施行。

  据佛山市人大常委会法工委副主任刘高林介绍,按照市委“小切口、小快灵”的优化营商环境立法要求,《条例》以“服务市场主体全生命周期”为切入点,着力于市场主体的开办、运营、成长、注销的全生命周期闭环服务,立体化涵盖政务服务、公共服务、市场服务、专业服务、中介服务、行业服务、法治服务等所有涉企服务领域。

  《条例》共6章36条,分别是总则、政务服务、公共服务、法治保障、法律责任、附则。

  市发展和改革局副局长朱小建表示,《条例》的创新主要体现在“三个聚焦”,即聚焦市场主体需求,围绕企业反映强烈的市场准入门槛高、办证慢、融资难等重点领域集中问题,打造高效便民的政务服务体系;聚焦企业全生命周期,建立包容开放的监督管理模式,给市场主体带来用工便利、产权保护便利、通关便利、注销破产便利;聚焦提供透明、可预期的法治保障服务,从依法建立统一的市场管理容错机制、建立企业破产工作协作机制、加强公共法律服务体系建设等方面,加强政府诚信建设,给市场主体带来信用修复便利、信息意见交互便利、纠纷化解便利、获得公共法律服务便利。

  将行之有效的佛山经验进行固化,《条例》提出多条首创条款,涉及推动“人工智能+双随机”等新型监管方式的应用、为市场主体提供免费“法治体检”专项法律服务等内容。

  发布会上,市司法局、市市场监督管理局、市金融工作局、市政务服务数据管理局还围绕《条例》中提出的开展“法治体检”、创新监管方式、提升市场主体融资便利度、实现一网通办等内容的落地实施,进一步答记者问。

  作为制造业大市,佛山经济总量过万亿,市场主体超120万户,是我市经济社会发展的重要力量。佛山市委、市政府高度重视市场主体的服务工作,不断优化营商环境。2021年以来,将打造一流营商环境作为市委的“一号改革工程”,对标国际最好最优标准,构建佛山“益晒你”企业服务体系。

  市人大常委会坚持围绕中心、服务大局、依法履职,将制定《条例》作为打造一流营商环境,推进“515”高质量发展战略目标的重要举措。去年将《条例》纳入年度立法计划。在法规的起草审议过程中,市人大常委会通过网络、媒体等途径广泛收集公众意见,组织召开了25场征求意见的座谈会,并听取了立法咨询专家和省直相关部门的意见建议。

  刘高林表示,《条例》的出台是佛山贯彻落实中央、国家和省关于优化营商环境改革精神,贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《广东省优化营商环境条例》和提升我市营商环境法治化水平,解决我市市场主体服务工作存在问题的需要。在当前落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神的重要时期,在全市上下深入学习贯彻省第十三次党代会精神、各区各部门多措并举稳经济、促发展的关键节点,佛山出台《条例》,对进一步提振市场主体信心、激发市场主体活力和创造力,打造市场化法治化国际化营商环境正当其时。

  部门行动:

  市发展和改革局:

  市发改局将把贯彻实施《条例》作为一项极为重要的工作来抓,加强与各部门、各区协作配合,确保《条例》落到实处、取得实效。强化配套举措,研究制定配套政策文件,细化落实《条例》中方向性、原则性的条款;通过试点先行、逐步推开,落实《条例》中鼓励性的条款。此外,强化评价监督。以《条例》为指引,及时对《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案(2022年度版)》进行评估修订;同时,将《条例》的落实情况作为全市优化营商环境绩效考核的重要内容,督促各区各部门不折不扣落实。

  市司法局:

  市司法局将积极推动落实市委、市政府关于优化我市营商环境有关决策部署,充分发挥律师行业专业力量,纾解我市市场主体法律服务需求。接下来,市司法局、市律师协会还将鼓励律师行业研发法律服务创新产品、经典案例汇编、行业调查报告等,持续创新服务市场主体方式方法,打造服务市场主体新品牌、新亮点,积极参与构建“益晒你”企业服务体系,助力我市打造一流营商环境。

  市市场监督管理局:

  市市场监管部门将在推进企业信用风险分类管理方面继续挖潜力、想实招,进一步提升监管效能。在今年的市场主体信用风险抽查中,佛山市将采取人工智能风险赋值定抽取概率和国家通用型企业信用风险分类指标体系计算结果相结合的方法,根据分类结果对低风险、中低风险企业、中风险以及高风险企业采取不见面远程监管、实地检查、提高抽查比例等差异化监管检查措施,将风险预警服务监管资源配置,进一步推动从无差别、粗放式监管向差异化、精准化监管转变。

  市金融工作局:

  为了提升市场主体的融资便利度,市金融局将从间接融资和直接融资两个方面同时发力,推动《条例》的落实。在间接融资方面,将构建贷前对接、增信,贷中贴息、稳贷,贷后过桥、补偿的全流程支持体系,强化数据赋能,缓解企业信用不足、银企信息不对称问题,平衡银行机构的收益和风险,推动银行敢贷、愿贷、能贷,提高企业贷款的可获得性,降低企业融资成本。在直接融资方面,将实施上市企业倍增计划,提供企业上市全过程的“陪伴式”服务。为企业发行债券提供辅导、培训,风险缓释和补贴。

  市政务服务数据管理局:

  市政数局将以《条例》出台为契机,继续深化政务服务“一网通办”,积极为市场主体做好服务。一是推进政务服务“全程网办、全市通办”改革,加强事项管理标准化、服务支撑一体化,提升全程网办便利化,推进全市通办规范化,以高频服务应用倒逼政务服务一体化运行。二是推进“一照通行”改革,推动“照后减证并证”,加快推进电子证照归集运用和电子营业执照应用,完善基于电子印章的数字签名功能和应用,推动实现涉企证照电子化。