市政协委员梁顺超:刻不容缓把改造提升村级工业园提上日程

发布时间:2021-02-02 来源:佛山新闻网

  佛山新闻网讯 政协第十二届佛山市委员会第五次会议2月3日至4日召开。市政协委员梁顺超聚焦村级工业园改造问题,提出《关于加快推进村级工业园改造提升的建议》。

  梁顺超表示,村级工业园是工业化初级阶段的历史性产物,当年,“村村点火、户户冒烟”的村集体经济大干快上,造就了珠三角经济指数上的烟火传奇,奠定了佛山市在国内城市中堪为翘楚的经济实力。今天,我们要向高品质的现代化国际化大城市迈进,须要摒弃这种昔日引以为傲的发展模式,刻不容缓把改造提升村级工业园提上日程。

  村级工业园由于起步较早,大多处于低端管理状态,仅由村集体利用,以租金经济为主,租金便宜,经济效益低下。由于缺乏产业指引和招商协助,导致产业水平较低、竞争力较弱、集聚性差、土地利用效率和集约程度不高。同时,园区陈旧简陋,生产、生活设施混杂,环保不达标,安全及消防隐患较大,存在违法违建问题,带来了社会治理难题。

  目前,对村级工业园改造的专项政策更注重园区单独改造的规范性,园区低效用地退出的市场机制仍处于失灵状态,改造力度不足,效果不明显,片区土地整体价值难以发挥。

  一是权利人改造信心不足。村集体以及村民的改造意愿往往是园区启动改造的关键。调研发现,园区权利人改造意愿整体偏低,主要原因有:村集体回避甚至抵触经济效益不确定的“工改工”和政府收储;部分村集体和村民因园区厂房出租有稳定收入而不急于改造,担心改造期长、投入大、存在园区租赁空档期等问题。此外,参考住宅、商服房地产项目的土地增值收益,村民倾向于“工改商住”项目。二是高端产业导入难。主要原因有:产业定位不准确,规划不完整,整体环境较差,配套不足,缺乏招商能力和平台。三是改造资金融资难。村自主改造能力不足、融资困难,而社会资本因资金回收期长、盈利预期不明确、退出补偿机制不完善等因素,缺乏参与改造的积极性。四是历史“两违”问题复杂,用地及报建手续不齐全。村级工业园“两违”问题,与一般违法建筑工程、农村住宅类违法建筑相比,更具历史复杂性,导致村级工业园改造时间长、成效不明显。

  土地是城乡和社会经济发展的基础和命脉。随着城市升级和产业转型持续推进,?提升改造村级工业园成为拓展城市发展空间、改善城市面貌和人居环境的主攻方向。从政府层面来看,梁顺超认为宜采取多方面措施来共同推进村级工业园改造提升:

  一、加强部门协作,构建工作格局

  村级工业园改造项目涉及国土、规划、住建、经贸、环保、财政等多个职能部门的政策出台、行政审批、技术衔接以及监督管理等环节,建立覆盖区属相关职能部门和镇街的架构清晰、权责分明的组织工作体系,形成各相关部门全力推进的工作格局对促进项目改造有积极作用。

  二、理清土地权属关系,积极开展土地整备

  对部分用地,有必要加大土地确权登记力度,及时完善历史用地手续;分类分批清退原租户,对个别钉子租户需加快协商补偿方案。

  三、优化城乡规划编制、管理与实施,积极发挥规划引导作用

  扩大城市控制性详细规划的覆盖范围;简化城乡规划审批流程;强化城乡规划与土地管理业务衔接,及时更新和出台技术规范体系,保障创新做法落地实施;引导开展工业园改造规划研究,综合统筹改造方向;加强基础设施规划建设,进一步优化企业投资环境。

  四、完善项目激励机制,提高各方积极性

  完善政策激励机制。在现有激励措施的基础上,可在用地指标、环评、贡献奖励、税收返还等政策激励园区改造达标,促进园区主动升级改造。同时,对镇街政府可奖励新增建设用地指标,可设立工作绩效奖;对投资开发方,提高其收益取得份额;对村集体和村民,保障其长期经济收入,引导其平衡收益分配。

  五、统一健全招商政策和规划

  指导镇(街)结合园区的区位优势、配套产业、本土资源等因素,制定镇(街)园区中长期发展规划,完善园区招商引资指导目录,明确入园企业类型、项目的准入标准,为园区招商引资提供指南,市区两级的招商部门应支持和指导镇(街)园区管理公司招商工作;推进实施镇(街)园区龙头企业、产业链和产业集群的招商策略,借助镇(街)龙头企业影响,带动配套项目群进入园区,形成一定规模的特色产业链,进而形成产业集群效应,实现园区效益最大化。

  六、建立项目监管机制,保障项目改造品质

  建立项目动态监管机制,加强日常工作督导,监督建设工程质量和进度,及时发现新问题、总结新经验。另外,需注重专项资金的监管,确保资金及时、足额到位。

(责任编辑:黄赛)