市人大常委会围绕“制造业与服务业协同发展”开展专题询问

今年以来，从国家到省再到市，制造业与服务业融合发展被摆在了更加突出的位置，一系列部署密集落地。

作为制造业大市，佛山将“双轮驱动、两业融合”写入“十五五”规划纲要，激活现代化产业体系新引擎。

党委工作部署指向哪里，人大的监督就跟进到哪里。11月5日，佛山市第十六届人大常委会第四十八次会议召开，围绕“制造业与服务业协同发展”开展专题询问。

市长牟治平率市、区政府及相关部门负责同志到会应询，市人大常委会主任胡钛主持会议，常委会组成人员紧扣两业协同发展议题接连发问。

这场专题询问会既是依法监督，更是精准把脉、对症下药，助力佛山以制造业之强牵引服务业之优、以服务业之优增进制造业之强，“三箭齐发”加快建设现代化产业体系。

全面摸清两业协同发展痛点难点

佛山制造业家底厚实，但服务业一直偏弱，生产性服务业跟不上，成为制造业再上新台阶的短板。

今年以来，市人大常委会充分发挥人大职能作用，把推动制造业与服务业协同发展作为监督工作重点。为做好此次专题询问工作，会前市人大常委会组成专题调研组，深入五区、制造业和服务业企业、职业院校、中试平台等开展视察调研，全面摸清佛山制造业与服务业协同发展情况。

调研组认为，佛山始终坚持实体经济为本、制造业当家，多措并举推动制造业与服务业双向赋能、融合共进，主要体现在强化政策与机制支撑、搭建产业协同发展平台载体、注重数智赋能等，两业融合的底盘不断夯实。

不过，调研组也一针见血地指出，佛山正处在新旧动能转换的爬坡期，制造业与服务业协同发展面临较大挑战，具体表现在产业结构仍需优化、服务业有效供给与市场需求不足、人才结构与产业升级需求有差距、两业协同新业态发展滞后等。这些问题既是制约两业深度融合的堵点，也是此次询问需要逐一叩问的焦点。

此次专题询问会，听取和审议市政府关于制造业与服务业协同发展情况的报告，就是要以人大监督之力，推动政府及相关部门直面问题、厘清路径、压实责任，把两业协同发展从政策文件落到企业车间、落到项目现场。

两业协同赋能产业转型升级

专题询问会上，没有客套的寒暄，开场便直奔主题。询问不绕弯子，应询不避问题，现场辣味十足。

“佛山坚持‘三箭齐发’构建现代化产业体系，制造业与服务业双向奔赴，关乎高质量发展大局、现代化建设全局。佛山如何通过两业协同发展推进‘三箭齐发’？”市人大常委会委员、广东顺德农村商业银行股份有限公司党委书记、董事长李宜心率先向市发改局提问。

市发改局局长蔡伟回答，今年以来，国家、省密集出台推动服务业扩能提质的系列政策，佛山也入选国家两业融合工业设计试点城市，两业协同有了政策抓手、有了平台依托。“我们的思路很明确，发展服务业不是另起炉灶，而是让服务业给制造业‘加油充电’，让制造业与服务业‘双向奔赴’，最终落到传统产业焕新、新兴产业图强上。”

蔡伟表示，围绕产业选赛道，把两业融合嵌入“三箭齐发”施工图。“1+7+3+3+N”产业推进机制，不是只挑选制造业赛道，而是从一开始就同步布局服务业业态。七大关键产业里，智能网联、信息软件就是典型的生产性服务业。同时，围绕转型促双向，让制造衍生服务与服务型制造同频共振。围绕政策促直达，以服务业赋能撬动制造业升级。市级层面已经出台的政策导向十分明确——不是简单扶持服务业，而是瞄准两业融合来发力。

目前，随着AI、大数据、云计算广泛融入千行百业，促进数字经济和实体经济深度融合，成为产业发展的必然要求。市人大常委会委员、副秘书长郑品亮向市工信局发问：在推动两业协同发展的新要求下，佛山数转智改面临着什么堵点难点？有没有什么具体的破解措施？

“佛山高度重视传统产业转型升级，2021年推出‘数转智改25条’，2022年出台加快制造业产业集群数智化转型工作方案，近几年又推出了技改政策，全力推动传统产业提质增效。”市工信局局长宋树龙指出，佛山获得了国家级中小企业数字化转型城市试点和全国制造业新型技术改造城市试点。不过，当前仍面临着企业转型投入意愿减弱、智能化改造落地成效有待进一步体现、政策激励的撬动效应正在减弱等问题。

针对这些短板，宋树龙表示，接下来将抓好数字化、技改两项国家试点建设，充分释放政策红利，打造一批转型标杆项目；建好用好人工智能应用赋能中心，及时破解企业在数转智改中面临的人才短缺、技术难题等；继续培育壮大软件服务企业，大力扶持和培育本土技术服务商，发展和鼓励针对不同场景的垂类模型以及“小快轻准”的解决方案；提速产品智能化升级，通过人工智能赋能传统家居产品；深化标准协同和场景示范，推动产品万物互联，争取在佛山实现“人—车—家”全自动化模式。

市人大常委会委员、教科文卫工委主任夏向昭关注中央提出的加快科技创新与产业创新深度融合在佛山落地情况。“请问市科技局，佛山促进科技成果转化以及推进中试服务工作有什么举措？”

市科技局局长高华东表示，佛山科技创新“十五五”规划重点聚焦科技创新工作如何支撑佛山现代化产业体系建设。总的来讲，就是打造一个科技成果转化的生态。抓平台建设，佛山“科技粮仓”的家底比较厚重，拥有蓝橙实验室、季华实验室、仙湖实验室以及25家市级概念验证中心、91家市级中试平台等，要建强以产业应用为导向的科技成果转化体系，提供更好的公共服务。抓技术经理人培育，通过产业技术研究院与高校联合培养的方式，培育一批佛山本土技术经理人，引入国内优秀的技术经理人团队。抓技术供给和应用场景开放，推动高校的前沿技术在佛山落地转化，探索通过科技保险补贴的方式，推动应用场景逐步开放。抓配套保障，用好新动能产业基金、人才科创基金、股改投政策等。

筑牢两业协同发展要素底座

推动两业协同发展，需要加强资源要素保障。询问会现场，市人大常委会组成人员围绕金融、人才等要素支撑以及市场环境优化等接连发问。

市人大常委会委员、季华实验室研究员毕海了解到，佛山金融服务与中小企业需求不够契合，一些政策没能做到精准满足市场需求。为此，他向市委金融办提问：如何在推动佛山两业协同发展中更好发挥金融赋能作用？

“金融业作为现代服务业的重要组成部分，服务好制造业，推动两业融合是金融系统的重要职责。”市委金融办常务副主任杨洪委表示，将围绕市委、市政府关于现代化产业体系建设的相关部署来发力。加大激励力度，引导金融机构加强产品创新，强化对中小企业特别是科技型企业的支持力度。强化资本市场功能，构建覆盖企业全生命周期的金融服务体系，针对政府引导基金“不敢投”的痛点，谋划在市级层面出台针对性指引。打通数据堵点，依托“信易贷”平台，在联合建模上下功夫，让数据真正变成授信参考。强化金融招商赋能，组建产业投资专家库，依托金融机构总部、母行在外地的资源网络，助力七大关键产业招商引资。强化金融人才支撑，从银行、证券、公募基金、保险等机构精选一批专业人才。

市人大常委会委员、民建佛山市委会专职副主委林荣非常关注人力资源对两业协同发展的支撑作用。“据一些市场主体反映，佛山技能人才培育与企业需求不够吻合，职业院校的技能教育与企业创新的人才需求存在脱节情形。”林荣向市人社局发问，如何加大制造领域创新型、应用型、复合型人才培育工作力度？

对此，市人社局局长苏岩表示，该局持续建强“产教评”技能生态链，把产业岗位标准、院校人才培养、技能人才评价贯通起来。目前已开发368个定制培训课程，开展职业技能培训超2万人次。同时，引导技工院校紧贴企业需求开展全生命周期教育，今年特别围绕“三箭齐发”战略、“1+7+3+3+N”产业推进机制，新设了智能光电技术应用、智能网联汽车技术应用等8个专业。创新订单式培养模式，高明技师学院与万和电气共建“万和工匠学院”，组建“现场工程师班”。此外，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式，实施职业技能提升培训行动，近两年累计培训超8.3万人次，发放个人提升补贴超4800万元。

“市人社系统将坚持问题导向，着力解决技能人才培育与企业需求不匹配的问题。”苏岩表示，将联动头部企业、行业协会，落实好《佛山市“技能赋能新佛山”大规模职业技能提升培训行动方案（2026-2028年）》，加快培育更多适应产业需求的高素质、专业化、复合型人才。希望人大代表们多呼吁，形成“技高多得”的分配导向，让技能人才拥有更好待遇、更有职业尊严。

推动两业协同发展，需要良好的营商环境。市人大常委会委员、广东海迪森律师事务所主任张晓峰向市市场监管局提问：如何创新监管与服务举措，为两业协同发展提供更优的市场环境？

对此，市市场监管局局长林干表示，持续推行企业开办“一网通办”、登记许可“一照通行”，严禁违规设置准入壁垒、随意增减审批材料、拖延审批时间。实施质量“三强一基”工程，培育质量领军企业和品牌标杆，推进国家级、省级质量标准实验室建设。实施标准领航，支持链主企业、科研机构参与标准制修订。落实质检技术服务业高质量发展五年行动计划，打造检验检测集聚区。建立“无事不扰”双清单，将符合条件的约20万家优质企业纳入清单管理。规范涉企行政检查，推行“扫码入企”。落实公平竞争审查，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。聚焦公用事业、行业协会、水电气、交通物流等领域开展涉企收费治理，规范平台合规经营。

现代生活性服务业是满足人民群众美好生活需要的重要体现。市人大常委会委员、九三学社佛山市委会专职副主委陈建良向市商务局提问：如何立足佛山产业和城市特点，创新生活性服务业融合业态？

“大力发展生活性服务业是提升城市烟火气、增强人才吸引力的重要途径。”市商务局二级调研员李竟滦回答，该局牵头制定了《佛山市生活性服务业扩能提质行动方案（2026—2028年）》，实施七大行动，涵盖11个重点领域。佛山连续获得消费新业态新模式新场景、现代商贸流通体系两大国家级试点，目前已储备试点项目超200个，其中消费“三新”入库项目119个，并举办“悦购佛山”系列促消费活动超1000场次。同时，推动生活性服务业与制造业深度融合，在全市酒店住宿业推广应用智能马桶，联动恒洁、箭牌、东鹏等本土龙头企业推出20个品牌、96款适配产品，目前累计意向签约超7500套。此外，全力引进头部商业和新零售品牌，推动万象天地、金铂中心、山姆会员店等落子佛山，带动商圈业态迭代和消费人气集聚，提升城市消费能级。

把询问成果转化为改进工作的实效

开展专题询问，是人大常委会依法行使监督权，深入践行全过程人民民主的重要体现。专题询问重点在“问”，关键在“答”，最终目的是改进工作、推动落实，扎实做好“后半篇文章”。

市政府和有关部门将落实具体举措，靶向推动两业协同发展。市人大常委会将把跟踪监督专题询问整改落实作为一项重要工作抓紧抓实，切实把专题询问成果转化为改进工作的实效。

胡钛要求，全市各级人大要紧紧围绕推动制造业与服务业协同发展，充分发挥人大职能作用，依托代表联络站、基层立法联系点、预算工作基层联系点等履职阵地，积极引导各级人大代表当好政策宣传员、民情联络员、工作监督员，合力推动两业协同发展水平持续提升，助力佛山建设更具竞争力的现代化产业体系。

从专题调研摸清实情，到会场询问直面症结，再到跟踪问效一抓到底，人大监督形成了一条完整的闭环链条，而这正是推动两业融合走深走实的制度之力所在。