党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。
农村集体土地是农村最重要的集体资产，集体土地经营收入是农村集体经济最重要的收入来源，集体土地经营的效益好，集体经济、村民收入才有保障，实现乡村振兴、共同富裕才有坚实的经济基础。根据数据统计，截至去年底，佛山全市农村集体经济总收入281.23亿元，而再上一年的数据是275.34亿元，保持良好的增长势头。要创新农村集体土地经营模式，推动集体经济发展“提速换挡”，佛山应该如何更进一步？
为了找出问题和短板，精准提出有针对性的意见建议，佛山市政协组建了专题调研组，以南海区为重点研究对象，主要聚焦农村集体农用地和农村集体经营性建设用地进行调研，广泛走访市和南海区相关部门、村（居）和土地经营方，开展座谈交流、实地考察，并赴省内外先进地区考察，还形成了专题调研报告，进一步探索我市集体土地经营模式的新思路新路径，激发农村土地资源要素活力，为实施“百千万工程”提供有力支撑。
专题调研报告，探索集体土地经营模式新路径
《报告》重点研究了南海区的情况，指出了问题和制约，主要表现在几个方面，首先就是土地碎片化问题没有根本解决，尚未实现全域统筹协调发展，仍以经营单个地块、单个农村集体经济组织、单个项目为主，经营单元相对较小，更广范围、更高层面、更大格局的统筹经营较少。一方面是镇级各谋发展，另一方面则是村级各自为战，“村村点火”的发展思维和方式未从根本上改变。
而在资金来源方面，集体土地抵押融资难，市场主体参与动力减弱。一方面，集体土地经营通常涉及到低效用地再开发，项目开发耗时长，资金需求量大，且投资回报期长，风险高。现有的集体土地经营项目资金来源单一，更多依靠财政支持或国资企业投入，资金缺口大。由于集体土地权能不完整，在佛山的金融机构对农村集体经营性建设用地抵押存在顾虑、接受度低。另一方面，则是银行授信条件高，比如在南海区全域土地综合整治试点中，有银行计划推出300亿元授信额度，但部分镇反映授信条件难以达到。此外，《报告》还指出了蓝图性规划统领不强、政策创新突破不够有力、集体经营理念保守等问题。
针对这些问题，调研组“对症下药”，提出了高质量发展背景下创新集体土地经营模式的思路和对策。对策一就是加强政府主导，探索新型集体土地经营模式。一种是集体土地托管模式，由政府托管集体土地，指派专业的团队运营，或组建国资和集体的联营公司运营，实行统一规划、管理、连片开发、高水平运营。另一种就是跨村跨社合作发展模式，由政府推动，支持地域相邻、资源相连、产业相近的农村集体经济组织突破区域限制，推动区域抱团联合发展。
而针对融资难问题，《报告》建议拓宽经营资金来源，构建多元主体共同参与机制。要有效利用农村集体资金，激发社会资本投资动力，同时发挥政策性金融的作用，一方面是借助农发行、国开行等政策性银行，适当降低授信贷款条件，支持各级国资企业开展集体土地开发；另一方面要加快赋予集体土地金融属性，依托佛山农商银行、各区的农商银行等地方性银行，创新设计专项金融产品，满足不同阶段的金融需求。
另外，对策还包括了强化规划统领管控，向农村导入优质产业和资源；加大改革成果推广应用，用好用活用足改革政策；加强新时代农村工作，打造高素质资产经营管理队伍等。
政协委员凝心聚力，深入调研建言献策
《报告》形成的背后，是市政协众多政协委员的身体力行、凝心聚力，他们广泛走访了市和南海区相关部门、村（居）和土地经营方，并赴省内外先进地区，开展座谈交流、实地考察。
南海的夏北社区整村改造就是调研组实地考察的其中一个案例。夏北社区是佛山第一个全面实施整村改造的社区，地处千灯湖金融高新区，原来是典型的城中村，通过政府主导，引入合作开发企业，拆除旧村居改造，将集体土地转为国有土地，再出让给开发商，重新开发建设住宅、商业、写字楼等，并返还给集体一部分的物业，保障集体长远收益，城市景观风貌也得到了极大改善。项目改造前建筑面积约137万平方米，改造后规划建筑面积约350万平方米，集体经济租金收益将达到2.68亿元，是改造前的3倍。
此外，还有九江上西村鱼塘整备项目、桂城天富科技城等，每到一个项目，调研组都会深入调查研究，分析不同的农村集体土地经营模式，总结得出主要亮点、适用对象、困难制约等，提供了很强的指导性。先进地区的改革经验也值得佛山学习借鉴：北京市大兴区成立镇级联营公司，统一经营全镇的集体土地，打破各村分散经营的格局，利用集体土地建设租赁住房、国际人才社区等高端项目；江苏省常州市武进区推行集体经营性建设用地入市改革，入市途径包括就地入市、调整入市、集中整治入市，并实现了企业以集体经营性建设用地上市募股，推动集体土地与资本市场深度融合。
而近日召开的市政协十三届常委会第八次会议，还围绕“探索建立新型农村集体土地经营模式”进行了专题议政。市政协调研组详细解读了《报告》，众多政协委员也进行了热烈讨论发言，并与有关职能部门互动交流。
集体土地碎片化问题吸引了政协委员的共同关注和建言献策。市政协委员、佛山市农业科学研究所副所长赖明建建议，积极争取国家级试点政策支持，把集体土地基础打好。“我们多部门要进行联动，优化我们的‘三区三线’的划定，把生态空间、农业空间还有产业空间以及生活空间各自区分开来，打造成连片的土地。”赖明建表示。
还有政协委员建议，要进一步深化集体土地制度改革，敢于突破政策创新。市政协委员、广东徐工汉云工业互联网有限公司总经理叶琳表示，佛山以前“村村点火、户户冒烟”的景象，一定程度上是释放了市场的活力和积极性，但是发展至今，土地碎片化缺乏统一的规划和统筹管理，导致了很多历史遗留问题，“必须要敢于创新模式，打破土地碎片化这一僵局，这样更好的产业才能导入到佛山，让佛山有更好的承接，形成一定的区域内的聚集。”叶琳建议。
“土地资源的高效配置是实现经济高质量发展的重中之重，土地改革应该向深水区进行探索，”市政协委员、民革佛山市委员会办公室主任李蕾建议进一步理顺集体土地的产权关系，“不管是北京大兴还是江苏常州，他们在理顺土地的产权关系方面，都做出了很好的有益尝试，只有理顺了产权关系才能充分保障土地流转工作的有效推进，才能保证农村经济的振兴。”李蕾表示。
市自然资源局副局长程时勇回应，集体土地碎片化问题形成的原因是多方面的，包括改革开放早期佛山“村村点火、户户冒烟”的经济发展模式等，“其实我们也在着手解决这个问题，通过片区的综合整治来解决土地空间的碎化，通过托管整备来解决权属比较分散的问题。”程时勇表示，目前这些探索取得了一定成效，接下来他们将继续积极探索破解集体土地碎片化、权属分散等问题。
集体土地抵押融资难问题又应该如何破解？政协委员也积极建言，建议政府出台相关的扶持政策。“我们要针对流转项目进行专门的资金来开发配套，或者根据改造后的产业导入和招商的情况，有针对性地出台一些金融的政策，比如推出类似资产证券化的产品。”叶琳建议政府出台相关金融政策，有效缓解开发主体的开发压力。
针对融资难问题，市金融工作局局长蔡伟也回应，他们通过调研发现，佛山很多镇街国企拿不出一个像样的报表，全市3A评级的国企大概只有3家，建议国企和银行双向发力，共同破解融资难问题。“通过政策性银行先打开突破口，带动更多银行精简风险评估程序，镇街国企也要通过整合争取提高自身的信用评级。”蔡伟表示。
副市长黄少文代表市政府对调研工作给予肯定，认为调研报告站位高远、贴近实际，具有很强的指导意义，市政府将把“探索建立新型农村集体土地经营模式”作为我市实施“百千万工程”促进城乡区域协调发展的一项重要课题，积极组织各相关部门和单位深入对照研究调研报告提出的问题和建议，提出具体工作措施，推动破解农村集体土地经营方面存在的问题。
市政协主席李政华强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终胸怀“国之大者”，以新观念、新办法推动工作任务落地落实。要抓住城乡发展的关键问题，继续深化调查研究，坚持系统观念、守正创新、问题导向，及时反映土地综合整治改革面临的机制问题、基层群众的意见呼声。要做好调研“后半篇文章”，推动工作同向奔赴，为推动“百千万工程”走深走实、推动集体土地高质高效利用作出积极贡献。
提升土地利用效率，推动经济高质量发展
农村集体土地不仅关乎农村集体、村民的切身利益，还承载着佛山的经济发展，没有土地资源的支撑，经济高质量发展就是一句空话。佛山现在正处于产业转型升级、推动经济高质量发展的关键时期，也要求有新型的农村集体土地经营模式，探索兼顾国家、集体、村民三者共赢的新型集体土地经营模式是当前农村工作的重点，尤其是在当前经济下行压力较大，农村集体经济收入面临巨大压力的情况下，这项工作更为迫切。因此，市政协本次专题调研适逢其时、格外重要。
今年是实施“百千万工程”的开局之年，近期市委也召开了“推进‘百千万工程’促进城乡区域协调发展现场会”，明确了“十大行动”的总体任务，其中一大任务就是“土地利用效率提升行动”，市政协本次调研的主题正与此相契合。
佛山也全面推进农村集体“三资”管理服务改革，今年4月，佛山市农村集体“三资”智慧云平台正式上线启用，实现了农村集体“三资”由各区监管向全市统筹监管转变，截至12月5日，佛山全市网上组织交易项目14014宗，交易成功8221宗，交易总额超63亿元，总体实现增值增收。
深化新型农村集体经济的改革，佛山还在持续推进，我们期待佛山这座制造业重镇，在提升土地利用效率上走出一条突围之路，把“百千万工程”的佛山篇写得精彩！
文/佛山市新闻传媒中心记者何其辉、黎锦强
(编辑：欧肖钰)