新时代“枫桥经验”顺德实践⑫｜龙江镇左滩村：“乡贤+”赋能议事调解，营造农村基层治理新模式
开栏语：为认真贯彻党的二十大精神，进一步落实省委政法委《广东省开展1+6+N基层社会治理工作体系建设的指导意见》，顺德区委政法委联合佛山新闻网推出《发展新时代“枫桥经验”，书写“1+6+N”基层社会治理体系建设顺德答卷》系列报道，聚焦“把顺德建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”的目标，充分展示各级各部门坚持和发展新时代“枫桥经验”的创新实践，努力建设更高水平的平安顺德、法治顺德。本期，我们聚焦顺德区龙江镇左滩村如何通过组织乡贤参与议事调解，营造农村基层治理新模式。
佛山新闻网讯 记者李攀报道：“以前，左滩村存在村民法治观念淡薄、公共参与意识不高，集体经济、人居环境和公共资源衍生矛盾纠纷较为突出等问题，我们通过‘乡贤+’议事工作模式，逐步改善了这一现象。”龙江镇左滩村党委副书记余小婷告诉记者。
据余小婷介绍，近年来，左滩村党委不断探索“乡贤+”赋能基层治理工作模式，运用社区营造的工作手法，融合传统伦理和现代治理手段，凝聚乡贤力量，搭建民主议事平台、建立和议调解机制、培育文明乡风，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，为“枫桥经验”实践增添农村基层治理新样本。今年，左滩村的“乡贤和议调解·德法井举建和谐美丽乡村”项目入选佛山市坚持和发展新时代“枫桥经验”十大优秀案例。此外，左滩村还荣获了2022年广东省“民主法治示范村（社区）”“全国依法治理创建活动先进单位”等称号。
早在2019年，左滩村就开始探索“一会一制一基金”基层民主议事模式，以乡情为纽带，集聚乡贤召开议事会，推动村内公共事务民议、民决、民办。同时，左滩村还搭建了由党支部书记、党员、村长、村民代表、股东代表等乡贤构成的议事协商会平台，并应村民习惯建立“对事不对人、聚焦议题、限时发言”三条议事规则，逐步将议事协商制从代表会层面嵌入到19个党支部和20个村小组。在党委引领和乡贤带动下，村民广泛参与停车管理、村庄规划、人居环境等事务，共同解决了一个又一个棘手的难题，充分激发基层治理内驱动力。
如在前些年，因乱搭乱建饲养家禽现象屡禁不止，导致居民公共活动空间受到挤压，影响了西坑村小组居民的日常生活，也成为村容村貌提升的绊脚石。从2020年开始，西坑村小组议事团队就此问题联动乡村合伙人召开人居环境提升议事会。经过多次讨论协商，最终，村民达成了共识，将沿河涌的养殖棚全面拆除，并动员养户将家禽圈养区设置在离开居民区50米以外。此外，在未来五年内，腾出来的公共空间将被改造为小公园。迄今为止，西坑已完成3个小公园建设，并启动了巷道改造工作，村容村貌焕然一新。
△西坑村小组四小园建设议事会
此外，左滩村还设立了“幸福基金”，整合集体经济提留资金、上级财政资金、慈善资金等多方资源，推动议事持续开展和议事决议方案落地实施，同时，通过建立“积分制”，以小组为单位进行评价和奖金激励，形成党建引领下乡贤共治的长效议事协商闭环，带领村民实现“自己家园自己建自己管”。
据统计，自乡贤议事协商制度实施以来，左滩村共发动超200名村民参与，完成19个村小组的停车位设置，划分超1000个停车位，同时将旧建筑活化成“网红”3500书屋，为村民提供可持续公共文化服务，撬动文旅发展。在议事制度的捏合下，村民们齐心协力清理了超600处卫生黑点痛点，搬运建筑废料、垃圾超100吨等，形成了左滩村人居环境整治长效管理机制，持续巩固共治成效。
△龙应村小组人居环境整治行动
“以前我们村有条‘烂路’，因为村民间存在矛盾，导致20多年来一直无法修复，影响了大家的出行。最后我们利用乡贤熟人社区关系，成功化解了双方的矛盾。”余小婷告诉记者，如今，这条“烂路”已变成方便村民出入的好路。
这次“烂路”修复事件，是左滩村充分发挥乡贤社会威望高、群众基础好、能妥善运用情理和法理化解矛盾的优势，引导和支持乡贤参与村内矛盾纠纷化解的典型案例。
△村民代表吴洪星现场调解“烂路”现场
△改造前后对比照
据悉，在村党委带领下，左滩村组建了以议事协商会为核心、20个村小组为分支的和议调解志愿队伍，培育超40名核心骨干，联动超200名志愿队成员，就地化解小矛盾小纠纷，避免矛盾纠纷激化升级。同时，通过联动左滩村人民调解委员会、驻村/在职律师、警长等基层自治力量为队员们传授知识及实用技巧，以及外出走访学习优秀调解经验，提升乡贤和议调解能力。
此外，左滩村还不断完善矛盾纠纷调解联动机制，以乡贤调解为基础，发挥亲缘、人缘、地缘上的影响力，引导矛盾纠纷就地解决，对现场调解不成功的，采取综合协调、析理说法、情理疏导、救助帮扶等多种调解方法，形成人民调解、行政调解、司法调解协调联动的工作机制，推动纠纷警情分流、矛盾多元化解。
目前，左滩村已实现村内邻里间小矛盾、家庭小摩擦等大部分当场调停，全村调解案件从2021年18宗下降至2022年3宗，乡村和谐氛围更加浓厚。
让矛盾纠纷“不出村”，大事小事“有商量”，不断提振基层治理“底气”，未来，左滩村作为百千万工程典型示范村，会根据议事协商实际，不断夯实创新细化“一会一制一基金”机制，丰富“乡贤+”模式的工作内涵，激活基层治理“议”力，共绘“共谋、共建、共管、共享”的乡村基层治理新蓝图。
(编辑：潘绮婷)
