从《政府工作报告》注释看佛山如何拼经济！

2月8日上午，佛山市第十六届人大第三次会议开幕，市长白涛在大会上作政府工作报告，回顾2022年工作，提出2023年重点做好十个方面工作｡

佛山市第十六届人民代表大会第三次会议开幕，市长白涛作政府工作报告。/佛山日报记者周春摄

报告内容丰富､信息量大，充分展现了在新形势下，佛山这座制造业大市、经济大市稳预期、拼经济，勇挑大梁、奋勇争先，努力在高质量发展上干出业绩、闯出新路的信心和决心。

为了让大家更好地读懂报告，东平知政独家关注今年佛山市《政府工作报告》中的注释｡

从2010年国务院《政府工作报告》历史上首次在正文后附加注释内容开始，各级政府《政府工作报告》一般都会附加注释｡附加的注释，是对报告中的一些重要名词､缩略语作出的具体解释､阐释。这些注释，往往被媒体报道所忽略，但里面其实都是“干货”。

今年的佛山市《政府工作报告》共有31条注释。知政君粗略将其分为四大类：

经济发展类，共13条：RCEP、服务企业“三走”工作、以“四大决心”促“四大改变”、“中部强核､东西两带､南北两圈”产业格局､“一区一园一城”科技创新高地､“璀璨行动”､“3+9+N”多层次城市商圈体系､三大国家先进制造业集群､“十百千万”品牌矩阵､“数字贷”、“一核两翼两廊多节点”服务业发展格局､“百千万”产业人才工程､学子“归巢”计划｡

改革创新类，共11条：“一纵十横三合一”指挥调度机制和“一报十动三统一”应急响应机制､三项制度改革､国资国企六大服务功能､市级首席设计师､“一月三问”､商事制度“1 时代”改革､“增存挂钩”、“十个没有”､排水设施“三个一体化”改革、“四敢”作风建设、“三个区分开来”｡

城乡建设类，共5条：“三区三线”、农村“四小园”､6大水系和2个试点联围､“六最”现代化禅城､“三屏六楔､两脉两环､蓝绿成网”自然生态格局｡

民生类，共2条：“五好教育”新形态､“五心”公共就业服务｡

其中，经济发展类注释数量最多，与当前全国、广东全省、佛山全市上下全力以赴强信心、拼经济的形势和行动直接相关。

如在积极恢复和扩大消费方面，报告提出实施建设区域消费中心城市八大行动， 促进消费扩容提质。 引导商圈特色化差异化发展，提升岭南天地、创意产业园、千灯湖、华侨城欢乐海岸 PLUS 等特色步行街配套建设，打造“3+9+N”多层次城市商圈体系。“3+9+N”多层次城市商圈体系，覆盖佛山全市五区，包括3个核心商圈、9大区域商圈及N个特色步行街（商圈）、特色综合商街及一批集主题性、特色性、文化性、情景性为一体的综合性商业设施。

位于佛山市顺德区的华侨城欢乐海岸PLUS。/佛山日报记者覃征鹏摄

在经济学中，讲到拉动经济增长的“三驾马车”，一般提法是投资、消费、出口，但今年的佛山市《政府工作报告》将“积极恢复和扩大消费”摆在了“精准发力扩大有效投资”“打好‘五外联动’组合拳”之前，并提出了以打造“3+9+N”多层次城市商圈体系为代表的一系列新举措，可见新形势下促消费在今年经济工作中的重要性、特殊性！

在高质量推进制造业当家、提高制造业供给体系质量效益方面，今年的佛山市《政府工作报告》提出创建全国质量品牌提升示范区，构建“十百千万”品牌矩阵。根据注释，“十百千万”品牌矩阵，即十大知名产业､百家知名企业､千座知名工厂､万种知名产品｡

对制造业尤其是以“有家就有佛山造”著称、产品直接面向千家万户的佛山制造业而言，品牌就是核心竞争力。此前召开的佛山市委十三届五次全会也明确提出，推进制造业当家，要筑牢科技、金融、物流、人才、品牌、集群、园区、制度八大台柱子，“品牌”赫然在列。可以想见，构建“十百千万”品牌矩阵，切实有效提升“佛山制造”的品牌价值、品牌效益，将在佛山大抓经济、大抓发展，高质量推进制造业当家过程中发挥重要作用。

位于佛山市高明区的海天味业工厂，海天已经发展成为享誉海内外的调味品品牌。/佛山日报记者洪海摄

此外，在加快集聚创新人才方面，报告提出，实施“百千万”产业人才工程，推进人才创新灯塔产业园建设，加快培育引进科技创新人才、企业家人才、高技能人才等十类人才。根据注释，“百千万”产业人才工程，即引进培育百名产业领军人才､千名卓越工程师､万名技能工匠人才｡

人才是第一资源，“聚天下英才而用之”是佛山多年来的不懈追求，也是佛山高质量发展亟待破解的瓶颈问题｡实施“百千万”产业人才工程，引进､培育双管齐下，覆盖领军人才､工程师人才､技能工匠人才，对佛山的产业经济发展具有很强的针对性｡相信，随着“百千万”产业人才工程的深入实施，各层次产业人才在佛山就业创业、创新创造，“第一资源”不断在佛山集聚，将进一步增强和夯实佛山这座制造业大市、经济大市产业发展、经济发展的信心和底气！

佛山市2023年《政府工作报告》31条重要注释一览

1､“一纵十横三合一”指挥调度机制和“一报十动三统一”应急响应机制

2022年12月22日，在当时的疫情形势下，全省最大最暖心的便民发热门诊在潭洲国际会展中心投入使用。/佛山日报记者王伟楠摄

“一纵十横三合一”指挥调度机制：“一纵”是畅通市､区､镇(街道)以及村的纵向行政管理体系，“十横”是10个横向与疫情防控最直接关联的部门，“三合一”是市､区､镇(街道)三级合在一起形成一个指挥平台｡

“一报十动三统一”应急响应机制：“一报”是一有疫情马上报告；“十动”是十个方面工作同时启动､不等不靠；“三统一”是指挥调度统一､全市响应统一､信息共享统一｡

2､RCEP

RCEP：区域全面经济伙伴关系协定｡

3､服务企业“三走”工作

服务企业“三走”工作：领导干部“走下去”服务企业，“走出去”招商引资，“走上去”争取支持｡

4､以“四大决心”促“四大改变”

以“四大决心”促“四大改变”：改变工业不连片状况的大决心､改变供地不保障状况的大决心､改变产业不高端状况的大决心､改变招商不给力状况的大决心｡

5､“中部强核､东西两带､南北两圈”产业格局

位于佛山市三水区的广东医谷·云东海生命科学园项目正在建设中。/佛山日报记者王澍摄

“中部强核､东西两带､南北两圈”产业格局：

向中，重点发展带动型经济，打造创新中心强核；

向东，重点发展商流型经济，打造现代物流产业带；

向西，重点发展复合型经济，打造机场空铁经济带；

向南，重点发展智能型经济，打造高端制造产业集聚圈；

向北，重点发展先导型经济，打造战新产业集聚圈｡

6､“一区一园一城”科技创新高地

佛山三龙湾。/佛山日报记者王澍摄

“一区一园一城”科技创新高地：“一区”指佛山国家高新区，“一园”指佛山人才创新灯塔产业园，“一城”指三龙湾科技城｡

7､“璀璨行动”

“璀璨行动”：由佛山季华实验室牵头组织实施、联合我国显示领域优势研究单位和产业链上下游企业，推动显示产业升级的重大行动｡

8､三项制度改革

三项制度改革：国有企业“劳动、人事、分配”三项制度改革｡

9､国资国企六大服务功能

国资国企六大服务功能：发挥国资国企在服务城市安全、服务民生事业、服务产业体系、服务招商引资、服务人才发展、服务中心工作等方面的重要作用｡

10､“三区三线”

“三区三线”：

“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；

“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线｡

11､市级首席设计师

市级首席设计师：市级政府为保障城市公共利益、提升城市形象和品质、实现重点地区精细化管理而选聘的领衔设计师及其技术团队｡

12､农村“四小园”

佛山市三水区白坭镇沙围村风景优美，是“百里芳华”乡村振兴示范带上一颗璀璨明珠。/佛山日报记者王澍摄

农村“四小园”：把村内原本杂乱或者闲置的房前屋后､街头巷尾的小块土地，整改成小果园、小菜园、小花园和小公园，美化绿化村容村貌｡

13､6大水系和2个试点联围

6大水系和2个试点联围：指北村、解放、官山、良安、红星运河、里水河6大水系，南顺联安围、群力围+石龙围2个试点联围｡

14､“一月三问”

“一月三问”：指在任务周期内，以月度为单位，月初问任务、月中问进展、月底问成效｡

15､“3+9+N”多层次城市商圈体系

“3+9+N”多层次城市商圈体系：

“3”指重点建设祖庙—季华路商圈、禅桂商圈、大良—容桂商圈3个佛山核心商圈，形成面向全市、辐射粤港澳大湾区和珠江西岸地区，满足高端购物、金融、商务等多元化消费需求的商圈。

“9”指打造佛山新城、陈村—北滘､乐从—龙江、大沥广佛路、狮山、西樵、里水、高明荷城、三水西南等9大区域商圈，构建与城市核心商圈错位经营和功能互补的发展格局｡

“N”指提升岭南天地、创意产业园、顺德华侨城欢乐海岸plus、佛罗伦萨小镇等4个省级特色步行街(商圈)配套建设，打造以普澜路、塔坡街为代表的岭南特色综合商街，支持千灯湖、东方广场等打造成为省、市级示范特色步行街(商圈)，建成一批集主题性、特色性、文化性、情景性为一体的综合性商业设施｡

16､三大国家先进制造业集群

三大国家先进制造业集群：广佛惠超高清视频和智能家电产业集群､广深佛莞智能装备产业集群､佛莞泛家居集群｡

17､“十百千万”品牌矩阵

“十百千万”品牌矩阵：十大知名产业､百家知名企业､千座知名工厂､万种知名产品的品牌矩阵｡

18､“数字贷”

美的微波炉顺德工厂大量应用各类工业机器人，实现全流程的智能化自动化生产。/企业供图

“数字贷”：主要包括企业数字化智能化项目贷款的全额贴息和风险补偿｡全额贴息主要解决企业“融资贵”“不敢贷”的问题，从企业这一端激发企业转型发展的动力；风险补偿主要解决“融资难”与银行“不愿贷”的问题，从银行这一端激发银行给企业放贷的动力｡

19､“一核两翼两廊多节点”服务业发展格局

“一核两翼两廊多节点”服务业发展格局：

一核：即禅桂新都市服务业核心区，以佛山国家高新区、三龙湾科技城、佛中人才创新灯塔产业园、千灯湖金融高新区、环文华公园创新活力区等为支撑，推动禅城、桂城、佛山新城产业联动、协调发展。

两翼：即南北生产性服务业集聚区。突出南海、顺德区域先进制造业发展优势，推动生产性服务业与先进制造业相融相长､耦合共生，全面提升服务与制造协同性｡

两廊：即文旅康养生活性服务业走廊。发挥高明区、三水区“两廊”生态比较优势，充分挖掘文化、旅游、康养、运动、美食等资源优势，培育服务业新增长极。

多节点：即“多节点支撑”发展格局。依托各区资源禀赋、产业基础、区位交通条件，打造特色鲜明、富有竞争力和虹吸效应的资源、信息、要素集聚中心｡

20､“五好教育”新形态

佛山加速构建“五好教育”新形态。/佛山日报记者王澍摄

“五好教育”新形态：每个家门口都有好学校、每所学校都有好校长、每位学生都有好老师、全市教育拥有好生态、每个孩子都有好未来｡

21､“百千万”产业人才工程

“百千万”产业人才工程：引进培育百名产业领军人才、千名卓越工程师、万名技能工匠人才｡

22､学子“归巢”计划

学子“归巢”计划：面向佛山市外高校就读的青年学生人才（拥有佛山户籍、佛山学籍或长期居住在佛山的学子）开展“归巢”计划｡

23､商事制度“1 时代”改革

佛山“一网通办”智能大厅。/佛山日报记者李宁摄

商事制度“1 时代”改革：企业开办实现“1”环集成、“1”窗受理、“1”网通办、“1”照通行、“1”单全免、“1”号响应｡

24､“增存挂钩”

“增存挂钩”：将下达新增建设用地指标的数量，与处置批而未供和闲置土地存量土地直接挂钩｡

25､“十个没有”

“十个没有”：即没有推诿扯皮､没有吃拿卡要､没有权钱交易､没有暗箱操作､没有随意执法､没有侵权争利､没有违规收费､没有优亲厚友､没有诚信失守､没有插手干预，构建亲清新型政商关系｡

26､“六最”现代化禅城

佛山市禅城区季华路万科金融中心一带。/佛山日报记者符诗贺摄

“六最”现代化禅城：“最中心”“最佛山”“最便捷”“最活力”“最平安”“最幸福”的现代化禅城｡

27､“三屏六楔､两脉两环､蓝绿成网”自然生态格局

“三屏六楔､两脉两环､蓝绿成网”自然生态格局：

“三屏”，指保护三处生态屏障，包括三水区南丹山与大南山为主的北部山地屏障区、高明区皂幕山为主的西部山地屏障区、顺德区南部农田湿地屏障区。

“六楔”，指三水区塘西大道两侧、芦苞涌两侧、高明区凌云山沿广明高速两侧、高明区皂幕山至南海区西岸之间、顺德区乐龙路和顺番公路两侧、一环南延线两侧形成的生态廊道。

“两环”，指沿西南涌､佛一环北线、北江、顺德水道形成城郊万亩郊野森林环、沿佛山水道、东平水道和潭州水道形成城区千亩城市公园环。

“两脉”，指北江、西江干流和东平水道、顺德水道形成的两条滨水生态廊道。

“蓝网”，指沿城市内部的河流水系两侧规划滨水绿地。

“绿网”，指沿重要的交通干道规划防护绿地｡

28､排水设施“三个一体化”改革

排水设施“三个一体化”改革：排水设施建管一体化､厂网一体化､城乡一体化｡

29､“五心”公共就业服务

“五心”公共就业服务：劳务协作促“连心”､千企服务振“信心”､羚创佛山显“诚心”､民心工程送“安心”､星级品质更“用心”的五“心”公共就业服务品牌｡

30､“四敢”作风建设

“四敢”作风建设：教育干部敢为､激励各级敢闯､支持企业敢干､引导群众敢首创｡

31､“三个区分开来”

“三个区分开来”：是指要把干部在推进改革中因缺乏经验､先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来｡

知政主笔/黄碧云、于祥华

知政视频/王伟楠、张雯静、黄碧云

知政编辑/王伟楠

（责任编辑：梁智鹏）