发布时间：2022-01-06 16:14 来源：佛山日报
冬日的佛山，乍暖还寒，潮湿微温，满树老叶准备换上一身新的绿衣裳，田野开始孕育新一年的希望。
岁月不居，时节如流。此时，佛山市第十五届人大及其常委会圆满完成历史使命，市十六届人大一次会议即将召开。回首过去五年，栉风沐雨，追梦前行，时间已为人大工作写下了生动注脚，并在佛山经济社会发展的画卷中留下浓墨重彩的一笔。
这五年，是佛山经济社会高质量发展的五年，也是佛山人大工作砥砺奋进的五年。
在新时代、新征程上，在市委坚强领导下，佛山市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对人大工作的全面领导，坚持发展全过程人民民主，坚持依法履职尽责，坚持尊重代表主体地位，坚持与时俱进创新发展，谱写了人民代表大会制度生动实践的新篇章，为佛山争当地级市高质量发展领头羊贡献人大智慧与力量。
五年来，佛山市人大常委会共制定地方性法规7件，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告79项，开展专题询问3次、专项调研69项、执法检查20项，讨论决定重大事项51项，依法任免本级国家机关工作人员362人次。
特色立法
打造经济社会发展的法治引擎
“这个拆除工地扬尘太厉害了，工地施工期间不洒水，漫天灰尘，太离谱了。”2021年初，位于佛山市禅城区季华六路的某房屋拆除工地，因扬尘严重，被城管部门查封。同时，执法人员约谈施工单位负责人，并依法向其发出法律文书，责令其立即整改。根据《佛山市扬尘污染防治条例》的有关规定，该施工单位面临最高10万元的行政处罚。
法者，治之端也。地方立法是地方国家权力机关行使国家权力的重要形式，地方性法规是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。取得地方立法权6年以来，佛山市已完成了10部地方性法规、15部地方政府规章的制定，立法数量和质量位居全省17个新获地方立法权城市前列。其中，仅市第十五届人大常委会履职期间，就制定地方性法规7部、地方政府规章14部。
在实践与探索中，佛山市深入贯彻习近平法治思想，坚持党的领导，始终与改革开放相伴，与经济发展、社会转型同行，彰显佛山特色，充分发挥地方立法“试验田”作用，使立法工作更符合中央精神、更具佛山味道、更有民生温度。
聚焦整治扬尘源这一佛山市PM10的首要污染来源、PM2.5主要排放源，《佛山市扬尘污染防治条例》对扬尘防治监管部门分工、防治措施、监督管理和法律责任作出规定。
铁腕打响水污染防治攻坚战，《佛山市河涌水污染防治条例》明确河长职责，配套出台季度检查、投诉处理、负面清单等26项工作制度；《佛山市排水管理条例》将排水规划提级到市、区统筹，对建设用地创新性提出配套排水设施等要求，为制造佛山走出生态文明创新之路提供制度供给。
立法就是要在矛盾的焦点上砍一刀。关注不文明养犬这道当今社会治理的难题，《佛山市养犬管理条例》创设养犬备案制度、制定养犬人行为规范。《佛山市住宅物业管理条例》以降低业主大会筹备组成立条件为突破口，破解业主大会成立难，充分吸收民法典立法精神切实保障业主合法权益。
一部部法规凝聚着市人大常委会的责任与担当，记录着在推进高质量发展的进程中迈出的坚实步伐，记载着佛山市第十五届人大常委会立法工作走过了春华秋实的五年。广佛同城，立法协同，如今佛山踏上了协同立法的新赶考路。
在省人大常委会支持指导下，2021年，佛山市人大常委会法工委和广州市人大常委会法工委签署合作协议，在全省率先探索开展协同立法。短短半年，首个广佛立法协同项目《佛山市城市轨道交通管理条例》已通过一审。
强化监督
向重点领域民生难点开刀亮剑
佛山镇域经济发达，其中不乏千亿级体量的大镇、重镇。如何监督好镇街财政预算支出？2017年，佛山市人大常委会在全国范围内率先成功开通了镇（街道）一级预算联网监督系统，前所未有地把市、区、镇（街道）三级系统连成了一张网，如今市级83个预算部门共186个预算单位的“四本账”全部纳入监督范围，使“每一笔财政支出都让人大知道”。
依法行使监督权是宪法赋予人大及其常委会的权力。佛山市人大常委会敢于“亮剑”，提升监督实效。
聚焦经济高质量发展，五年来，佛山市人大常委会认真做好对计划、预算、决算、审计等法定项目的审查监督，听取和审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告、“十四五”规划编制情况的报告，以及推进粤港澳大湾区建设、重大项目实施情况报告等，助力佛山经济社会高质量发展。
“万家灯火收眼底，百姓忧乐上心头”。人民群众的呼声和要求是市人大常委会履职的风向标和指南针。佛山市人大常委会连续5年对学前及义务教育发展情况进行监督，推动新增基础教育学位超26万个；连续3年对食品安全、鲜活农产品质量安全进行监督，推动构建食品安全追溯和监管体系；连续3年对养老事业发展情况进行监督，督促政府扩大养老设施供给，推动养老事业更好满足群众需求。
从市政府十大民生实事项目跟踪监督，到聚焦学前教育及义务教育学位供给、黑臭水体整治、交通拥堵综合治理工作开展专题询问，从对精准扶贫精准脱贫工作情况、东西部扶贫协作工作情况进行调研视察，到围绕重点人群医疗保障、青少年近视防治、安全生产、电动自行车管理等开展专题视察……一批群众急难愁盼的民生问题得到有效推动解决。
围绕依法行政、依法监察、公正司法，佛山市人大常委会调研我市“七五”普法决议执行情况，听取市监委专项工作报告，听取和审议市法院落实司法责任制情况、执行工作情况报告，组织开展扫黑除恶专项斗争、禁毒工作调研，对民事诉讼法、食品安全法、宗教事务条例、华侨权益保护条例、佛山市排水管理条例等实施情况进行执法检查等。
为让监督的“牙齿”真正“咬合”，佛山市人大常委会切实把审议意见的落实作为监督是否有效的重点。
过去五年，佛山市人大常委会坚持每年听取和审议市政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，建立健全市、区、镇（街道）三级人大联动监督机制。各级人大以强有力的监督之手，推动广佛跨界河流水质实现历史性达标。
构筑平台
充分发挥代表作用激发履职活力
“战疫情，守桂城！”2021年5月底，佛山发生新冠肺炎疫情。市人大代表林海全紧急组建了第一个深入封控小区核心区域开展志愿服务的队伍——“亮橙”突击志愿服务队，连续奋战34天，平均每天服务达13个小时。
2020年初以来，新冠肺炎疫情突如其来。佛山市人大常委会党组发出《致佛山市人大代表的一封信》，激起人大代表战疫“千层浪”。召必来、来必战！全市五级代表积极响应，迅速投身疫情防控最前线，夜以继日参与联防联控、复工复产，积极踊跃捐款捐物，带头落实疫情防控各项措施。
人大代表是人民代表大会制度的主体。佛山市人大常委会坚持把依靠代表、服务代表、充分发挥代表主体作用作为加强和改进人大工作的重要基石，不断创新工作方法，丰富活动内容，积极拓展联系代表的途径和渠道，全力支持和保障代表依法履职，代表工作焕发了蓬勃生机和活力。
提出议案建议，是人大代表依法履职的主要方式。五年来，市人大代表共提出议案建议889件。其中，政法民政79件、财政经济186件、城建环保299件、教科文卫226件、农村农业37件、社会建设48件，其他领域14件。市人大常委会认真开展好督办工作，采取常委会主要领导亲自抓、分管领导具体抓、分级负责、归口办理等方式，议案建议全部办理答复完毕，代表对议案建议办理的满意率和基本满意率达100%，一件件人民群众对美好生活的期盼变为现实。
为代表提供工作履职平台，佛山市人大常委会制定出台《佛山市人大代表联络站工作办法》《佛山市镇（街道）人大代表中心联络站设置指引》，规范代表联络站（点）建设。目前，全市共建成代表联络站（点）811个，其中，代表中心联络站32个，创建数量位居全省前列，全部达到“六有”标准，实现村居、五级代表两个“全覆盖”。
在闭会期间，佛山市人大常委会组织代表参加调研、视察、执法检查、立法等活动3400多人次。过去四年每逢7月还集中开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，五级人大代表9000多人次走进联络站，推动解决民生实事3500多件。
“以前有诉求，都得打开信纸起草一个议案，现在可好了，直接在南庄人大手机APP上提交‘微建议’，时时可登录，刻刻可履职。”提起南庄人大手机APP，禅城区南庄镇人大代表吴淑婷有说不完的话。积极探索运用大数据、云平台和信息化手段，全市人大代表履职方式和途径也在不断丰富。
固本强基
县乡人大工作品牌活力持续迸发
如何释放人民代表大会制度在基层的蓬勃生机？
县乡人大是基层国家权力机关，是实现基层民主的有效形式，是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁。五年来，佛山市人大常委会贯彻落实中央、省委、市委关于加强县乡人大工作和建设的决策部署，扎实“推进县乡人大工作年”三年行动计划和“巩固基础、强化履职”两年行动计划，通过统筹指导、上下联动，有效实现基层人大固本强基。
目前，各区人大均设立3~4个专门委员会，5~7个工作委员会，常委会专职组成人员比例达到60%以上，全市32个镇（街道）人大主席、副主席和街道人大工委主任、副主任实现专职配备，各镇（街道）人大办全部单独设立并配备了专职工作人员，区、镇人大制度建设稳步推进。
叶靠根长，根靠叶养。随着基础不断夯实，佛山基层人大工作“有位”更“有为”，品牌亮点纷呈。
“2016年到2020年，禅城全区一般公共预算支出执行率从92.8%提升到97.5%。”禅城区人大常委会副主任刘跃芬说。禅城区人大敦促财政部门实施预算执行与绩效挂钩机制，同时结合预算联网平台的监控情况，定期通报预算支出进度，对于预算执行进度慢的部门实行约见约谈。
南海区人大统筹推动“一镇一品牌、一站一特色”创建活动，全区290个代表联络站建成82个特色代表联络站，诞生了“民意直通车”“沥城心声”等基层人大工作品牌。走进大沥镇人大代表联络站，社区居民、专家、人大代表、政协委员济济一堂，围绕社区话题踊跃发言的场景成为常态。
顺德区人大探索常委会会议全媒体直播，让市民实现“线上列席”，有效扩大常委会会议传播力和影响力。
从2017年起，高明区人大在全市率先实施人大代表对“一府两院”工作满意度测评，对满意度优秀的单位每年发布“人大代表满意单位”称号和通报表扬，对满意度低的单位集体约谈、责令限期整改，既有“温度”又有“辣味”。
芦苞敬老院改造提升工程从启动到完工仅用20多天！三水区人大常委会在区委重视和支持下，深化“民生微实事”立办制改革，针对单项不超过30万元的惠民小项目，建立“专项资金、群众点单、政府立办、社会监督”的“民生微实事”快速办理机制，其中由区人大常委会组织代表对项目进行评审票决和视察监督。截至2021年5月，票决实施“民生微实事”项目1200多个，区镇两级财政投入资金接近3亿元，撬动社会资金7000多万元，惠及数十万群众。
文/佛山日报记者黄碧云 通讯员佛任宣
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