这个国庆假期，两座相隔千里的城市以截然不同的方式进入了公众视野。青海祁连，10万游客涌入5万人的县城，零下4℃的寒夜里，学校宿舍的灯为滞留游客亮起；广东顺德，政府机关大院连续第二年敞开大门，1600个车位、十镇街优品展、文艺展演，把“大院”变成了“城市客厅”。一北一南，一急一缓，一被动一主动，看似毫不相干，却共同指向了一个深层命题：当“泼天流量”成为文旅常态，一座城市的治理体系究竟该以何种姿态接住它？

两种“开门”：应急的底线与常态的追求

祁连的“开门”是被风雪逼出来的。10月3日，大雪封路，原本两小时能走完的“9号公路”通行时间被拉长数倍，大量过境游客临时涌入县城，全县400余家酒店民宿瞬间满房。文旅局7小时接了400多个求助电话，零下4℃的夜里，游客如果找不到住处，面临的是真实的安全风险。祁连县政府紧急征用两所学校的102间宿舍、500张床位，文旅局长带着人把学生的物品打包整理、铺上新被褥，当天安置近500人。

顺德的“开门”则是主动的、从容的、已成体系的。10月1日一早，区政府大院准时开放，1600个车位24小时免费，十镇街把陈村花卉、均安牛仔、伦教香云纱、还有不少非遗和老字号搬进大院，会议中心变成文艺舞台，区委书记陈新文用3个多小时走遍每个展位。这已经是顺德第二年做这件事。2025年首次开放，8天接待近18.5万人次，带动周边消费近35万元；2026年升级为“2.0版本”，佛山市政府已将机关停车场假期开放写入专项方案，明确今后每年“五一”“十一”常态化执行。

如果说祁连展示的是“兜底”的勇气，顺德展示的则是“迭代”的能力。一个在暴风雪中守住了安全底线，一个在阳光下把服务做成了品牌。

温度与制度：两种治理资源的调用逻辑

两座城市的做法都赢得了掌声，但掌声背后的逻辑我认为很是值得细究。

祁连调用的是学校宿舍——一种高敏感度的公共资源。学生虽已离校，但私人物品仍在，宿舍的使用权边界模糊，征用程序的法律依据需要推敲。祁连的干部做得很细致：提前对宿舍原貌拍照留痕，把学生物品整理到上铺，所有游客直接接触的都是全新物资，事后消杀、发放文创礼包、以县政府名义给学生写感谢信。但这些“补救式”的周全，恰恰说明高敏感度资源的临时征用，需要更前置的制度设计。正如西北大学教授司林波所指出的，学生宿舍具有公共资源属性，出于公共利益的临时调度具有合法性基础，但程序正当与权益保障必须同步跟进。

顺德调用的则是机关自身的闲置资源——低敏感度、高冗余度的公共资源。假期里政府工作人员不上班，车位空着、食堂闲着、会议中心闲置，开放给游客是“盘活存量”，边际成本极低，社会阻力几乎为零。更重要的是，顺德没有止步于“开放”，而是把开放变成了产业联动的入口：优品展区把本地制造业和农业品牌推到游客面前，美食一卡通把客流导向周边商圈，接驳巴士串联景点与消费区。机关大院不再只是“便民”，而成为“人文经济学”的试验场——用公共服务引流，用城市魅力留人，用产业品质转化。

所以，这两种资源调用逻辑的差异，揭示了一个关键问题：文旅应急体系的成熟度，不在于能调用多少资源，而在于是否建立了按敏感度分级的资源调用清单。 低敏感度资源可以大胆常态化开放，高敏感度资源则需预设严格的征用程序、补偿机制和权益保障方案。

从“接住流量”到“经营信任”：文旅治理的范式转换

祁连和顺德的实践，共同指向一个正在发生的范式转换：文旅竞争的下半场，比拼的不再是风景，而是治理。

祁连的“9号公路”是2025年才入选“中国最美自驾线路”的新晋网红，流量暴增是新生事物，应急体系尚在“实战中学习”。文旅局长冯玲玲连续几天每天只睡两三个小时，在朋友圈写下“即使疲惫，我们仍想尽力给到游客好的体验”——这份真诚令人动容，但一座城市的文旅治理不能长期依赖个人的“连轴转”。祁连县委书记付强自己也有清醒认识：“从一条路的走红，到一整套服务体系和治理能力的成熟，中间还有很长的路要走。”

顺德的从容则来自两年的迭代和一级政府的制度化。2025年首次开放后，顺德没有停留在“好评如潮”的满足中，而是系统性地扩容车位、增项服务、联动产业、固化制度。当佛山市政府把机关停车场开放写入正式方案，这项服务就不再取决于哪位领导在任、哪个假期有空，而成为城市治理的标准配置。从“一次暖心”到“年年如此”，从“领导推动”到“制度运行”，这才是“网红”变“长红”的真正密码。

我们再往更深一层看，两座城市都在经营同一种稀缺资源：信任。祁连在寒夜里为游客铺床，赢得的是“这座城靠得住”的口碑；顺德连续两年打开大院，积累的是“这座城说话算数”的预期。在信息高度透明的社交媒体时代，一次应急失当可能毁掉多年积累的文旅品牌，而一次超出预期的服务体验则可能带来指数级的传播效应。文旅治理的本质，正在从“管理游客”转向“经营信任”。

启示：节假日文旅需要“弹性”更需要“制度”

祁连和顺德的实践，为节假日文旅治理提供了几点具有普遍意义的启示。

第一，预案要“活”，不能只靠“经验”。 祁连节前做过摸排，但实际客流同比增加220%，远超预判。这提醒我们，网红目的地的客流增长往往是非线性的，传统基于历史数据的线性预判已经失效。 需要建立动态监测和分级响应机制，在客流达到承载阈值的不同比例时，自动触发不同级别的响应措施。

第二，资源要“分层”，不能“一刀切”。 机关停车场、体育场馆、学校宿舍、私人场所，敏感度和调用成本差异巨大。各地应建立文旅应急资源分级清单，明确哪些资源可常态开放、哪些需简易程序调用、哪些需严格征用程序，并配套相应的补偿和权益保障方案。

第三，服务要“成体系”，不能靠“运动式宠客”。 顺德的启示在于，把“宠客”从个人行为变成制度行为，从一次性的“暖心”变成可预期的“常态”。当服务成为制度，品质就有了底线保障；当制度可以迭代，品质就有了上升空间。

第四，治理要“有温度”，更要有“厚度”。 祁连文旅局长的个人担当令人感动，但治理的温度不能依赖个人的“拼命”，而要靠制度的“托底” 。人民网评论说得好：“治理的温度，不在于应急时的手忙脚乱，而在于平日里的未雨绸缪。”顺德的实践则展示了另一种可能：把温度制度化，把善意常态化，把“宠客”变成城市治理的底层逻辑。

综上所述，从祁连山腹地的风雪夜，到珠三角的机关大院，两座城市用不同的方式回答了同一个问题：当流量来袭，一座城市能给出什么？ 祁连给出了“不让一个人在寒夜里无处可去”的底线承诺，顺德给出了“让每一个人感受到被认真对待”的品质追求。两者都值得掌声，但更值得思考的是：如何让祁连式的应急不再依赖“拼命”，如何让顺德式的常态成为更多城市的标配？

文旅治理的终极命题，或许不是“如何接住流量”，而是“如何让每一座城市都值得被信任”。当政府大院的门可以常年打开，当学校宿舍的征用有章可循，当每一次突发都有预案兜底，当每一份善意都有制度护航——那时候，“网红”不再是偶然，“长红”也不再是奢望，因为城市本身，就是最好的风景。

文/陈荣彪

图/顺德发布

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(编辑：黎锦燕)