体制先行破局，智造沃土孕育未来产业新动能 | 大山小议

7月28日，全国首个具身智能发展局在佛山顺德正式揭牌。当不少地方仍依靠经信、科技等多部门分头推进机器人产业发展，这座万亿制造业强区率先设立专属机构统筹全产业链条，以体制机制创新锚定具身智能未来赛道，聚力培育新质生产力、疏通技术转化堵点，着力探索可复制、可推广的未来产业培育路径。

国家已将人形机器人、具身智能纳入“十五五”前瞻布局。不同于传统产业的垂直发展模式，具身智能产业上游覆盖高端芯片、精密零部件等核心技术攻关，下游深度链接工厂产线、家居服务、城市运维等海量应用场景，产业链条长、跨界融合度高、统筹协同要求高。过往地方培育此类新业态，普遍陷入九龙治水、多头分管的治理困境。顺德破题未来产业培育痛点，率先设立专属具身智能发展局，整合招商引智、场景开放、技术研发、人才培育、载体建设等全链条职能，实现“一局统筹、全链闭环”，从根源上打破多头管理、资源分散的体制桎梏，为技术产业化打通关键堵点。

敢饮体制创新头啖汤，底气植根于顺德厚实的制造业根基。当地培育形成家电、装备两大四千亿元级产业集群，机器人产业产值接近400亿元，集聚起配套完善的上下游产业链，超八成规模以上工业企业完成数字化改造。遍布全域的生产线、智能家居空间、城乡运维场景，为人形机器人技术迭代提供天然试验场。扎实的实体经济底盘叠加全国首个专职统筹机构，构筑起“产业沃土+专属服务”双向赋能格局。这不是盲目追逐风口，而是立足产业禀赋顺势转型升级，让智能技术落地有空间、迭代有场景、量产有市场。

该局清晰划定双赛道，推出三大攻坚计划。一方面实施“智能机器人100计划”，持续开放政企应用场景，依靠规模化应用摊薄研发成本；另一方面绘制产业图谱精准补链强链，布局专业孵化器吸纳科创团队。同步推进全民人工智能普及、产业载体升级等配套举措。跨部门联席会议、专家智库、产业联盟、创新中心四项协同机制同步落地，推动政策、技术、人才、算力资源高效贯通，跳出纸面规划，围绕车间、园区、社区真实需求推进产业培育。

培育前沿未来产业，技术、资本、市场主体不可或缺，匹配产业发展节奏的治理架构同样关键。治理模式从多部门分头推进转向单一机构统筹实施，推动政府角色由碎片化管理转向全周期产业服务转型，主动为创新主体搭建平台、拓展场景、纾解难题，打通前沿技术产业化的关键一环。

放眼全国，人工智能、人形机器人领域竞争持续升温。城市之间的比拼，早已不局限于产业基础，更考验治理效能与服务精准度。顺德先行设立专属发展局，带来深刻启示：布局新质生产力，不能简单照搬传统产业管理模式，必须依靠机制创新匹配未来产业快速迭代节奏。立足本土实体经济优势，搭建一体化统筹服务平台，打通产学研用融合堵点，方能把赛道先机转化为可持续的产业竞争优势。

雄厚制造业底盘是发展底气，体制变革抢占发展先手。以专属职能机构为起点，顺德将持续推动人工智能与实体经济深度融合，不断完善具身智能产业生态。这套扎根制造、统筹全链的“顺德范式”，也将为各地布局未来产业提供鲜活实践样本。

文/孔德淇

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(编辑：欧肖钰)