“反向飞地”双向奔赴，闯出区域协作新路子 | 大山小议

近日，茂名高州·佛山三水产业合作园（二期）正式揭牌投产，首批入驻企业落地佛北战新数智城、开启规模化运营。从一期园区落地深耕到二期园区扩容升级，这场跨越山海的县域与湾区共建实践，以创新“反向飞地”模式突破传统对口帮扶定式，让山区县域主动融入大湾区产业布局，为广东推进城乡区域协调发展、做实“百千万工程”提供了生动实践与有益启示。

长期以来，区域对口帮扶普遍遵循“发达地区输出、欠发达地区承接”的单向模式，由大湾区城市向县域输送资金、项目与资源，推动产业梯度转移。但这套传统模式在长期实践中短板渐显，形成明显的发展供需错位。一方面，偏远县域亟需新兴产业赋能转型升级，却受限于产业链不完善、交通物流不便、高端人才稀缺等问题，难以承接优质高端产业项目；另一方面，大湾区企业亟待扩容发展，却面临土地紧缺、生产成本攀升、发展空间受限等瓶颈。双向发展困境，让诸多区域产业协作流于表面，难以形成长效可持续的发展合力。

三水与高州探索的“反向飞地”新模式，突破了地理区位与行政区划的桎梏，走出了一条双向赋能、互利共赢的区域协作新路径。不同于县域被动承接湾区产业的传统模式，该合作园区落地大湾区核心承载地三水，由高州主导精准招商，两地共享产值收益、共推产业升级，重构了区域协作逻辑。对入驻企业而言，扎根三水可依托成熟的产业配套、完善的物流网络和集聚的产业集群，精准对接湾区上下游资源、深耕核心市场，规避整体搬迁带来的供应链断裂、人才流失等风险。对高州来说，无需大规模投入园区基建，就能精准导入智能装备、新能源零部件、新材料等战略性新兴产业，破解了县域高端产业引不来、留不住、做不强的发展困境。一期园区运营期间，已落地20个优质产业项目，总投资超23亿元，成功实现湾区提质、企业增效、县域增收的三方共赢，充分印证了新模式的活力与价值。

市场与企业的选择，是新模式价值的最佳印证。此次入驻的顺太电容等优质企业，正是看中三水完备的产业生态与大湾区雄厚的发展势能。制造业的高质量发展，离不开产业链协同、市场支撑与要素高效流动，单纯推动优质产业向县域梯度转移，极易割裂产业生态、削弱企业核心竞争力。而“反向飞地”通过机制创新，既守住了大湾区产业发展的核心优势，又搭建了产业红利跨域传导的桥梁，让优质产业资源突破地域限制，精准赋能县域高质量发展。

新模式的突围，不代表可以照搬照抄、简单复制。“反向飞地”是机制创新的产物，对两地协同治理、高效联动有着极高要求。产值统计、财税分成、招商联动、政务互通等各个环节，都需要两地精细化磨合、常态化对接。高州与三水一期的亮眼成效，正是源于常态化沟通机制、清晰的利益规则和协同共生的发展理念。二期园区聚焦高端新兴产业赛道，对协作质效提出了更高要求。未来，三水需持续优化企业全周期服务，夯实产业承载基础；高州需依托自身资源与市场优势，精准招引优质项目、深化产业联动，通过完善利益联结、细化协同机制，杜绝园区空转、产业虚化问题，让项目引得进、留得住、发展好、见效快。

推进“百千万工程”、实现区域协调发展，没有固定模式与标准答案。高州、三水的“反向飞地”实践充分证明，打破行政区划思维定式、激活机制创新动能、搭建跨域协作桥梁，就能推动大湾区产业、创新资源持续外溢，为县域发展筑牢产业根基，持续书写广东城乡区域协调发展的崭新答卷。

文/孔德淇

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(编辑：欧肖钰)