佛山抉择，一座三万亿工业城的“背水一战”丨大山小议

制造业大市如何跳出“大而不强”的困局？传统产业重镇怎样抢占新质生产力的制高点？6月24日，佛山用一场高规格大会给出答案——正式发布“1+7+3+3+N”现代化产业推进体系，祭出“三箭齐发”的组合拳：传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局，三线并进，全面打响从“制造”向“智造”跃迁的攻坚战。这绝非一次简单的产业路径调整。在佛山决策层的蓝图中，这是一场刀刃向内的治理体系重构。力求打破部门壁垒、统筹五区资源、重塑产业组织方式，用制度创新的“深水炸弹”炸开“大而不强”的坚硬冰层。

佛山的选择，源于深刻的现实倒逼。作为GDP万亿俱乐部成员、全国工业版图上的重量级棋手，佛山手握家电、陶瓷、家具等一批响当当的国家级产业集群。“有家就有佛山造”，这句耳熟能详的口号，既是荣光，也是包袱。光环之下，隐忧如暗流涌动，传统产业占据工业版图的绝对权重，新兴产业尚未挑起大梁，工业增加值率在低位徘徊，研发投入强度与同能级城市相比，差距清晰可见。

当城市竞赛的坐标系从“规模扩张”悄然转向“价值攀升”，当新质生产力从学术概念演变为衡量发展成色的硬标尺，佛山的处境可谓“前有标兵渐行渐远，后有追兵步步紧逼”。留给佛山转身的时间窗口，并不宽裕。

正是在这样的紧迫感之下，“三箭齐发”破空而出。它不只是一份产业规划，更是一次针对“传统强、新兴弱”这一痼疾的精准外科手术。佛山选择在风浪中主动调头，在阵痛中自我重构。这是一座制造业大市对“大而不强”这一时代命题的正面作答，更是对“如何向新而生”这一发展之问的坚定落笔。

读懂佛山这场产业攻坚，不能只看产业，更要看治理。长期以来，“强区弱心”的格局是佛山最鲜明的体制印记。这一结构曾释放出惊人的镇域活力——五区竞逐、镇街比拼，成就了“有家就有佛山造”的产业版图。但也正是这一格局，埋下了产业同质化竞争、重大项目落地难、市级资源调配能力不足等深层隐患。当产业竞争从“单点突破”转向“体系对抗”，分散作战的短板便暴露无遗。“1+7+3+3+N”机制的设计初衷，正是对这一体制性症结的精准手术。这一体系的精妙之处在于实现了“统”与“专”的辩证统一。统，是市级把控方向、配置资源，让全市产业“一盘棋”；专，是让专业的人做专业的事，区镇聚焦执行、跑出效率。佛山试图在“集中力量办大事”与“保持基层活力”之间，找到一条新路，从而系统性破解了过去政策碎片化、要素错配、转化低效等沉疴痼疾。佛山正在完成的，不仅是一次产业升级，更是一次政府治理能力的现代化重构。

尤为值得关注的是，佛山此番改革，不止于产业赛道的选择，更在于发展范式的更替。三个转向信号全部指向同一个答案，即佛山正在从“规模驱动的外延式扩张”，转向“效率驱动的内涵式增长”。

其一，发展模式从“区镇分散培育”到“全市集中攻坚”。告别“村村点火、户户冒烟”的草根生长逻辑，佛山正在终结镇域经济“各自为政”的旧叙事。这不是否定镇街活力，而是将分散的“星星之火”聚拢为“燎原之势”。让家电、陶瓷等传统优势产业在升级中焕新，让机器人、半导体等新兴赛道在集中攻坚中突围。

其二，治理方式从“部门分头施策”到“全域统筹联动”。产业规划“一张图”、空间布局“一盘棋”、政策供给“一口出”。这三“一”格局的背后，是政府运行逻辑的深层重塑。五区不再“各唱各调”，而是在市级顶层设计下错位竞合：三水、高明承接绿色产业与氢能布局，顺德、南海坚守智能装备与机器人高地，禅城聚焦总部经济与工业服务。各展所长、优势互补，从“内耗式竞争”走向“协同式共进”。

其三，要素配置从“撒胡椒面”到“精准滴灌”。财力、土地、数据等核心要素的配置方式，是检验改革成色的硬指标。佛山亮出实招，支持关键产业重大平台和项目导入构建，横向覆盖“三箭齐发”重点领域、纵向贯穿企业全生命周期的基金矩阵。同时，加强工业用地供应保障，确保“好项目不缺地、好产业不缺空间”，推动同类产业连片集聚、链式生长。这种从“普惠”到“精准”的转变，本质上是一场与新质生产力相适应的要素供给体系再造。

佛山的“慢功夫”，“三箭齐发”背后的长期主义制度设计。佛山“三箭齐发”的深层价值，不止于产业赛道的精准卡位，更在于对“耐心资本”与“长期主义”的坚定恪守。产业攻坚，从来不是一场百米冲刺。传统产业焕新，需要技术迭代的漫长积累；新兴产业图强，需要市场验证的反复试错；未来产业育苗，更需要甘坐冷板凳的战略定力。三者皆不可能毕其功于一役。若因短期波动而摇摆、因行政更迭而转向，再宏伟的蓝图也将沦为纸上谈兵。

佛山此次改革的关键落子，在于用制度化设计为产业升级锚定战略定力：规划统一归口——产业规划“一张图”，避免各区各自为政、重复建设，从源头杜绝“规划跟着领导变”的短期行为。政策动态迭代——建立产业政策评估与调整机制，既保持方向稳定性，又保持策略灵活性，确保政策始终与产业演进同频。空间市级统筹——产业用地“一盘棋”配置，以“产业链整体供地”替代碎片化供地，为长期产业布局预留战略空间。智库长效支撑——成立产业发展研究中心和产业技术研究院，以专业化、持续性的研究力量为决策提供智力底座，让决策建立在数据与洞察之上，而非经验与直觉之上。

这套制度组合拳的真正价值，是让佛山的产业转型从“人治”走向“法治”——不因人事变动而翻烧饼，不因短期经济波动而乱阵脚。

对于企业而言，这种“可预期的确定性”本身就是最优越的营商环境。当企业家知道脚下的土地不会因换届而松动、头顶的政策不会因波动而骤变，他们才敢于投入、敢于深耕、敢于把根扎得更深。这正是佛山对“长期主义”最务实的诠释——用制度的确定性，对冲市场的不确定性。

跳出佛山看佛山，这场产业攻坚的深层价值便清晰浮现：它为中国制造业城市的集体转型，提供了一份极具参考价值的实践样本。破题“大而不强”，佛山给出的答案不止于技术路线。它揭示了一个深刻命题：传统产业重镇升级为智造强市，不仅需要在技术层面推动“人工智能+制造业”的深度融合，更需要在治理层面完成一场系统性的制度重塑。技术解决的是“能不能造”的问题，而治理解决的是“能不能持续造、高效造、引领造”的问题——后者才是决定城市竞争力的底层代码。

当佛山以“三箭齐发”重构产业基因，以“1+7+3+3+N”重塑治理效能，这座城市的战略意图已经超越了对“工业第四城”位次的防守，而是指向一个更具野心的目标——在大湾区乃至全球产业版图上，锻造出不可替代的“硬核”竞争力。

所谓“硬核”，不是规模的堆砌，而是：传统产业具有不可迁移的根植性，新兴产业具有不可复制的独特性，未来产业具有不可错失的前瞻性。三者叠加，构成一座制造业强市的战略纵深。

佛山的探索仍在路上，但它已经为中国制造的高质量转型，写下了一个有分量的注脚。

佛山攻坚的“下半场”，从“规划图”到“施工图”的硬仗。方向已明，重在落实。蓝图绘就之后，真正的考验才刚刚开始。佛山的产业攻坚要真正落地，必须闯过三道关口：其一，产业攻坚要实。 七个专项办公室不能止于挂牌成立，须以钉钉子精神深耕各自赛道——将规划图转化为施工图，将年度目标拆解为季度节点、月度清单，让每一个产业推进都有时间表、责任人、验收标准。产业办公室的战斗力，决定了七大黄金赛道的突破速度。其二，要素保障要实。 财政资金与工业用地，是佛山为产业转型腾挪出的宝贵弹药。这些资源必须精准滴灌到关键环节、关键企业、关键平台，避免“政策空转”与“撒胡椒面”的旧疾复发。资金和土地的去向，应当经得起产业逻辑的推敲和时间的检验。其三，改革落地要实。 从“部门分头施策”到“全域统筹联动”，治理方式的转变不能停留在文件层面。要以“用户思维”动态优化政策供给——政策好不好，企业说了算；服务优不优，市场来打分。让企业真正有感，让市场真正受益，才是这场改革的最终验收标准。

从制造大市走向智造强市，佛山正在书写的，是一部产业升级与治理创新的双重叙事。这部叙事的成色，有待时间检验；但这座城市刀刃向内、向新而行的勇气，已然值得掌声。而更大的期待在于佛山能否在“双重叙事”中走出一条可复制、可推广的转型路径，为中国制造业城市的高质量发展提供一份有分量的佛山方案。

文/张楚天

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(编辑：梁智鹏)