顺德“3+3+4”：从镇街单打独斗到片区抱团共赢的升级之路丨大山小议

“十个镇街十个样”，这是顺德改革开放四十多年来最鲜明的标签。容桂的家电、北滘的装备、陈村的花卉、龙江的家具……一个个镇街凭着一股钻劲，都成了各自领域的“单打冠军”，硬生生把顺德抬进了全国百强区的顶端。但越往后发展，问题越明显：镇街之间的行政边界，慢慢变成了阻碍发展的“隐形围墙”。要素流不动、产业布局乱、资源内卷，明明个个都强，合起来却发挥不出1+1≥2的效果，发展瓶颈越来越突出。

2025年底，顺德区委十四届八次全会亮出了“3+3+4”镇域组团发展战略。在谋划“十五五”的关键节点，这座制造业强区再出改革实招，打破镇街“各干各的”旧格局，用片区抱团替代各自为战，开启了一场从简单拼凑到深度融合的变革。

不得不说，“一镇一品”的模式确实给顺德打下了坚实的制造业底子，搭起了覆盖全球的家电、机械、家具、花卉产业链。但久而久之，“诸侯经济”的后遗症也冒了出来：相邻镇街重复建厂房、招商时互相挖墙脚，宝贵资源白白浪费；高端人才宁愿跨城就业，也不愿在镇街间流动，就因为公共服务不均衡；新兴产业一哄而上，光伏、机器人项目遍地开花，却难形成合力，成不了气候。要破解“镇街强、全区散”的难题，打破行政壁垒、重构发展格局，已是势在必行。

“3+3+4”组团战略绝非临时起意，而是扎根顺德实际、总结多年治理经验得出的顶层设计。核心就是不分镇街行政隶属，按功能划分片区，实现各有侧重、互相补位。十个镇街被精准划入三大功能片区：第一个“3”是东部片区（大良、容桂、伦教），GDP、人口、市场主体都占全区四成左右，土地储备也接近一半，主打高品质新城，当好顺德对接外界的门户；第二个“3”是北部片区（陈村、北滘、乐从），GDP超1700亿元，堪比一座中型城市，聚焦集聚湾区创新资源，做全区科技创新的“发动机”；“4”是西南片区（龙江、勒流、杏坛、均安），深挖人文生态优势，打造特色示范标杆，三大片区拧成“全域一盘棋”。

镇街的角色也随之重塑，不再只顾自家一亩三分地。北滘守住家电产业根基，同时扛起北部科创核心的担子，依托美的、碧桂园等龙头企业，推动创新资源跨镇流动融合；容桂夯实制造重镇底色，还主动补齐服务业短板，当好东部片区的“城市客厅”；陈村靠着花卉产业优势，深度融入北部科创格局，让特色资源价值最大化，每个镇街都能共享片区政策红利，找到新的增长突破口。

真正的协同，是从“简单拼盘”变成“深度链条”。顺德创新推出“轮值牵头+定期会商”机制，把土地、能耗、产业基金等资源统一调配，让要素在片区内自由流动。东部片区借着毗邻南沙、直通港澳的优势，一次性整合1800亩连片土地，引进两家世界500强区域总部，落地速度比单镇招商快了近八个月；北部片区设立科创并购基金，推动北滘企业到勒流设立“无厂房车间”，共享公共实验室，破解了单个镇街创新承载力不足的问题；西南片区以农文旅融合为抓手，整合龙江家具工艺、均安牛仔设计和逢简水乡资源，组团出海参展，用“高端制造+文化赋能”的模式提升产品竞争力。

组团发展的成效，最终要落到老百姓身上。交通、教育、医疗等公共服务同步“破壁”，广佛环线顺德段通车、顺德大桥合龙，内环快线让三大片区通勤时间缩至30分钟；和祐医院投用，华南师大附属乐从小学等优质教育资源跨镇落地，11个公共服务项目实现共建共享，彻底改变了人才“住这镇、学那镇、看病又跑另一镇”的分散局面，城乡公共服务越来越均衡。

如今的顺德，正形成人、城、产、文深度融合的新格局。北部片区打造“科学家社区”，配套国际社区、湖畔小学，让工程师实现“推自行车进实验室”的便捷；东部片区活化旧糖厂，建成集咖啡、直播基地、工业博物馆于一体的特色空间，留住城市记忆的同时激活消费活力；西南片区深耕“非遗+潮玩”，将传统工艺与现代审美结合，一年孵化40个本土品牌。

顺德的实践证明，县域经济要再升级，必须打破行政边界束缚，以片区统筹资源；协同共赢远胜内卷竞争，错位发展才能走得更远；高质量发展终究要围绕人的需求。目前，顺德正用活“132”工作法，持续完善协同发展生态。随着片区立法、收益共享等机制不断完善，“3+3+4”战略将从蓝图变为常态，为全国县域经济“二次改革”提供可复制的经验。从镇街独唱到片区合唱，顺德用抱团发展的智慧，再次走在改革前列，为县域经济高质量发展写下新答卷。

文/陈天旋

(编辑：梁智鹏)