“百千万工程”的“佛山经略”| 大山小议
百县千镇万村兴，江山何处不新篇。
党的十八大以来，习近平总书记心系广东城乡区域协调发展，殷切寄望广东走在全国前列。深情嘱托，催人奋进。2023年春，广东省委擘画蓝图，启动“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）。同年，佛山闻令而动，随即落实，谋划“十大行动”，奋力为“百千万工程”夯基垒台、立柱架梁。2025年深秋，习近平总书记在广东考察时充分肯定：“乡镇面貌有了新的变化，要持续抓下去。”
大风泱泱，大潮滂滂。在“百千万工程”推进中，佛山被赋予建设广东省唯一一个“城乡区域协调发展改革创新实验区”的重大使命。三载砥砺，实绩作答，壮美画卷，正从容铺展。
（一）
立足禀赋，擘画蓝图，耸立“百千万工程”的“佛山战法”。
佛山将“百千万工程”作为推动高质量发展的头号工程，以顶层设计引领实践，结合实际精准谋划，绘制出一幅目标明确、路径清晰的“施工图”。
“不谋全局者，不足谋一域。”2023年，是佛山“百千万工程”布局开篇之年。佛山以“全域统筹、分类施策”为原则，确立了“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标节奏。一方面，将五区32镇街划分为“进位类、提质类、创先类”，实施差异化考核；另一方面，创造性提出打造“十大城乡区域协调发展示范带”，串珠成链，点轴带动，破解城乡空间碎片化难题。
2024年，是佛山“百千万工程”系统集成年。在产业协同上，出台强化区镇产业统筹政策，推动产业有序转移与集聚升级；在城镇提能上，实施“美丽圩镇”建设七大行动方案；在乡村建设上，深化农村“三块地”改革配套措施。通过打出政策“组合拳”，将宏观战略细化为在产业发展、城乡建设、改革攻坚等子系统的具体路径，实现了从总体设计到多维支撑的深化。
立足前期实践，2025年是佛山“百千万工程”由“做没做”“有没有”向“好不好”“优不优”跃迁的一年。这一年，不仅出台了全域高质量发展效能评估与激励办法，建立以质量效益为核心的考核“指挥棒”，推动发展模式从“投入驱动”向“创新与效率驱动”转型；而且深化了城乡深度融合改革集成方案，在要素自由流动、公共资源均衡配置、共建共治共享机制上寻求制度性突破；还制定了“百千万工程”佛山典范建设行动纲要，旨在将散点的成功经验系统化、制度化，形成可复制、可推广的“佛山样板”。
纵观三年，佛山“百千万工程”的顶层设计，遵循着“战略引领—系统深化—效能革命”的逻辑闭环，政策演进从宏观到微观、从框架到细节、从规模到质量，层层递进，久久为功。
（二）
聚力攻坚，彰显担当，铸就“百千万工程”的“佛山范式”。
从注入新动能的“产业体系向新”，到打造新IP的“文旅融合”；从守护母亲河的“全域治水”，到提升颜值的“城乡增绿”；从拉近民生差距的“公共服务提质”，到打破制度壁垒的“重点改革攻坚”。佛山把“百千万工程”作为“头号工程”，以“头号力度”攻坚。实践答卷，鲜活嘹亮。
做强五区经济。佛山五区是连接城乡、承上启下的关键单元。“百千万工程”扭住区域这个重要发力点，因区适宜、差异发展，各类产业、聚链成群，以区域之强促进全市之兴。最近，刚揭晓的“2025中国市辖区高质量发展百强”榜单中，顺德区再次位居“高质量发展百强区”榜首，至今已十四连冠。佛山五区均上榜，其中南海区第2位、禅城区第10位、三水区第24位、高明区第30位。该评价指标包含经济发展、创新驱动、城乡协调、生态质量等18项准则指标及百余项具体指标。实力榜的背后，是一场五区的向新攀高、竞逐跨越。五虎出山，各显神通，最终百川归海，共同筑厚了佛山万亿级金字塔经济体的基座。
做优区镇格局。最近，佛山瞄准自身“腰部”，以西樵山、顺峰山等“四山”为屏，以西江、北江“两江”为脉，实施“四山两江”战略，范围涉及佛山市五个区、12个镇街坊，旨在着力打造城乡区域协调发展改革创新先行地、绿色经济发展新高地、高品质岭南水乡旅游目的地。举措创新，成效显著。据统计，2024年佛山共有16个镇强势入围中国社会科学院发布的“2024镇域经济500强”，11个街道上榜“2024活力街道500强”，充分彰显了区镇联动、全域共兴的发展活力。
做实和美乡村。佛山紧扣“塑形、铸魂、兴绿”多维发力，在743个村（社区）、方圆3797.79平方千米的土地上，着力打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的现代化和美乡村。目前，已有15个乡村获得“国字号”荣誉，全市累计建成市级以上示范宜居村（居）超700个。另一方面，佛山以“城市美学”引领生态修复与文化传承，通过“敞亮门户”行动塑造六大美学节点，实施“公园+”理论开放9个品质空间，打造144个“清废美城”范例，推动公共空间从功能容器向艺术装置转变。同时，以“设计思维”缝合古今，依托“乡村规划师”“首席设计师”制度，推动农房改造从单体美化迈向片区联动，累计让2.78万户存量农房焕新、4697户绿色农房镶嵌乡野，其中顺德“四个一”农房建设体系更在全省推广。自然生态是乡村最大的发展优势和宝贵财富。“百里芳华”示范带如一条翡翠项链，串联起25个镇街、114个村居，不仅延续了岭南水乡肌理，更推动美丽乡村建设从“点上出彩”走向“成片出众”，最终实现“全域铺开”的整体风貌跃升。
（三）
融合共生，开创格局，闯出“百千万工程”的“佛山启示”。
佛山作为广东发展的生动缩影，其“百千万工程”的探索实践，是对中国式现代化进程中城乡区域协调发展的实践性回答，自然不是单纯的地方经验，对同类型地区具有一定的可借鉴、可启示的意义。
“自力更生+借力突围”双向奔赴。自力更生，奋发图强，是初念；借船出海、乘势而为是智慧，二合为一，化为大招。例如，佛山通过实施北向战略和西进计划，南海结对三水、顺德结对高明，促进区域经济同频共振。再如，佛山选派一批乡村职业经理人助力乡村振兴，从首批53名乡村职业经理人派驻至30个试点村居工作，扩展到第二批113名全职“乡村CEO”及兼职“金融主任”“宣传主任”等，覆盖142个村居，以专业化、外部化人才注入激活乡村内生发展能力。这种内外联动、协同共进的机制，不仅实现了资源优化配置与区域协同发展的高质量融合，更在系统层面强化了城市的整体韧性。
“硬实力建设+软实力提升”比翼齐飞。在硬实力维度，佛山聚焦产业升级与结构优化，通过传统产业转型升级、新兴产业壮大与未来产业前瞻布局“三箭齐发”，全力推动从“制造大市”向“智造强市”的能级跃迁。在软实力维度，则以美学赋魂、以文化铸脉，积极发展文旅融合产业，既活化百年老店的历史底蕴与烟火气息，也培育创意工坊的时尚活力与新潮意象，实现文化资源向发展动能的持续转化。这一“软硬兼顾、双向赋能”的布局，增强了城市发展的综合竞争力。
“向上攀高+向下托底”并行共进。佛山以“敢饮头啖汤”的精气神，对标国际先进，着力布局战略性新兴产业与未来产业。如，全市已有7420家规上工业企业完成数字化转型，转型率达72.8%；再如全市已建成概念验证中心14家、中试平台71家，形成“验证-孵化”全链条体系。同时，保障民生福祉。如今，175个教育集团汇聚成河，承载百万学子梦想，其中7大省级优质集团更像源头活水，精准滴灌至教育洼地，有效补齐了基层教育短板。在医疗领域，28个医联体与80个专科联盟织就守护网络，“市优、区强、镇活、村稳”整合型医卫体系经验入选国家医改蓝皮书。这一“上”一“下”的系统布局，如同城市血脉，将创新活力与优质资源持续输向全域，筑牢了城乡共生共荣的发展根基。
“有为政府+有效市场”协同发力。政府并非全能，市场亦非万能。关键在于让“有形之手”与“无形之手”的有机耦合、功能互补。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，“百千万工程”引入市场机制，增强可持续“造血”能力；同时，强化政府引领、加强制度供给，持续打造“营商环境3.0”，构建稳定、公平、透明、可预期的发展生态。如此，有助于“百千万工程”开花结果。
古邑逢春生沃野，新程跃马越雄关。“百千万工程”是贯穿中国式现代化进程的时代命题。佛山肩负“广东省城乡区域协调发展改革创新实验区”的使命，三年见成效的“序章”已经圆梦，十年铸成峰的“终章”还需快马加鞭。
文/毛巴总
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(编辑：黄赛)