外卖平台服务国家标准实施，平台扣费不再“蒙查查” ｜大山小议

2025年12月4日市场监管总局发布实施《外卖平台服务管理基本要求》（以下称《基本要求》）这一推荐性国家标准，并于当日召开专题新闻发布会。

外卖平台是特殊的电子商务平台经营者，在平台为消费者和餐饮经营者提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，一直以来没有明确的服务标准，如今随着国家标准的实施，将迎来三大变化。

一是进一步明确外卖平台的监管责任。《电子商务法》第二十七条规定： 电子商务平台经营者应当要求申请进入平台销售商品或者提供服务的经营者提交其身份、地址、联系方式、行政许可等真实信息，进行核验、登记，建立登记档案，并定期核验更新。

“幽灵外卖”的出现，表明了外卖平台在核验进驻商户资质时存在履行不到位的情况，为消费者的食品安全埋下了隐患。

《基本要求》规定，平台应设置专门的团队和人员，通过人工或者技术手段对商户提供的信息进行审核，除要求商户提供相应证照信息外，还要审核商户实际经营环境，对符合条件的商户要标注“堂食”字样。如果不符合入驻条件，则不能上线经营，并且在必要的情况下平台要采取相应的措施。

此项要求，将大量减少虚假登记或租借证照和实际经营地址与网上公开地址不一致的情况出现，有利于规范商户合法经营，从而保障消费者食品安全。

二是平台扣费透明化，商户交费不再“蒙查查”。《电子商务法》第三十五条 规定：电子商务平台经营者不得利用服务协议、交易规则以及技术等手段，对平台内经营者在平台内的交易、交易价格以及与其他经营者的交易等进行不合理限制或者附加不合理条件，或者向平台内经营者收取不合理费用。

《基本要求》区分了“平台价格促销”与“商户价格促销”两种促销方式，明确提出平台价格促销相应成本应当由平台自身承担，不能通过推广工具捆绑、临时上调服务收费等方式，将促销活动成本变相转嫁给商户或者配送员。同时，平台开展促销活动，应当至少提前7天将促销的范围、规则等信息告知商户，为商户留好准备时间。

将平台向商户收取的费用统一为技术服务费、配送服务费和推广服务费三大类，并要求平台简化收费规则，让商户清楚知道“收的什么费，收多少费”等关键信息。

此项要求，明确外卖平台不得将平台促销转嫁给商户，商户有权不参加平台组织的促销活动，明确平台收费标准，商户交费明明白白。

三是外卖配送员劳动权益得到进一步保障。《基本要求》对配送员相关权益进行了规定。

避免强制超时劳动：平台应合理限定配送员接单时长，建立连续接单后的疲劳提示与强制休息机制，强调平台不得通过算法、冲单奖励方式等强制或者变相强制配送员超时劳动。

调度算法优化：调度算法应综合考虑路况、天气、爬楼等因素，科学规划配送路径；计算配送时间时，电动自行车的平均时速不应超过15公里/小时。

配送员权益保障：在要求平台落实相关责任的同时，明确用工合作企业的责任，与平台保持一致。应落实合规用工、社会保障、劳动报酬分配、职业发展与关怀等方面的相应责任。

部分平台已在部分地区试行超时不扣费政策。部分平台已为外卖从业人员购买社会保险，配送员权益进一步完善。

标准的适用性

目前《基本要求》是一部推荐性国家标准。根据《中华人民共和国标准化法》，强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。也就是说《基本要求》没有强制性，但是《中华人民共和国标准化法》同时也规定：企业应当公开其执行的强制性标准、推荐性标准、团体标准或者企业标准的编号和名称。企业应当按照标准组织生产经营活动，其生产的产品、提供的服务应当符合企业公开标准的技术要求。

只要企业公开声明执行《外卖平台服务管理基本要求》，那么该标准就对执行的企业具有强制性。京东外卖、美团、淘宝闪购（饿了么已于12月5日更名为淘宝闪购）等平台于12月5日声明自愿执行该标准，该标准对上述三大平台具有强制性。

《外卖平台服务管理基本要求》的实施，进一步规范了外卖平台的服务标准，是《电子商务法》的细化和具体，有利于外卖行业的健康发展。

文/许春生

(编辑：黄赛)