区域协调发展绘新景，佛山聚势赋能启新程

西江、北江潮声激荡，佛山区域协调发展的改革实践破浪向前。

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年发展绘就了宏伟蓝图。

全会强调，要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，而城乡区域协调发展正是实现中国式现代化的重要路径。

作为广东省唯一一个城乡区域协调发展改革创新实验区，佛山以“敢饮头啖汤”的精神，通过环两江先行区建设和“四山两江”文旅开发等创新实践，为全省乃至全国探索城乡融合发展的新路径。

党的全面领导：区域协调发展的根本保证

党的二十届四中全会将坚持党的全面领导放在“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则首位。

历史和实践充分表明，越是关系复杂、情况多变、任务艰巨繁重，越要坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势。只有这样，佛山才能在推进区域协调发展过程中，始终加强党的领导，确保上下贯通、执行有力。

这一根本保证为佛山环两江先行区和“四山两江”建设提供了坚强政治引领。

城乡区域协调：佛山探索与实践

佛山虽为制造业大市，但区域发展不平衡问题依然存在。禅城、南海、顺德三区面积占全市的53.5%，GDP、常住人口占比均超过八成。

而高明、三水两区面积占全市近半，GDP总和仅为顺德一个区的六成。这一结构性难题成为佛山高质量发展必须跨越的关卡。

环两江先行区作为“核心实验场”，覆盖丹灶、西樵、九江、龙江、白坭、西南等6个镇街，正积极探索破解这一难题的路径。

这里既是衔接先发与后发地区的“中间地带”，是佛山的“腰”，也是集成式改革的“核心实验场”。

与此同时，佛山划定“四山两江”文旅精品区，通过“四山”（西樵山、顺峰山、皂幕山、南丹山）和“两江”（西江、北江）的文旅资源整合，打造全市文旅赋能“百千万工程”发展的典型区。计划到2027年，拉动全市客流量突破7000万人次，旅游总收入突破750亿元。

现代化产业体系：协调发展的经济根基

“十五五”规划建议把 “建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基” 摆在战略任务的第一条，这与佛山的发展路径高度契合。

佛山坚持“两条腿走路”，推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局“三箭齐发”，全力构建现代化产业体系。

在传统产业转型方面，全市超7700家规上工业企业实现数字化转型，占比超70%，入选全国中小企业数字化转型试点城市。例如维尚家居通过接入人工智能技术，打造行业首个“AI设计工厂”，让个性化定制实现批量生产。

面对新兴产业培育，佛山设立总规模200亿元的新动能产业基金体系，推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商模式。

2025年上半年，佛山引进战略性新兴产业项目156个、总投资988亿元。

改革创新：协调发展的内生动力

党的二十届四中全会强调，以改革创新为根本动力，这一精神在佛山区域协调实践中得到充分体现。

佛山在环两江先行区部署了28项重点改革事项，涵盖了新型城乡社区建设改革、集体经济“分润模式”改革等创造型引领型改革。

以“分润模式”改革为例，南海区上金瓯社区探索引入第三方公司运营集体资产，预计为村集体带来保底收益超7000万元，惠及村民2万余人。

在土地管理方面，佛山深化土地制度改革，南海区探索出 “地券、房券、绿券、金券”四券制度等创新做法。

全市域开展全域土地综合整治，2025年落地项目25个，完成投资33.96亿元、规模位居全省第一。

文旅融合：协调发展的特色路径

佛山围绕“文旅搭台、经济唱戏”思路，加快建设“四山两江”文旅精品区，打造岭南水乡旅游新IP。

《佛山市建设“四山两江”文旅精品区行动方案（2025—2027年）》提出实施重点片区提档升级行动、演艺之城培育行动、美食之都出彩行动等20项重点行动。

佛山还创新发布“佛山掌门人”品牌标识，并授牌首批“佛山掌门人”特色集聚区，以“主理人经济”为引擎，进一步推动文旅产业从“政府主导”迈向“市场共创”。

为推动文旅资源串珠成链，佛山发布61条“四山两江”旅游精品线路，涵盖非遗、生态、潮玩、工业、赛事、田园等九大主题。

公共服务：协调发展的民生基础

党的二十届四中全会强调要 “以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的” ，佛山在推进区域协调发展过程中，始终注重公共服务均衡发展。

在教育领域，佛山积极推进教育办学体制改革，以高明区第一中学、三水区实验中学为基础，经办学体制改革后升格为佛山市高级中学、佛山市季华中学，有效补足高明、三水教育资源短板。

全市共组建175个教育集团，覆盖学生约100万人。医疗资源均衡配置方面，佛山着力实施优质医疗机构集团化经营，构建紧密型医疗联合体，建成医联体29个、专科联盟80个，成功入选中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。

近期，佛山启动环两江先行区基础教育扩优提质行动、卫生健康强基创优行动，推动石门中学、佛山一中等本土名校下沉基层，并推动佛山市第一人民医院、佛山市中医院等5家高水平医院与先行区6个镇街基层医院结对共建。

在西江、北江交汇处，一场重塑区域协调版图的改革实践正在破浪向前。“环两江”先行区的探索，不仅为佛山求解区域协调发展课题，更将为全省类似困境探路破题。

随着“四山两江”文旅精品区的加快建设，佛山有望打造成为 “岭南文化展示窗口” 和 “湾区生态休闲客厅” ，让“山水佛山 文武双全”的城市IP焕发新光彩。

站在新的历史起点，佛山将以党的二十届四中全会精神为指引，继续发扬“敢饮头啖汤”的改革精神，为全省城乡区域协调发展贡献更多佛山经验。

文/陈荣彪

(编辑：梁智鹏)