佛山网评 ｜飞地经济+双向赋能，佛云合作打造湾区协同发展新典范

自2010年启动对口帮扶以来，佛山市通过财政支持、产业共建、人才输送等举措，助力云浮市经济社会发展取得显著成效。其中重点支持产业园区、教育医疗、乡村振兴等领域。这些年选派干部及技术人才超1400多名，柔性引才超2000人次。

这些年佛云对口帮扶取得的核心成果不少，包括：“飞地经济”破解区域失衡，在利益共享机制下税收与GDP按比例分成，实现跨区域资源高效配置。产业协同模式让包括氢能、建材等转移佛山溢出产业，形成“湾区研发+云浮制造”链条，企业落地带动近10万就业。“双向赋能”民生的帮扶，精准医疗教育给予支援等，通过“一院帮一科”“组团式支教”快速提升基层公共服务能力，云浮县域三甲医院实现零的突破。乡村振兴品牌化，推广“温氏模式”，培育南药、肉桂等特色农业，借助消费帮扶和文旅融合提升附加值。“柔性引才+长效协作”，干部双向派驻、技术人才短期支援相结合，建立“帮扶不替代、合作不断线”的可持续机制。更加让我感动的是，援助派驻干部的责任感、使命感非常强，牺牲小我完成大我的精神很明显，默默付出的干部比比皆是。多项措施齐出，推动云浮从传统农业市向“湾区产业拓展区”转型。

佛云合作的成效显著，但也存在一些问题。第一是内生动力不足，云浮对帮扶资金依赖度较高，约占固投15%，本土企业参与度低，部分项目市场化生存能力弱。第二是资源匹配偏差，早期部分产业园因交通配套不足导致空置，基层需求与项目规划存在脱节。第三是人才短板凸显，派驻干部周期短，本地人才外流严重，制约着长期发展。

针对以上问题，建议从以下四方面进行破解。一是从“输血”到“造血”要实现转变，激活本土动能。设立云浮产业基金，联合佛山国资、社会资本定向投资本地特色产业。“反向飞地”要不断创新，在佛山设立云浮研发中心，推动“湾区研发+云浮转化”。二是要精准匹配资源，强化需求导向优化协作。利用数字化清单进行管理，通过“帮扶通”平台动态收集基层需求，优先补齐交通、冷链等短板。在差异化产业布局上，山区县发展林下经济，近佛区域承接装备制造配套，避免同质化竞争。三是人才“引育用留”需要体现一体化，适当延长派驻周期，干部任期与项目周期绑定，确保连续性。在订单式职教合作上联合开办“氢能技术”“南药加工”专业，定向输送技能人才。以“双地待遇”作为激励，人才可享两地社保、购房优惠，提升留存意愿。四是深化体制机制改革，在考核机制上增加“本土企业孵化”“人才回流率”等长期指标。另外在利益共享2.0上按产业链分工分配增加值，如制造环节60%、研发销售40%等。　

佛山与云浮的协作需从单向帮扶转向深度融合，推动云浮全面融入大湾区产业链之中。要做到这样，一方面要利用交通互联加快广佛肇云高速、广湛高铁建设，缩短时空距离，一方面在生态共保上联合开发西江生态经济带，探索碳汇交易等绿色合作，再者以数字化作赋能，共建产业云平台，实现资源跨区域实时匹配。　

佛山对口帮扶云浮的实践，为全国区域协作提供了“飞地经济”“双向赋能”等创新范式，但破解内生动力与人才瓶颈仍需制度性突破。未来应以市场化驱动、精准化协作、长效化机制为核心，推动帮扶关系升级为“共生共赢”的湾区协同发展新典范。

文/陈荣彪

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(编辑：欧肖钰)