再造一个新高明 谱写全域高质量发展新篇章

7月11日，高明区委十三届六次全会召开。全会报告提出，站在千亿新的历史起点上，肩负“走在前列”的历史重任，身处高质量发展的历史方位，迫切要求高明激活竞标争先的新动能、焕发热烈升腾的新气象、塑造猛虎下山的新优势，以凤凰涅槃的胆气魄力“再造一个新高明”。

　　“再造一个新高明”，使命在肩催人奋进。当前，省委十三届三次全会发出以“再造一个新广东”的闯劲干劲拼劲再出发的新号召，市委对高明发展寄予厚望。在新征程上，高明正肩负着新的历史使命，使命光荣，奋进不止。

　　“再造一个新高明”，须对标先进追赶超越。在千帆竞发、百舸争流、不进则退的激烈区域竞争中，高明区委全会提出，全区要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，有的放矢、精准发力、推动发展。

　　号角已吹响，锚定“再造一个新高明”这一重要目标，高明将如何落到实处，谱写新时代高质量发展新篇章？　

　　动力源在哪里？

　　——全面系统改革，激发高质量发展动力活力　

　　全会报告提出，以探索县域全面系统改革为突破，全面激发高质量发展动力活力。省委系统部署推进县域经济高质量发展体制机制改革，为全面打通制约高明高质量发展卡点瓶颈提供前所未有的机遇。全区要持续深化重点领域和关键环节改革，大胆试、大胆闯，以点带面提升改革整体实效。　

　　四大举措增强系统动力　　

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。全会报告提出，高明要持续推动行政型政府向服务型政府转变，扎实推进全域高质量发展绩效综合评价体系改革，坚定不移走发展型财政之路，用壮士断臂的勇气推进国资国企改革。

　　转变政府职能，重点是理顺区域内的社会关系和公共规范。全会报告提出，各级要以公共服务有效供给为核心，鼓励跨部门、跨职能和多领域的部门协作，推进党政机构改革，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动项目审批、项目验收等管理权限向镇街延伸，打造服务型政府。

　　推动绩效评价体系改革，目标是确保改革举措落地生根。全会报告提出，要切实发挥考核“指挥棒”作用，加大对经济发展指标考核力度，引导推动全区上下凝心聚力大抓经济、大抓高质量发展，形成“以实绩论英雄，以质量比高低”的浓厚氛围。

　　走发展型财政之路，重在健全财税制度，发挥财政对经济社会发展的支撑作用。全会报告提出，要着力构建“权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力”的财政体制，千方百计开源增收，探索建立虚报项目预算资金治理机制，加大培植税源、土地收储、重点基建项目等领域投入，为长远发展储备财力。

　　提升发展质量和发展效益，要依靠国资国企改革，增强地方核心竞争力和核心功能。全会报告强调，要突出“龙头引领＋专业标杆”，深化区属国有企业改革重组，打造2家以上龙头国企和一批专业型国企。要推进绩效薪酬制度改革，不断激发企业发展内生动力。要充分发挥国资平台和产业基金作用，统筹用好区内优势资源，推动山塘水库运营、农用地投资开发、产业园区建设、旅游开发等一批重点项目尽快落地见效。　

　　规范绩效考核促进职能转变　　

　　全会报告提出的四大系统改革举措，在分组讨论中引发热烈讨论。不少参会人员结合自身工作实际，谈认识、提建议、绘蓝图，进一步明确下一步工作方向。

　　高明区委委员，区委组织部副部长、区委编办主任何华中表示，探索县域全面系统改革，涉及如何解决区域协调发展的问题，这当中，推动县镇扩权赋能是关键一步。全会报告要求，各部门要充分用好县“点菜”，省、市“上菜”的菜单式赋权政策，尽快梳理出向省、市争取事项清单，全力向上争取。接下来，全区要加强区、镇权限区分，提升基层赋权承接能力，确保事项放得下、接得住、管得好、收得回。

　　为增强基层活力，前期，高明区编办已经制定全域高质量发展绩效综合评价体系改革的具体实施方案。相比以前，新方案加强了经济运行重要指标在镇街绩效考核中的占比，同时强化对区直部门“竞标争先”行动考核。何华中说，高明将通过“擂台赛”和正向激励机制，全力激发高明上下“敢与强者比高下”的魄力与“越是艰险越向前”的斗志，推动各领域改革、攻坚、破局。

　　市场主体是经济的力量载体，营商环境是市场主体发展之基、活力之源。全会报告提出要推动政府职能转变，打造服务型政府，正是高明持续完善营商环境建设的题中之义。

　　高明区委委员、区政数局局长刘磊芳说，高明区政数局将继续深化简政放权工作，强化镇街综合服务功能，不断完善服务企业工作机制，积极探索惠企政策集成式改革，为企业提供高效便利的办事环境，将行政审批变为行政服务。　　

　　核心支撑是什么？

　　——聚力四大维度，加快构建现代化产业体系

　　全会报告提出，要聚力城市、产业、空间与生态四大维度，加快建设更具竞争力的现代化产业体系。构建现代化产业体系，是“再造一个新高明”的核心支撑所在，也是高明区贯彻落实“制造业当家”的重要举措。　　

　　建设产业友好型城市走好产业强区路　

　　着力建设产业友好型城市，是此次区委全会聚焦构建现代化产业体系的新招。

　　建设产业友好型城市，即坚持“产城人”融合发展，持续提升城市综合承载力，让城市成为产业发展的暖房，包括建设活力城市、森林城市、创新城市、共享城市四大方面。

　　全会报告提出，要加快走好产业强区之路，紧紧抓住产业发展不放松，凝心聚力推动产业大发展、大提升，以产业大突破引领高明大发展。

　　一方面，坚定把制造业作为经济高质量发展的主攻方向，锚定“2+4+N”产业发展定位，聚焦重点产业和优势企业，靶向招商、精准强链，不断做大先进材料、装备制造、健康食品等战略性支柱产业；另一方面，促进三次产业融合发展，发挥农业“接二连三”作用；此外，不断提升经济韧性和经济纵深，增添枢纽经济活力。

　　高明区委委员、区统计局局长黄幼勤认为，高明正大力推动三次产业融合发展，其中一产占比不断提升，三产占比略有下降，二产不但有基础且是发展重心，高明应坚持制造业当家不动摇，做强做实第二产业，提升亿元以上产业，通过二产发展带动三产、聚拢人气。接下来，高明区统计局会做好普查摸清家底，全面了解高明经济结构和经济社会发展新变化，助力推动全域高质量发展。　

　　拓展产业发展空间优化产业发展生态　　

　　产业空间是产业腾飞的重要基石。空间维度方面，全会报告提出，要大力拓展产业发展空间，包括排除万难建设好大工业平台，以抓铁有痕的韧劲开展低效产业用地整治，确保高质量完成1.3万亩低效产业用地整治提升的目标任务，综合治理提升亩均效益水平。

　　“产业发展四维一体，尤其是产业空间拓展，和新城发展息息相关。”高明区委委员，西江产业新城党工委书记、管委会主任叶振洪表示，接下来，新城将重点从两大方向重点发力。一是做好产业空间拓展。今年3月，沧江工业园获批成为全省唯一国家级绿色工业园区，接下来将冲击国家级经开区，将做好园区内产业提质增效工作。二是做好产城人融合文章。当前新城重点谋划了800亩的产业新空间，在全区大招商格局下，重点做好都市型产业招商，打造特色现代服务业集聚区。

　　制造业高质量发展，需要积极构建良好的产业生态。全会报告提出，要持续优化产业发展生态，包括落实落细打造一流营商环境2023年度版，让企业办事“一次不用跑”和“一次性解决”；深入落实“三抓”工作责任，构建区镇协同大招商格局，推动签约项目促落地、落地项目促投产、投产项目促增资；做实两个服务闭环；持续整治科（股）长中梗阻顽疾。

　　招商方面，高明区委委员、区应急局局长李文生认为，招商引资要将重点放在现有优质企业的增资扩产上，提升企业服务能力，要严格把好关，管好存量，控好增量。

　　高明区高级技工学校副校长伍佩芳认为，可以从产业人才方面完善产业生态。她说，高明应该利用好区内学校平台，发展好职业教育，要继续引导社会各界改变观念，让更多人了解、认可职业教育，培养学生有一技之长，增强学生的动手能力，让更多技能人才服务高明临空等产业发展。　

　　机遇如何把握？

　　——参与湾区建设，提升高质量发展的底色成色　　

　　全会报告提出，高明地处珠三角核心区，是主阵地、主战场。要强化推进大湾区建设的主角意识、责任担当，更加积极主动参与新阶段大湾区建设，充分发挥好珠三角枢纽（广州新）机场等重大基础设施建设的带动作用，吸引更多企业、项目、资金、人才、技术等各类资源要素加速向高明聚集。　

　　重大基础设施提升区域价值　

　　随着新阶段粤港澳大湾区建设纵深推进，珠三角枢纽（广州新）机场建设再次按下“加速键”。

　　珠三角枢纽（广州新）机场是链接国内外市场、畅通“双循环”的重要门户枢纽，也是粤港澳大湾区基础设施建设的重要内容，更是高明独特的交通优势。

　　高明注重统筹与机场衔接的交通体系，提出在年内投用高荷港码头，在年内启动建设机场、高铁高明站等综合客运枢纽，推进明西路等重点交通干线建设，加快建成“机场空港+国铁城际+城市轨道+高快速路+港口航运”的多层次立体化集疏运体系，实现与机场无缝衔接、便捷换乘。

　　珠三角枢纽（广州新）机场对于更合镇来说，更是重大的历史发展新机遇。对此，高明区委委员，更合镇党委副书记、镇长周殿勇表示，珠三角枢纽（广州新）机场和佛山临空经济区智造产业园是更合镇重大发展机遇，更合将全力做好产业规划、基础设施建设、土地流动增收等工作，把珠三角枢纽（广州新）机场建设的各项工作稳妥提前谋划落实。同时，更合还将快干实干抓发展，大力发展产业经济，提高农村生产产值，找准优势发展适合的农业。

　　看好高明的发展潜力和机场释放的利好，已经有不少极具实力的优质项目先后落地或者有意落地高明。高明提出，要加快推动产业链协同创新攻关，探索构建“企业出题—政府搭桥—机构攻关”模式，推动产业链与创新链精准对接、深度融合。同时抓好产业人才队伍建设，积极为人才提供住房、子女入学、看病就医、配偶就业等方面的便利化服务保障，让更多产业人才愿意来、过得好、有地位、留下来。　

　　塑造鲜明县域文化品牌　

　　在推动珠三角枢纽（广州新）机场建设中，城市品质是提升高明区域价值的重要前提，将赋能经济社会高质量发展，增强群众的幸福感和获得感。

　　高明具有深厚的红色文化底蕴和丰富的绿色生态资源，全会报告提出，要塑造“红色+绿色”的鲜明县域文化品牌，将“红色+绿色”文化品牌打造成为具有高明辨识度的新名片。

　　一方面，深化实施红色文化资源保护利用提升三年行动计划，探索“红色文旅+”发展模式，有机整合全区红色场馆和革命遗址，打造高明红色革命历史文化展示群落和“西江赤潮”红色旅游精品线路；另一方面，持续推进创建全域绿色低碳循环发展示范区，实施污染防治攻坚战行动。

　　此外，要讲好高明绿色发展故事，积极探索“红色文化+绿色生态”文旅融合发展新业态，打造一批集观光旅游、生态研学、红色教育于一体的景点线路。

　　“高明具有独特的生态资源优势，我们要在错位发展中要找到更优势的地位，要搞好环境建设，进而带动提升区域价值。”高明区委常委、常务副区长陈林说。

　　围绕民生事业高质量发展，高明将加强教育、医疗、养老等基本民生保障，例如瞄准全市第一方阵品牌目标推进华英（高明）学校建设、加快推动优质教育资源向中西部布局、加大特级教师等高层次教育人才的引进力度等，努力办好高明人家门口的优质教育。

　　针对群众关心的医疗问题，高明提出加快推进区人民医院提质升级，推动区中医院打造中医药特色的高水平中医院，提升更合镇中心卫生院的医疗服务水平，争创全国中医药工作基层示范县。

　　新增长点靠什么？

　　——发展新产业新业态，加快推动城乡区域协调发展

　　全会报告提出，以实施“百千万工程”为抓手，争做城乡区域协调发展的县域特色示范。面对省委、省政府部署实施“百千万工程”的重大历史机遇，高明要高质量推进“百千万工程”落地见效，推动城乡区域协调发展向更高水平更高质量迈进。　　

　　推动乡村产业振兴深入实施“2252”工程　　

　　城乡协调发展，与乡村产业振兴关系紧密。全会报告提出，推动乡村产业振兴发展。包括深入实施“2252”工程、构建“一中心一平台N园区”现代农业体系、丰富新型集体经济发展的产业业态等举措均有明确部署。

　　去年，高明区明城镇东门圩1475街区以崭新面貌迎客，不仅提升了明城镇的城市面貌，还为当地带来了新的消费增长点，明显促进了明城镇的乡村产业振兴。明城镇明阳村党委书记、村委会主任谭荣坚说，高明要进一步利用好明阳村、东门圩周边众多的红色文物资源，打造有特色的研学品牌，加快研究研学产业，带动周边经济持续发展。

　　全会报告提出，大力发展乡村新产业新业态，着力打造一批特色鲜明的乡村旅游精品路线和高端精品民宿，加快构建吸引力、竞争力强的乡村旅游产业体系。明城镇明城社区党委书记谭伟明建议说，要继续采取有力的举措丰富东门圩1475街区的业态，兴旺当地的人气。“明城接下来将继续聚焦一二三产业融合发展，尤其是利用好万亩稻田、苗迳畜禽现代养殖示范区等重要平台，让更多‘接二连三’的重大农业项目落地。”高明区委委员、明城镇党委书记曹瑛琳表示。

　　今年，高明发布实施“2252”工程，提出打造三洲黑鹅、合水粉葛两个百亿级乡村特色优势产业集群，以产业振兴推动乡村振兴，建设现代化农业强区。对此，区委常委、常务副区长陈林表示，各村可以因地制宜发展不同的产业形态。在实施“2252”工程的过程中，鼓励不同的村结合实际情况进行创造性的探索，在产业振兴路上攻坚克难。　

　　强化东西大协作各镇街携手共进　　

　　针对各镇街发展不均衡的短板，今年高明提出建立东部荷城与西部更合、中东部杨和与中西部明城产业有机协作机制，做好区域互补、东西联动大文章。全会报告明确提出，扎实有效推进共建特色产业园区建设，确保产业园区每年招商引资不少于30亿元。围绕乡村振兴、基层党建、国资国企、民生服务、基础设施建设等开展全方位、多领域协作，在资源共享、优势互补、协作共建中实现合作共赢、携手共进。

　　高明区委委员，荷城街道党工委副书记、办事处主任朱洪星表示，荷城作为高明区“长子”，在区委推进东西大协作进程中，要扛起担当和责任，主动对接好新城、更合，一步一个脚印，共同推进东西大协作结出硕果。

　　曹瑛琳表示，按照杨和结对明城产业有机协作机制，明城镇将积极与杨和镇统筹渔业资源，加快发展渔业，让渔业成为高明农业产业发展的又一张靓丽名片。

　　高明区委委员，更合镇党委副书记、镇长周殿勇表示，更合镇将按照相关部署，全力做好产业规划、基础设施建设、土地流转增收等工作，大力发展产业经济。

　　全会报告提出，完善城乡融合发展体制机制。健全城乡一体、普惠共享的基本公共服务保障体系，探索建立城乡教育医疗、公共文化、社会保障等资源均衡配置机制。例如今年秋季，明城镇新东洲中学就将建成投入使用，进一步提升明城的教育基础设施水平。

　　高明区教育局局长杨建民表示，高明将继续完善全区学校的硬件设施，进一步平衡各镇街的教育资源，让各所学校的师资更加均衡。未来，高明将加大年轻教师、优秀教师到镇街学校锻炼的频次，优先提拔在镇街学校取得优秀教学成绩的教师。　

　　保障如何强化？

　　——锻造高明“虎军”，以高质量党建引领高质量发展　

　　全会报告提出，进一步推动全面从严治党向纵深发展，始终以高质量党建引领高明高质量发展。全面落实新时代党的建设总要求，提升管党治党水平，不断推进以党的自我革命引领社会革命在高明的生动实践。同时，着力提升干部队伍推动高质量发展的能力水平。　

　　增强干部本领锻造高明“虎军”　

　　“再造一个新高明”的关键，在于人。全会报告提出，着力提升干部队伍推动高质量发展的能力水平。全区将落实干部队伍活化体系“1+5”工作机制，统筹抓好干部选育管用工作，以队伍高素质保证发展高质量。实施“高明幼虎计划”和干部交流“双百工程”，开展“千名干部联千企”行动，持续擦亮“高明虎军大讲堂”培训品牌，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

　　高明区委委员、区委组织部常务副部长金向明表示，组织部将持续改善提升干部队伍作风面貌，落实“论功行赏、论过行罚”干部跟踪考核评价机制。高明区妇联主席杨帼梅表示，在新的发展机遇面前，高明要培养更多的“敢为派”“改革派”干部，打造具备更高素质的干部队伍。

　　高明区瞄准干部队伍建设，今年公布了干部队伍活化体系“1+5”工作机制，计划激励干部担当作为、艰苦奋斗，以猛虎下山的精气神踔厉奋发、勇毅前行，全面提升全区干部队伍的战斗力，锻造虎虎生威的高明虎军，激发高质量发展的动力。

　　“1”是指活化干部体系总体方案，旨在把“对党忠诚、人民至上，为高明追赶超越艰苦奋斗”作为高明干部的价值观，推动干部队伍自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　“5”是指五项配套工作机制，分别为“论功行赏、论过行罚”干部跟踪考核评价机制、干部资源循环流动机制、“明撑你”干部包容关爱机制、区管领导班子和领导干部基础研判机制、优秀年轻干部持续涌现机制。

　　构建基层治理体系提升基层治理水平　　

　　全会报告提出，推动构建“党建+全科网格”基层治理体系。全面压实党建工作责任，落实党建赋能高质量发展25条措施，推动基层党组织全域提质增效。

　　近期，高明区出台《佛山市高明区党建赋能高质量发展若干措施》，提出5方面25条工作举措，充分发挥高质量党建引领和推动高质量发展的重要作用，为高明大搞临空经济、大搞乡村振兴、大搞旅游经济、大搞环保产业、大搞园区建设、大搞招商引资提供坚强组织保障。

　　接下来，全区将坚持以党建引领基层治理，积极探索基层党建和社会治理“两网融合”新模式，全面整合党建、综治、民族宗教、民政、应急、消防等各类网格，努力实现基层治理“一张网”统、“一个格”管，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

　　全区还将进一步密切党群干群关系，完善基层问题快速发现和处置闭环机制，让群众时刻感到党和政府就在身边。推动镇（街道）合理有序向村（社区）党组织赋权赋能，充分调动村民参与乡村建设的积极性、主动性，不断激发乡村振兴的内生动力。

　　对于阻碍高明发展的形式主义、官僚主义，全会报告提出，必须动真碰硬、坚决纠治。全区要建立责任分工争议快速协商机制，提高责任分工争议化解效率，推动各镇街各部门担当作为、协同高效、履职尽责。

文/佛山市新闻传媒中心记者刘嶒、何志勇、冯慧雯、李祥锐

(编辑：杜思雅)