高明区十大重点改革亮点纷呈 激发全域高质量发展澎湃动力

2023-04-23 16:17 来源:佛山日报

与时偕行,日新者进;勇立潮头,改革者胜。

  2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年,也是高明区全面深化改革充满机遇又极具挑战的一年。

  过去一年,高明区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央全面深化改革决策部署以及省委、市委工作要求,锚定全力建设“佛山西部经济新中心、争当全市高质量发展新引擎”这一总目标,持续用力推动重点领域和关键环节全面深化改革取得新突破新成效,为高明加快追赶超越步伐提供强劲动力。

  2022年度,高明全区48项改革重点项目,包括10项重点改革专题、27项改革工作要点和11项其他改革项目,均已完成或基本完成年度目标任务。

  其中,高明区以十大重点改革为代表,聚焦制造业当家、城乡区域协调发展、绿美高明建设等重点领域,破解体制机制障碍,改革成效厚重提气、亮点纷呈,改革红利加速释放,有力擦亮了新时代高明改革品牌,激发起高明高质量发展澎湃动力。

  创建全域绿色低碳循环发展示范区

  山水间,最高明。这是高明最新的城市形象口号,也是高明最鲜明的城市特色。高明拥有“六山一水三分田”的地貌,市域森林覆盖率达59.46%,空气质量连续多年位居佛山首位,“十三五”期间已成为国家生态文明建设示范区。绿色,是高明实现高质量发展的底气。

  基于绿色底蕴和时代机遇,高明区提出要创建全域绿色低碳循环发展示范区。2022年,高明成立由区委书记杨永泰、区长姜岳新任双组长的领导小组,以及专项工作组,加快推进“地等项目”改革、创建国家全域旅游示范区、争创“两山”理论实践创新基地、探索构建GEP核算体系、创建无废城市等一系列改革举措,并获得全市创新大赛二等奖。

  围绕用地、产业、能源等八大路径,高明区印发实施《佛山市高明区创建全域绿色低碳循环发展示范区工作方案》,八方面推出33项重点改革举措,明确23项《重点任务责任清单》和11项《争取上级支持事项清单》“两项清单”,并且定期跟踪各项工作推进情况,确保责任到位、措施到位、成效到位,全力打造大湾区绿色低碳循环发展的示范样本。

  深化制造业高质量发展综合评价改革

  高明区坚持制造业当家,近年持续强化制造业高质量发展综合评价结果应用机制,充分发挥改革对全区制造业转型升级的总牵引作用。

  2022年,高明区完成区内工业企业2021年度评价,其中共评价规上工业企业561家:A类企业130家,B类企业228家,C类企业145家,D类企业47家,评价保护期内企业11家。

  年内,企业数据认证系统已基本建成,为建立数据互通共享机制打好技术支撑基础。

  不仅如此,高明已从用气、用地需求、排污、金融等11方面出台相关配置政策,进一步支持市场主体纾困解难。

  建立“地等项目”土地管理新模式

  破解用地难题,2022年,高明区建立起“地等项目”土地管理新模式,印发了《佛山市高明区强化自然资源要素保障产业用地需求工作制度》《佛山市高明区全域低效产业用地招商协同高效用地机制》建立土地项目快速对接机制,坚决落实重点项目建设用地保障,全年共新增、盘活建设用地1.3万亩以上,超额完成6000亩目标任务。

  为实现土地收储全区“一盘棋”统筹,高明区制定近中远期土地收储规划,并依据地块收储潜力、重要性等,制定全区范围可收储地块时序,印发《高明区区级土地储备资金管理办法(试行)》,建立土地收储资金池,提升财政资金运转效率。

  2022年,全区共梳理出未来三年可收储土地36745.92亩,未来五年可收储土地81718.61亩。截至2022年12月31日,全区共预控储备土地13295.34亩,已完成年度储备任务的110.79%。

  与此同时,高明区加快推动新增、盘活全区建设用地。通过增存挂钩争取指标1528亩,通过盘活历史批文梳理出可立即供地的相关土地2414亩,共计3942亩。年内处置批而未供土地3610亩,处置闲置用地1350亩。

  构建全周期企业服务关爱体系

  高明区通过建立健全区优化营商环境改革工作的组织架构和工作机制,补齐国评和省评营商环境短板弱项,全面落实市“益晒你”行动方案涉及高明的49条改革举措,协调部门修订、制定惠企政策30条以上,探索开展工程建设领域等专项改革,建立营商环境观察员机制,着力构建高明区全周期企业服务关爱体系,全力打造高明一流营商环境新高地,努力将高明建设成为“企业家最容易做生意的地方”。

  2022年,高明区印发实施《佛山市高明区优化营商环境改革协调推进机制》《佛山市高明区构建全周期企业服务关爱体系打造一流营商环境的行动方案(2022年度版)》《佛山市高明区优化营商环境监督员工作制度》等系列文件,调整营商环境改革工作组织架构,组织各责任单位加快推进各项改革,进一步畅通信息收集和监督渠道,加速全区营商环境持续向好。

  加快建设“凤鸣朝阳”高明乡村振兴示范带

  高明区着力打造300平方公里的乡村振兴连片示范区域,突出重点抓好4个精华段建设,2022年示范带建设取得初步成效。

  去年以来,高明区出台了“凤鸣朝阳”乡村振兴示范带建设规划,建立了示范带建设工作机制,推动全域乡村振兴驶入“快车道”。目前,示范带成效初步显现,云勇公路、苗迳畜禽现代养殖示范区道路等多条示范廊道已建成通车,坑美梯田、东门圩1475等一批示范项目人气火热,示范带内所有行政村达到“美丽宜居村”标准,28个自然村达到“特色精品村”标准。

  “凤鸣朝阳”乡村振兴示范带实现了农村人居环境、农村公共基础设施、农村基本公共服务、乡风文明水平、基层党建质量“五个明显提升”,促使高明区在本年度佛山市乡村振兴实绩考核中蝉联全市第一。

  推动“4+2”平台国资国企改革

  高明区以改革推动国企做强做优做大,去年以来,改革全面发力,不断向纵深推进。

  2022年,高明区国资国企改革领导小组成立,印发区属国有企业改革文件,大力推动“4+2”平台国资国企改革,建成6家一级企业平台,推进13家企业重组整合,完成管理人员任命工作,建立能进能出的用人机制。

  政策保障方面,出台印发《佛山市高明区区属国有企业投资监督管理工作指引(试行)》《佛山市高明区区属国有企业资产处置监督管理工作指引》等8份文件,健全和完善企业投资、财务、人才、资产等方面工作,编制印发《高明区属国有企业董事会管理工作指引(试行)》等3份文件,规范董事会建设。

  项目方面,汽车驾驶人全科目考场项目已全面运营,已完成11个农贸市场升级改造,持续推进“邻里中心”、西江产业新城科创产业园等项目建设,成功发行规模为2亿美元的境外债券,有效降低企业融资成本;获得市政公用工程二级施工总承包资质,基金公司获批私募基金管理人牌照。

  外联内合打造“家门口”优质教育

  高明把教育摆在优先发展的战略地位,推出一批创新性改革举措,推动基础教育优质均衡水平迈上新台阶。

  2022年,高明区成立沧江教育基金会并形成规范运作机制,收到各类慈善捐助资金1208万元(累计超过5000万元),有效助力奖教奖学、人才引进等领域工作取得突破。

  链接外部优质资源方面,高明区顺利引进高明华英学校项目落地并动工建设,预计新增品牌优质公办学位2520个,“高明一中-佛山一中”联盟办学有力推进。成功招聘引进4名高层次人才到高明区任职,博士学位教师取得零的突破;顺高教育协作紧密推进,重点在教研、基建、师资、职教方面加强协作联动、资源共享,两区组建教研共同体14对,参与结对(联盟)中小学校8所,教师共同研修培训500多人次。

  目前,高明已构建市-区-镇-校“四级”教研体系试点,全面推行校长听课评课制度,以点带面推进课改实施,教师参加全市学科比赛取得历史最好成绩。

  加快高水平医院建设

  2022年,高明加大对区人民医院投入,与市一医院构建更紧密的医疗联合体,在先进医疗设备购置、开展高难度手术等方面取得明显突破,年内购置65台大型先进的医疗设备,成功开展9种高难度手术,填补了地区空白,为创建三甲医院夯实了基础。

  与此同时,推动区中医院提质扩容,加强与市中医院合作,特色诊疗和专科技术水平大幅提升,做强做精骨科、康复科,全年诊疗量增长9.15%。更合镇中心卫生院围绕创建二级综合医院的目标,通过发展老年科、建设儿童保健门诊、建设核酸检测实验室,取得了较好的成效。

  广纳人才,全年新增高层次人才95人,区中医院医务人员数目增加52人,通过优化人才管理、人才培养措施,营造了良好的医疗人才留人氛围。

  构建活化干部队伍体系

  聚焦全域高质量发展,高明区坚持用问题导向、系统思维构建活化干部队伍体系,通过建立健全“论过行赏、论过行罚”跟踪评价、干部资源循环流动、“明撑你”干部包容关爱、领导班子基础研判、优秀年轻干部持续涌现五大机制,激励干部担当作为、艰苦奋斗,以猛虎下山的精气神踔厉奋发、勇毅前行,全面提升全区干部队伍的战斗力,锻造虎虎生威的高明虎军,为高明打造中国式现代化县域样本提供坚强的干部保障。

  2022年,全区出台总体方案及5项配套子方案,实施“有功记星、有过亮牌”,积极推动干部跨区域、跨部门、跨领域交流,70名干部因工作表现良好晋升职级,61名干部通过交流得到锻炼成长。建立完善考察评价干部保护、容错纠错、重新任用、打击诬告等全链条包容关爱机制,形成“干部为事业负责,组织为干部担当”的良性循环。明确领导班子及其成员基础研判内容及正负面测评清单,作为干部能上能下、能进能出的重要依据。抓好后继有人根本大计,健全年轻干部成长链条,推动优秀年轻干部持续涌现。

  规划打造临空大工业区

  土地是百业之基,高明区大手笔拓展产业用地,提出要规划和打造160平方公里的高明临空大工业园区,为未来打造高质量产业带留足空间。

  2022年,高明区加强与三龙湾管委会联动,完成临空经济区总体规划编制。加强科学规划基础上的精准收储,协调推进顺德高明结对共建园区建设、高压线迁改、征拆安置点选址等工作。

  作为佛山市十大创新引领型特色制造业园区之一,位于高明区的佛山临空经济区智造产业园备受关注,该园区规划总面积44.55平方公里,将依托机场优势重点发展飞机修造、精密零件、航空新材料等航空制造业,与航空客货运直接相关的临空物流、跨境电商、商务服务等航空服务业等,已于2023年动工。

文/佛山日报记者刘嶒 通讯员明宣

(编辑:陈聪)

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