广东产业招引新样本：一家上海创新药企为何投资中山？

今年1月，广东明诺氢能的TKH液驱压缩机在中山翠亨新区正式下线。当天，明诺氢能还与多家企业签约，在氢能源应用领域开展合作，这将有效补充完善国内氢能装备的高端化布局。

但这家由中山本土龙头企业明阳集团与德国NEA集团合资设立的企业，能走到生产线这一步其实并不容易。

明诺氢能相关负责人郑剑雄表示，由于是中外合资项目，明诺氢能仅完成公司注册，就花了近两年时间，而最初卡住流程的，只是德方股东企业名称中的一个特殊符号。

不过，从这个线上系统无法处理的特殊符号，到今年TKH液驱压缩机正式下线，中间每一个可能让项目中途夭折的卡点，都被中山“中易办”逐一打通。这条跨国产学研合作链，最终在中山扎下了根。

近年来，中山全面推行“企业管家”机制，变“企业上门找服务”为“政府主动送服务”。全市25个政务服务中心均已设立“中易办”企业服务中心，并将服务延伸至工业园区。政府提前捕捉企业在注册登记、项目审批、政策兑现中的需求，分门别类把服务送到企业门口。

从“系统不认”到有人兜底，从企业多头跑到管家全程跟，明诺氢能的经历，是观察广东新兴产业招引之变的一个切口。而今，广东大力奉行“投早、投小、投硬科技”的投资导向，产业招引的逻辑，也从拼政策转向拼服务。如何让项目落得下、扎得住，成为广东在新兴产业招商引资上的最新发力点。

医药企业跨省投资一天落定

如果说协助新设企业完成注册，考验的是服务的细致程度，那么协助一家股权结构复杂的企业完成跨省迁移，考验的则是服务体系的协同能力。

祐森健恒生物医药是一家国家级专精特新“小巨人”企业。2023年，其抗肿瘤口服靶向药UA022以4.19亿美元的总交易金额将全球权益授权给阿斯利康；其自免领域IL-17A口服抑制剂UA026，是全球第二家、中国首家进入临床的口服小分子IL-17A抑制剂，企业已与默沙东达成合作。

2025年，在进行了为期半年的考察后，祐森健恒决定投资超2.5亿元，在中山建设产业化总部、小分子研发中心与销售结算中心，主攻全球领先的自身免疫小分子药物研发与生产。

不过，尽管祐森健恒极为看好中山的生物医药产业发展、粤港澳大湾区在医疗上的配套优势，但从上海到中山，祐森健恒需要率先解决跨省迁移中因股东结构复杂、国资委等多级审批带来的时间压力等困难。任何一个节点卡壳，整个迁移节奏都会被打乱。

针对这一难题，“中易办”给出的方案是：线上预审、绿色通道、全流程跟办。管家团队提前与市场监管部门跑通所有前置流程，等到上海的迁出手续办完，中山便快速启动迁入手续。“拿到营业执照基本上就是一天的时间，这是非常快的，也大大节省了我们办理银行贷款业务的时间成本。”王晞说。

一天拿执照，靠的是中山管家团队把工作做在了前面。王晞表示，为配合企业快速落地的时间表，今年春节期间，中山企业管家仍在接收材料、协调流程。

5月28日，祐森健恒中山总部在中山生命科学园正式揭牌开业。目前，企业已启动C轮融资，未来三年计划每年推动1至2个新项目进入临床阶段，并加快迈向资本市场的步伐。预计核心管线获证投产后，年收入有望突破20亿元，成为中山资本赋能与产业孵化的标杆案例。

重大项目有专人跟办，本土增资扩产项目同样如此。中山市小榄镇聚达数字化环保包装材料项目希望实现“拿地即动工”，但施工单位不熟悉预受理系统操作，施工图纸多次上传均未通过。

得知此事后，项目导办专员全程跟进，一边帮企业梳理流程、指导施工单位操作，一边协调审批部门直接从审图系统调取电子图纸，省去重复上传和纸质投递的环节。看似细小的改进，为企业省下的是实实在在的成本。

从外资新设到跨省迁移，从拿地动工到增资扩产，中山跑通了一套完整的服务闭环：企业诉求“1小时响应、24小时对接、3个工作日办结”，全流程跟踪、件件有回音。

招商引资卡什么，广东就改什么

2023年，中山市主要领导带队赴欧洲招商，明阳集团与德国NEA集团在氢能装备领域达成合作。同年5月，中山市、明阳集团与NEA集团签署三方战略合作协议，提出打造氢能产业创新发展高地。协议签署后，明阳电气与NEA集团合资设立明诺氢能，专注氢能压缩机领域。

合作意向达成得很快，公司注册却进展缓慢：德方股东的企业名称中含有一个特殊符号，国内线上填报系统无法识别，流程在第一步便陷入停滞。此外，各种审查也让公司的注册时间拖得很长。

郑剑雄表示，按照常规流程，国内企业注册周期不过月余，但中外合资企业涉及跨境文件认证、外方股东审查等环节，任何一环都可能出现波折。对企业办事人员而言，最大的难题往往不是流程本身，而是不知道该找谁。

“中易办”企业管家服务要解决的，正是这个问题。在这套服务体系里，管家的角色如同“全科导诊员”：企业不知道该找哪个部门，便由管家分诊；企业不熟悉流程，由管家解读政策；企业被系统卡住，由管家协调开通绿色通道；系统审核不过，便引导转线下提交。

这不是个案式的特办，而是一套制度安排。目前，中山已建立市镇两级“中易办”企业服务中心，配备专职“企业管家”团队。从“企业找服务”到“服务找企业”，从“多头跑”到“一人跟”，正从口号变为日常。

截至目前，中山工程建设项目导办代办团队累计承接项目616个，协助409个项目取得施工许可，其中拿地即动工项目180个，审批时限平均压缩75%以上，以“中山速度”为新项目落地保驾护航。

企业的故事，折射出广东在新兴产业招引上的巨大变化。立足经济大省、产业大省定位，广东越来越深刻意识到，产业招引不能只靠招，更要靠养。养的是产业链生态，是覆盖企业全生命周期的服务能力。

广东各地也在用行动作答。从中山“中易办”到肇庆“全肇办”，从鹤山“三即”极简审批到珠海“湾融通”，一套以“主动发现、精准对接、高效代办、闭环落实”为内核的打法，正在各城市落地生根。

进一步观察也能看到，这些探索都指向一个更大的命题：当经营主体突破2000万户，当企业需求远比过去复杂、更具个性化，中国经济第一大省应该如何稳投资促投资？

今年上半年，广东营商环境持续优化，外资对经济发展信心增强，新设外资企业数量增长8.4%，实际利用外资金额增长6.8%。但与此同时，广东在招商引资领域，还存在着区域协同不足、政策尺度不一、要素配置不优、专业能力不均等发展中的阶段性问题。

“以生物医药产业为例。这个产业要发展，不能只靠一个城市。上海生物医药产业发展快，不是靠上海自身，从上海到苏州、南通、杭州、宁波等城市，整个区域内的生物医药资源都高度聚集。建议广东能通过营商环境改革，推动产业发展中面临的区域协同不足、政策尺度不一等问题的解决。”王晞认为。

（作者：南方财经记者郑康喜 编辑：张雅婷，丁海利）

(编辑：黄银华)