土地，是经济社会发展的根基，也是企业和市民最关心的要素之一。日前，佛山市自然资源局正式印发《关于深入推进土地要素市场化配置改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
《实施意见》的核心，是在严守耕地红线、生态底线的前提下，给土地管理“松绑”“搞活”。既有“刀刃向内”的规划调整，也有“放水养鱼”的企业减负；既有服务乡村振兴的“接地气”设计，也有盘活存量资产的“绣花功夫”。无论是乡村振兴中的用地难、企业拿地贵，还是旧厂房、闲置地的盘活，都拿出了实实在在的解决方案。
点状供地
让乡村振兴项目不再为“地”发愁
《实施意见》提出，对于不占用耕地和永久基本农田、不硬化地面、不改变土地用途的生态景观、栈道、观景平台，以及面积不超过200平方米的公共厕所、停车场等农村基础设施，可由项目方与土地权利人直接签订土地使用合同，按原地类管理，无须办理“农转用”手续。
对于城市开发边界外、零星分散的乡村振兴项目（单个不超过30亩），可实行“点状供地”，即需要多少地，就报批多少、供应多少，打破了过去必须成片开发的模式。
过去，村里想搞个乡村旅游，修个观景台或小停车场，最头疼的就是“用地手续”。哪怕只是占用一片荒地，也得走漫长的“农转用”审批，程序复杂、周期长，不少项目因此搁置。新政相当于开了“绿灯”：只要不碰耕地红线、不把地面浇死（比如用透水砖或架空栈道），这些小型的、非永久性的设施，签个租地合同就能干，大大降低了乡村文旅、休闲农业的初始投入成本，让“绿水青山”更快变成“金山银山”。
“点状供地”则解决了另一个痛点：有些项目只需要三五亩地，但过去必须整片拿地（几十甚至上百亩），企业根本拿不起。现在“建多少、转多少”，精准供地，既节约了指标，也减轻了企业负担。
拼团买地
丰富产业空间多元化供给
《实施意见》提出，探索企业组团拿地、“产业链”供地模式。一方面，支持企业以联合体方式参与工业用地竞买。企业在竞买前约定好出资份额和产权比例，建成后，工业厂房可按该比例直接首次登记到各家企业名下，配套设施则登记为共有。另一方面，对属于同一产业链关键环节需要整体布局的项目，可将关联地块纳入一个挂牌公告进行出让。已完成履约效益要求的存量工业用地，如果存在“用而未尽”且具备独立用地条件的部分，可以分割转让，或者由政府收储再出让。
在佛山，很多中小微制造企业技术好、订单足，但想单独拿一块地建厂房，面临不少困难。新政给出了“拼团买地”的方案。三五家产业链上下游的中小企业，可以凑钱共同竞买一块工业用地，联合设计、联合施工。建成后，各自的厂房产权清晰，能单独办不动产权证。这既解决了中小企业“用地难”，也促进了产业集聚，形成“微型产业链生态”。
对于经认定的同一产业链关键环节项目，按照“整体规划、组合供应、分别确权”的原则，通过统一公告、设置关联竞买条件，保障产业链项目整体落地。如此一来，就能够有效解决产业链关键环节项目因土地供应分散、时间不同步而难以形成集聚效应的问题，保障产业链的完整性和稳定性，进一步强化重点产业链的空间保障能力，吸引和培育产业链核心环节，提升产业集群的竞争力和抗风险能力。
而“工业用地分割”政策，则瞄准了另一种现象：有些早年拿了大块地的企业，部分土地长期空置。现在允许把用不完的部分切出来，转让给急需用地的中小企业，或者由政府收回重新出让，有效提高土地资源利用效率，也扩大了小面积地块供给。
弹性供地
符合相关要求可自主选择续期年期
《实施意见》涉及多种工业用地供应方式的创新。地价优惠方面，对乡村振兴文旅项目、优先发展产业项目、未来产业项目，出让起始价可按不低于基准地价的70%确定。分期付款方面，符合条件的未来产业项目，首付50%即可拿地，余款最长两年内付清，不计利息；缴纳首期价款后，就能办理规划、施工许可证，实现“拿地即开工”。
弹性年期方面，企业可根据自身生命周期，选择20年、30年或50年等不同出让年期，地价按比例折算，避免“一刀切”买50年造成资金沉淀。
过去，工业用地基本只有“50年出让”一种模式。但很多中小企业可能只做10年、20年，或者初创期资金紧张。让他们一次性掏出50年的地价，压力巨大，也造成资金低效占用。
新政就像一个“自助餐”：你可以选“套餐A”（50年），也可以选“套餐B”（20年），价格按比例打折。对于被认定的未来产业（比如人工智能、生物医药等前沿领域），不仅地价打七折，还能“分期首付”，大大降低了早期投入。
最让企业主安心的是“续期”制度。过去很多人担心：土地到期了怎么办？会不会被收回？现在佛山明确：只要项目没问题，就能续，而且续多久你自己选（比如再续10年或20年）。这相当于给企业吃了一颗“长效定心丸”，从而敢于放心投入设备、做长期规划。
唤醒沉睡土地
闲置地可临时出租 烂尾楼能带房出让
除了在供地方式和价格上做“减法”，《实施意见》还在盘活存量上做“加法”。大量政府储备土地因远景规划暂未落地，一闲就是好几年。新政允许这类近期不出让、但基础设施完备的土地，以租赁方式开展过渡性开发利用，租期5至15年，可以用于建设临时足球场、停车场、充电桩、菜市场，甚至小型的仓储物流中心。政府鼓励采用低成本、模块化建筑，但明确不得建住宅。这样一来，闲置地既服务了周边民生，又减轻了政府管护负担，等到正式开发条件成熟时再按约定收回，一举多得。
与此类似，不少烂尾楼或老旧厂房长期“沉睡”。过去卖地必须是“净地”，地上所有建筑必须拆平，导致一些结构完好、只是原业主资金链断裂的烂尾楼无法连同土地一起转让，只能继续荒废。新政明确，对于地上有保留价值的建筑物（包括在建工程），在权属清晰、满足建筑安全和消防要求的前提下，可以土地和建筑物一并出让。新业主拍下后，凭相关文件可直接办理产权登记或变更施工许可，继续开发建设。
还有一种情况更为普遍：城市里很多老厂房、老办公楼，结构安全但功能落后，改造成养老院、文创空间、保障性租赁住房的意愿强烈，但过去走土地用途变更程序复杂、成本高。新政允许既有建筑在符合安全、不影响相邻关系的前提下，临时改变使用功能，用于养老、医疗、文化创意、保障性租赁住房等民生和新兴业态。最关键的是，过渡期内无需缴纳土地收益，大大降低了活化利用的门槛。
可以说，从闲置地块到烂尾楼，再到老旧建筑，新政为不同类型的“沉睡”资产都设计了针对性的盘活路径。
文/佛山市新闻传媒中心记者周龙凤
(编辑：黄银华)