2026年全国两会为“十五五”开局之年的高质量发展擘画清晰蓝图，对先进制造业和现代服务业融合发展作出部署，为制造业大市佛山产业转型升级指明方向。
面对数字经济浪潮冲击、产业结构优化升级的紧迫任务，以及培育新质生产力的时代要求，佛山如何推动先进制造业与现代服务业深度共生共荣，持续巩固制造业核心竞争力，实现高质量发展新跨越？
两会期间，佛山传媒文旅全国两会报道组记者专访中国人民大学经济学院教授刘守英。他从佛山制造业的核心优势出发，剖析两业融合发展的核心逻辑、紧迫挑战与实践路径，为佛山破解发展瓶颈、培育新质生产力提供系统性、可落地的专业见解。
四大优势构筑佛山制造核心竞争力
在刘守英看来，佛山制造能在全国乃至全球站稳脚跟，核心源于四大独特优势。这四大优势是融合发展的重要基石，更是佛山区别于其他城市的核心竞争力。
佛山的第一大优势，是积累了掌握丰富应用型知识的产业技术人才队伍。刘守英分析，改革开放初期，佛山依托相对低成本的劳动力实现制造业起步，在数十年的来料加工、生产制造过程中，这支劳动大军完成了从“体力劳动者”到“技术从业者”的转变。他们熟悉生产各工序、掌握产品加工与升级的应用型知识，能将实用知识高效转化到生产过程和产品制造中，这是佛山制造最核心的人力资本优势。
完整的产业链条与高效的要素组合能力，是佛山的第二大优势。刘守英表示，佛山围绕家居、陶瓷、机械装备等优势产业，形成了完整产业体系，从上游原材料到下游成品加工，各环节要素组合高效且不可替代。这种围绕特定产业形成的产业链条，本身就实现了制造与服务的较好结合，让佛山制造拥有具有竞争力的综合成本，“这也是为何佛山企业在本地能高效运转，搬到其他地方却难以复制的关键原因。”
专业市场与制造产业的深度融合，是佛山的第三大优势。刘守英认为，在长期市场经济发展中，佛山围绕优势产业形成了高度匹配的专业市场。这些专业市场成为制造产业的重要支撑，降低产业的市场交易成本，让佛山制造的产品能快速对接全国乃至全球的需求终端，实现市场与生产的无缝衔接，这也是制造与服务业融合的早期形态。
政府营造的宽松容错的市场环境，是佛山的第四大优势。改革开放以来，佛山政府对企业干预少，给予了市场主体充分的发展自主权。这种务实的政务环境让各类市场主体能大胆探索、积极创新，为制造业发展提供了良好的制度土壤，也为后续制造与服务的融合发展奠定宽松的环境基础。
刘守英认为，这些优势相互支撑、相辅相成，构成了佛山制造的核心竞争力，也为先进制造业与现代服务业的融合发展提供了独一无二的基础。佛山两业融合发展，绝不能脱离这些独特优势，而是要在现有基础上实现升级与突破。
服务业要精准对接先进制造业发展需求
“没有制造就没有佛山，制造业一定是整个佛山的核心竞争力。”刘守英直言，佛山的两业融合发展须坚守“制造为基服务赋能”的核心逻辑，服务业的发展始终要围绕制造业的需求展开，不能舍本求末，更不能为了发展服务业而弱化制造业根基。
在刘守英看来，“制造为基”的核心，是指生产在全世界有竞争力的产品，拥有一流的产业体系，以及支撑制造发展的强大人力资本，三者缺一不可。打造有竞争力的产品，关键在于实现科技与传统生产要素的深度组合，让有用知识成为产品创新的核心驱动力；培育有竞争力的产业，需要持续推动要素组合的升级迭代，让科技、数据、人才等新要素与传统要素不断融合；而人力资本则是制造之基的核心支撑，既需要创新型企业家和制度型企业家引领发展，也需要一流的技术人才筑牢根基，更要重视佛山积累的掌握应用型知识的产业工人队伍。
刘守英分析，“服务赋能”的关键，在于让服务业精准对接先进制造业的发展需求，从科技、市场、营商环境、劳动力市场、城市化建设等多个维度，为制造业升级提供全方位支撑。其一，让科技更好服务于制造，构建完善的科技服务体系，推动应用型知识向原理型知识升级，同时通过高校、科研院所的建设，培育原理型创新的人才队伍。其二，让市场更好服务于产业，在原有专业市场基础上，构建统一、高效、低交易成本的现代大市场体系，让佛山制造的产品更高效地对接市场需求，同时依托数字经济打造新型市场形态。其三，持续优化营商环境，让金融和政府公共服务更好支持企业发展，打造适配人工智能时代的营商环境，吸引智能制造领域的新型企业家。其四，构建针对技术工人和产业工人的专业化劳动力市场，打造开放、同权的劳务市场服务体系，保障技术人才队伍的稳定性。其五，以城市化升级匹配工业化发展，解决佛山城市化滞后于工业化的问题。
佛山制造多集中在镇街、乡村，难以形成创新思想交流的氛围，也无法满足产业工人对高品质生活的需求。对此，刘守英认为，佛山需要构建层级清晰的城乡融合体系，提升镇一级的城市服务功能，推进美丽乡村建设，让城市化成为服务业发展的载体，为先进制造业提供人才集聚、创新交流的良好环境。
刘守英强调，佛山的两业融合，不是简单的“制造+服务”叠加，而是把传统制造升级为先进制造，在制造优势的核心要素上做文章，让服务业成为先进制造业发展的内生动力，实现二者有机融合、相互促进。
以科技和数据赋能传统制造业结构优化
当前，佛山制造正处在转型升级的关键关口。刘守英认为，佛山要走好两业融合发展之路，要直面核心挑战，找准关键突破口，以务实举措实现破局发展。
“佛山一定要守住传统制造优势，避免过激腾笼换鸟。”刘守英直言，佛山不能将传统优势产业当作落后产业简单淘汰。转型升级要实现生产要素的新组合，在守住产业体系、产线和核心竞争力的基础上，推动传统制造业的结构优化，并通过科技赋能升级为先进制造。
刘守英指出，佛山制造要在数字经济新形态下保持优势，要让数据成为新的核心生产要素。一方面，推动企业积累生产端和市场端的双重数据，利用数据精准对接个性化、小众化的市场新需求，实现精准化生产；另一方面，推动数据与劳动、土地、资本等传统要素组合，提升生产效率和生产率。这需要佛山的龙头企业率先发力，成为数据积累和应用的主体，为中小企业树立标杆。
刘守英建议，佛山要培育基于制造的专业型平台组织，适应数字经济的组织形式变革。不盲目追求超大型平台，而是依托制造优势打造专业型平台，这也是佛山专业市场的“升级版”。政府要做好服务，为平台发展营造良好环境，鼓励优质制造企业打造专业型平台，实现生产者、消费者、开发者的有机融合，让平台成为佛山制造业数字化转型的重要支撑。
今年国务院政府工作报告提出，打造智能经济新形态。刘守英认为，佛山要围绕制造业打造智能经济，须加大算力基础设施投入，为企业提供算力支撑；要引进算法类智能型人才，积累适配制造业的算法体系；同时要推动制造领域数据的整合与利用，从生产、研发、管理等多个维度重塑佛山制造，形成新的竞争优势。
在刘守英看来，佛山制造要树立全球视野，推动企业出海布局，形成全球分工体系，将研发、设计、总部留在佛山，将部分制造环节布局到海外，利用海外的低成本要素实现国际错位分工，同时让佛山的生产性服务业围绕全球制造布局提供配套服务，实现制造业和服务业的全球化融合。
文/佛山传媒文旅全国两会报道组记者覃征鹏、黄锦成
(编辑：黄银华)