广东数字政府研究院院长、佛山市决策咨询委员会专家余坦： 以数赋能 以智强市 绘就数字佛山建设新图景

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，深入推进数字中国建设。

　　作为粤港澳大湾区的重要节点城市，佛山坐拥制造业重镇的深厚底蕴、民营经济的蓬勃活力，在“十五五”开局之年，如何将数字中国建设宏大蓝图精准落地，转化为贴合本地肌理、赋能高质量发展的生动实践？佛山市新闻传媒中心记者专访广东数字政府研究院院长、佛山市决策咨询委员会专家余坦，他围绕“十五五”期间数字政府建设的新要求、新路径，进行深度解读、提出独到建议，为数字佛山勾勒出一幅以“人工智能+”为牵引、以数据要素市场化改革为突破、以城市全域数字化转型为目标的发展新图景。

余坦

　　数字政府建设的民生答卷，让便捷直抵人心　　

　　谈及数字政府建设给市民带来的最真切变化，余坦的解读通俗且直白，他认为体现在两个维度：一是“事情变少”，二是“办事更快”。

　　“‘事情变少’，源于简政放权的持续深化，一批冗余职权被下放、取消，让群众少跑腿；‘办事更快’，则得益于材料填报的精简、部门间数据的内部共享，再加上手机、电脑等线上办理渠道的全面普及，曾经‘跑断腿、磨破嘴’的办事场景，如今已成为历史。”余坦指出，这种触手可及的便捷，正是数字政府改革成果最直观的体现。而佛山在这一领域早已打下坚实基础，过去多年在全省数字政府发展评估中始终名列前茅，数字基础设施不断完善、管理机制日趋健全、技术支撑持续强化，一套成熟高效的政务服务体系已然成型，为“十五五”政务服务提质增效筑牢了根基。

　　展望“十五五”，政务服务优化的脚步将持续向纵深迈进。当前，广东省已明确提出建设“数字政府3.0”，其核心要义便是推动人工智能技术与政府运行的各领域、各环节深度融合。余坦解释，这绝非简单的技术叠加，而是一场贯穿制度与规则的协同变革——未来，人工智能将深度嵌入政务服务、城市治理、科学决策与政府内部运行的每一个环节，推动整体政府运行模式实现智能化迭代升级。值得关注的是，佛山目前正紧锣密鼓推进《数字佛山建设“十五五”规划》编制工作，重点聚焦深化人工智能应用，以技术赋能城市全域数字化转型，力争在构建数字资源一体化体系上实现新突破、取得新成效。

　　在粤港澳大湾区建设纵深推进的大背景下，数字技术打破时空限制的特性，为城市协同发展提供无限可能。余坦表示，佛山与广州、深圳等城市可以继续在数字协同上实现新突破。“一方面是服务协同，聚焦广佛同城等核心场景，为频繁跨城工作生活的居民提供更便捷的数字化政务与生活服务，让‘双城生活’更省心；另一方面是要素与产业协同。”他提到，广东省部署的“数字湾区”建设，核心是推动湾区“要素通、基座通、商事通、产业通、治理通、生活通”，佛山应积极把握这一契机，以数字技术为支撑，探索推动规则、标准、技术、人才等要素在湾区城市间顺畅流动、高效配置，在更大格局中实现能级跃升。

　　“人工智能”赋能千行百业，破解发展新题

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》明确提出“深入推进数字中国建设，提升数智化发展水平”。

　　“人工智能的广泛应用，既是发展机遇，也会带来一系列新的治理挑战。”余坦强调。他以自动驾驶为例，“当L3、L4级自动驾驶车辆逐步上路，一旦发生交通事故，现行法律法规难以全面覆盖，这就需要建立全新的制度规则来规范和约束，为新技术发展划定边界、保驾护航。”在他看来，“十五五”期间，数字中国建设的一大重点，就是在推动人工智能技术创新与广泛应用的同时，构建与之适配的治理体系，让技术创新在规范中有序发展。

　　这一判断，与佛山当前的数字化实践高度契合。如今，佛山正持续深化人工智能应用，以技术赋能城市全域数字化转型，积极探索“AI+安全”等特色治理应用场景，让人工智能真正服务于城市发展、惠及市民生活。余坦建议，佛山在推动“人工智能+”落地见效时，应坚持“双轮驱动”：一是做强基础支撑，重点建设面向具体应用场景的高质量数据集和强大的智能算力设施，为人工智能应用提供坚实保障；二是坚持场景驱动，“人工智能的真正价值，不在于技术本身，而在于落地应用——比如政务服务的专用大模型、工业制造的专业知识库，都需要业务专家与技术人员深度协作，针对特定场景精准训练、量身开发，才能让技术真正解决实际问题。”

　　他特别指出，当前佛山在人工智能应用方面仍有短板，除了高质量数据集仍需进一步丰富，专业化知识库的建设尤为关键。“这需要各行各业的专业人士深度参与人工智能的开发与训练，将行业内的经验、知识进行结构化、标签化处理，转化为机器可理解、可运用的‘专业知识库’，这是佛山抢占‘人工智能+’发展制高点的重要突破口。”

　　立足“制造业大市”，探索特色转型路径

　　佛山是全国闻名的制造业大市，民营经济活跃、中小企业数量众多，这既是佛山的发展优势，也是推动数字经济发展必须紧扣的本地肌理。如何结合这一特色，让数字化转型更接地气、更具实效？余坦结合佛山实际，提出3点具体建议。

　　首先是“放权赋能”，让基层更有活力。“让听见炮声的人做决策。”余坦表示，应赋予基层更大的治理自主权，让基层能够结合本地产业特色，选择最适配的治理模式与发展路径，让数字化转型更贴合企业与群众的实际需求。

　　其次是“优化服务”，为企业纾困解难。通过打通政府内部的数据壁垒，实现企业全生命周期各类审批服务事项的便捷化办理，尤其要聚焦中小企业发展痛点，优化面向中小企业的涉企服务，降低企业数字化转型的门槛与成本，让中小企业在数字化浪潮中不掉队、能发展。

　　第三是“数据融通”，提升治理效能。积极探索政府数据与企业数据的融通共享，以数据赋能事中事后监管。“在‘放管服’改革持续深化、市场准入门槛不断降低的背景下，只有通过数据融通，才能提升政府及时发现问题、实施精准治理的能力，确保市场活而不乱、规范有序。”

　　余坦认为，“十五五”期间，佛山数字化转型的核心，就是要紧密结合“制造业大市、民营经济活跃”的实际，将数字化、智能化作为推动制造业转型升级的核心动能。这绝非单个企业的“单打独斗”式“智改数转”，而是要通过建设工业数据标注基地、打造高质量工业数据集、构建行业可信数据空间等举措，为整个制造业产业集群赋能，系统性提升佛山制造的韧性与核心竞争力——就像美的库卡智能制造科技园实现“机器人生产机器人”、海天味业建成全球“灯塔工厂”那样，让数字化、智能化成为佛山制造业高质量发展的鲜明底色。

　　数据作为第五大生产要素，其价值释放是“十五五”数字建设的核心命题。余坦坦言，当前，数据壁垒、数据开发利用不足等问题，仍是制约数字化发展的重要瓶颈。对于佛山而言，破题的关键方向，就在于可信数据空间的建设。

　　“所谓可信数据空间，就是通过搭建数据治理、共享、流通交换的规则共识，在完善的数据基础设施之上，实现数据在空间内的可信、顺畅流动。”余坦解释道，其中包括城市级、行业级、企业级三个层面的可信数据空间建设。国家批准珠三角九市开展要素市场化配置综合改革试点，提供了难得的政策机遇和探索空间。希望佛山牢牢抓住这一机遇，在可信数据空间建设和数据流通交易基础设施方面大胆探索、先行先试，最终实现以数据流串联资金流、技术流，推动各类要素高效聚合，实现价值共创、共赢。

　　夯实人才根基，拥抱智能未来

　　蓝图再宏伟，最终要靠人才来实现。余坦总结道，数字佛山建设，要将人才培育放在突出位置，建议抓好两个层面的工作：全民数字素养的提升与专业人才的培养引进。

　　在全民数字素养提升方面，需要建立常态化提升机制，比如推动数字技术、人工智能知识尽早进入中小学课堂，从小培养青少年的数字思维与技术素养；同时，广泛开展社会培训、新技术体验等活动，帮助老年人、农村居民等群体跨越“数字鸿沟”，让全民共享数字化发展成果。

　　在专业人才培养引进方面，则要坚持引育并举、双向发力。在引进上，不仅要为人才提供广阔的事业舞台，让人才有用武之地，更要做好服务保障，解决其住房、子女教育等后顾之忧，吸引更多数字领域高端人才扎根佛山；在培育上，要鼓励和支持高校、职校创新课程体系，紧密对接产业需求，采用校企合作、定制培养等方式，培养一批贴合佛山制造业、数字经济发展需求的技能型人才。

　　访谈中，余坦透露，其团队正在开展城市全域数字化转型的政策研究，而佛山作为广东省重要的数字化发展“实验场”，始终走在实践前沿，将继续为他们提供鲜活的观察样本与实践经验。

文/佛山市新闻传媒中心记者王靓

(编辑：黄银华)