“点一份热气腾腾的外卖，坐等美食上门”，已成为佛山市民的日常。网络餐饮不仅成为激活城市消费潜力的重要引擎，更成为检验社会治理现代化水平的“试金石”。
12月25日，市政协十三届常委会第十七次会议召开，就《筑牢线上餐饮安全防线激活我市社会治理和经济发展新动能——加强我市网络餐饮食品安全治理（审议稿）》进行专题议政。
民以食为天，食以安为先。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，明确提出加强网络订餐线上线下一体化监管，为网络餐饮治理划定了方向。
在此背景下，市政协组建专题调研组，在今年4~10月深入五区餐饮企业实地走访，与职能部门座谈交流，并赴浙江、江苏等地学习先进经验，全面梳理佛山网络餐饮食品安全治理的发展现状和存在问题，并提出意见建议，守护市民舌尖上的安全，助力佛山擦亮“国家食品安全示范城市”名片，以及建设一个发展动力更加充沛、社会治理更加高效、民生福祉更加厚实的“新佛山”。
数据见证活力：网络餐饮成消费增长新引擎
清晨的禅城街巷，外卖骑手的身影穿梭其间；深夜的南海商圈，外卖订单提示音此起彼伏。如今的佛山，网络餐饮已深度融入城市肌理。
目前，佛山全市持有食品经营许可证的餐饮服务单位近9万家，其中禅城区9500多家、南海区34000多家、顺德区32000多家、高明区5900多家、三水区7800多家。
随着广大市民生活水平的提高，生活节奏的加快，特别是新一代青年群体热衷于便捷、高效的消费体验，大量运用数字化手段进行订餐和配送的服务平台，如美团、饿了么、抖音生活服务、朴朴超市、叮咚买菜等涌现，网络餐饮已成为商贸流通领域的重要增长点。
调研报告显示，全市入网第三方平台提供外卖服务的商家超4.7万家。其中，南海居首位，超18000家；顺德次之，14000多家；禅城区8700家；三水区4900多家；高明区850多家。
随着网络餐饮的蓬勃发展，也催生了庞大的新就业群体。外卖骑手作为新就业形态的重要群体，已成为助推城市高效运转、保障民生服务的关键力量。
当前，外卖骑手队伍主要由加盟模式下的专职骑手和众包模式下的临时骑手两部分构成，注册人数呈持续增长态势。截至2025年10月，佛山注册骑手约6.6万人，较2024年增加15000多人，增长率达23.6%，为稳就业提供了有力支撑。
直面治理痛点：四大难题制约高质量发展
面对日益壮大的网络餐饮市场，佛山从未停止监管创新的脚步。比如推广“互联网+明厨亮灶”“食安封签”等一系列举措，构建全方位的安全防线。
借助视频监控和互联网技术对餐饮商家后厨进行实时直播——这一“互联网+明厨亮灶”模式，让餐饮安全“看得见、摸得着”。调研报告显示，目前全市超1.2万家餐饮服务单位安装了该系统，有效提升了监管时效性与透明度。
而“食安封签”成为外卖配送环节的“安全锁”。2023年起，佛山食安部门联合美团、饿了么等平台，在全市投放“阳光餐饮·食安封签”超2000万份，联合市饮食同业商会发布倡议书，并借助食品安全宣传周开展系列主题活动，推动平台、商家、骑手、消费者形成监管共识，全社会食品安全风险意识显著提升。
尽管佛山网络餐饮治理取得阶段性成效，但仍存在诸多短板。调研发现，体制机制协同效能不足、监管执法队伍建设滞后、网络平台主体责任落实不到位、社会共治体系不健全等问题，成为制约行业高质量发展的关键瓶颈。
体制机制不完善与专业力量不足的矛盾尤为突出。比如佛山尚未建立成体系的网络交易监测系统，监管仍以实地巡查、以诉查案等传统方式为主，效率难以匹配网络交易的发展速度。更值得关注的是，全市1100多家“无堂食外卖”商家多隐匿于老旧小区、农贸市场等场所，经营信息不透明、原料来源难追溯，形成食品安全与城市治理的“灰色地带”。
此外，网络平台审核机制的系统性缺陷也加剧了监管难度。部分平台人工复核率不足、缺乏动态监测，导致无证经营、证照失效、地址虚假等问题商家混入平台，就有商户存在证照公示不全及超范围经营问题，个别平台甚至允许“同一证照多店铺上线”，单套证照最多被用于7家门店，严重扰乱市场秩序。
调研报告显示，为争夺市场份额，平台推出“零佣金”“百亿补贴”等竞争策略，短期内缓解了商家压力，但长期可能通过隐性成本转嫁维持利润，部分商家被迫采取提高价格、减少分量甚至使用劣质食材等方式应对，直接威胁食品安全。
破局之路明晰：四措并举构建全链条治理体系
网络餐饮舌尖安全如何守护？结合佛山本地实际，调研组精准“把脉”后开出“良方”，从制度完善、技术赋能、合规管理、全民监督四大维度发力，打造全链条、多主体协同的网络餐饮食品安全治理体系。
制度是治理的根基。调研报告认为，佛山要加快完善地方规范指引，制定《佛山市网络交易经营者落实主体责任规范指引》等文件，把执法协查、数据管理、信用风险等规则细化到“可操作、可检查、可追责”。针对网络餐饮从“源头加工”到“食品配送”的核心痛点，还要制定《网络餐饮服务食品安全监督管理办法条例》等指导性意见，让监管有章可循。
科技是提升监管赋能的重要手段。调研报告认为，要争取省级支持，学习浙江经验，整合现有分散系统，建立自主可控的省级网络餐饮监管中枢，构建全链条闭环管理平台。
针对“无堂食外卖”商家分散、监管难度大的问题，报告建议在佛山打造若干“无堂食外卖”集聚区，引导商家从“分散经营”转向“集中规范”。具体而言，一是出台标准，学习杭州经验制定符合佛山实际的《无堂食外卖集聚区管理规范》《无堂食外卖聚集区建设标准》；二是精准选址，结合商业布局、人口密度、外卖订单热力图等大数据，优先在禅城、南海、顺德等消费需求旺盛、交通便利的区域，利用闲置空间改造试点；三是专业运营，聘请第三方机构负责统一管理和日常服务，通过设备购置补贴、降低平台入驻费用等方式，为小微商户减负。与此同时，佛山还要进一步优化“互联网+明厨亮灶”，投入专项经费开发AI识别功能，要求入网商户尤其是无堂食商家强制安装高清摄像头并接入监管平台，实现后厨违规操作自动预警、短信提醒整改的闭环处置。
网络餐饮治理不能仅靠监管部门“单打独斗”，更需调动全社会力量参与。调研报告提出，成立网络餐饮自治联盟，完善激励惩戒机制、完善外卖专项食安险。其中，在激励惩戒层面，探索建立“吹哨人”制度，选聘外卖骑手作为义务监督员，设立专项奖励资金，对举报平台或商家违规行为的内部员工给予奖励并提供法律保护。
为遏制内卷化风险，调研报告建议，探索风险分级分类监管，完善骑手权益保障等举措。比如争取平台支持，为全职骑手缴纳“五险一金”，兼职骑手享受意外险，对稳定兼职骑手纳入社保体系，推广“骑手社保基金”模式，通过订单附加费或平台利润提取建立专项基金，用于工伤、医疗等保障。
网络餐饮的安全与繁荣，关乎民生福祉，更关乎城市发展活力。市政协专题调研形成的系列建议，为破解行业治理难题提供了清晰路径。随着各项举措的落地实施，佛山有望进一步擦亮“国家食品安全示范城市”名片，推动网络餐饮行业规范健康发展，为建设发展动力更充沛、社会治理更高效、民生福祉更厚实的“新佛山”注入强劲动能。
文/佛山市新闻传媒中心记者莫璇
(编辑：黄银华)