禅城将创建都市型养老服务区，构建4321养老服务体系

“3、2、1……”随着倒计时结束，领导嘉宾共同按下启动按钮，象征着禅城民政事业高质量发展新起点的都市型养老服务区项目正式启航。

10月23日，2024年“颐居禅城，幸福养老”——禅城区打造“银发乐园” 创建都市型养老服务区启动仪式活动举办，全面展示“禅颐居”的品牌内涵、深入解读都市型养老服务区规划，推动养老事业和养老产业深度融合发展，持续激发“佛山之心”养老事业最强动能。

启动仪式现场。/禅城融媒记者刘澄宇摄

扬帆起航谱写高质量发展新篇章

民生工作与高质量发展相辅相成。在禅城的语境中，打造“佛山之心”的关键，就是要实现高端要素资源的高度集聚、高效服务，而养老服务是城市的重要民生所在，彰显向上向善、刚健朴实的城市文化内涵。从城市发展战略的高度来看待养老，禅城必须集中力量打造一批具有标杆意义的一流养老服务机构，树牢区域养老品牌。

围绕打响“禅系列”民生品牌这一目标，禅城区委区政府统筹多方资源，通过政策制定与规划引领、资金投入与设施建设、服务创新与品牌提升等多个方面努力，推动禅城养老年年有进步、年年有新高。

“近三年来，禅城新出台养老政策4份，新建养老服务机构5个，新建养老床位近2000张，全区共有69处养老服务设施，平均每2.2平方公里设有一个布点，以点成面实现15分钟养老服务圈全覆盖。每千名老人拥有养老床位数全市排名第一、民办养老机构占比全市排名第一、护理型床位占比全市排名第一、五星级养老机构数量全市排名第一。

“禅城区养老服务能力显著增强，‘禅颐居’养老服务品牌持续擦亮，老年人的幸福愿景一步步变为幸福实景。接下来，如何打造植根禅城、服务佛山、辐射湾区的养老产业、构建优质高效的养老服务业新体系，这正是我们今天活动的出发点。”禅城区委区政府办公室班子成员、档案馆馆长吴戎婧在致辞中表示。

“4321养老服务体系，简单来说就是4个目标、3种力量，21项任务，通过体系建设，使禅城养老服务政策措施进一步健全、养老服务基础设施进一步完善、社会力量进一步参与社区和居家养老服务、养老服务专业水平进一步大幅提升。”禅城区民政局局长江汉基在会上解读《佛山市禅城区打造“银发乐园” 创建都市型养老服务区三年行动计划实施方案（2024—2026年）》（简称《三年行动方案》）时表示，到2026年底，全区基本形成与老龄化程度相适应、与现代化禅城相协调的“4321”养老服务体系，形成服务网点最多、服务质量最优、产业链条最全、服务水平最高、服务覆盖最广、群众口碑最实的“六最”养老服务格局。

探索创新居家养老服务模式是禅城打造都市型养老服务区的重要举措。根据《三年行动方案》，将建立禅城区居家养老服务名录（库），并开展首批禅城区居家养老服务机构签约仪式。区民政局与3家养老机构签约、区卫生健康局与3个医疗机构签约、区人力资源和社会保障局与3个家政机构签约、区教育局与佛山开放大学开展送教进社区签约，标志着养老、医疗、家政、老年教育等一体化的老年人照顾服务全面深入社区、家庭。

深化改革推进养老发展新路径

对于居家养老的特殊困难老年人，禅城充分发挥政府建设的居家养老服务中心的保障作用，提供日间托管、精神慰藉、文化娱乐、探访关爱等基本养老服务。为“四类十四种”困难和高龄老人购买助餐助洁、康复护理等兜底性居家养老服务，为80岁以上老年人免费安装平安钟，应急呼叫服务所需信息费用通过政府购买服务方式予以保障。

服务人员提供居家养老服务。/资料图

禅城还率先启动公办养老机构社会化改革。原祖庙敬老院作为全省首批、全市首家进行社会化改革的养老机构，为全省实施PPP改革提供“禅城样本”。禅城引入优质社会资源投资改造升级，在保留敬老院公益属性的基础上，实现社会化运营。承接运营方春晖颐养院以建造“没有围墙的养老院”为设计理念，引入智能化养老技术，养老床位由190张扩改建至360张，并设置了10%的床位数用于优先接收辖区特困人员，为区域养老服务发展奠定了坚实基础。

随着国家对养老机构的要求不断提高，以及社会需求的增大，部分养老机构现有建筑物硬件设施已无法满足行业新要求。2023年，禅城利用地方政府专项债券对张槎敬老院进行改造提升，新院总投入1.6亿元资金，建设养老床位425张，预计2025年完工，拟建成服务功能齐全、规模适度、设施完善的现代化五星级养老机构。与此同时，石湾敬老院和南庄镇颐老院也在积极谋划利用国家专项债进行养老机构升级改造。

在启动仪式现场，“家庭养老床位”成为关注的热点之一。家庭养老床位就是把养老院的护理型床位“搬”到老人家中，以符合条件的养老服务机构为依托，以居家环境适老化改造、智能化管理为支撑，让老年人居家享受类似机构照护服务的养老模式。禅城将在2025年底前探索建设100张家庭养老床位，让老年人在家门口就能享受专业、便捷的养老服务。

适老化改造方面，近三年来，禅城区对600余户经济困难、残疾、高龄等老年人实施家庭适老化改造。安装坐便器、安全扶手、防滑垫……解决老年人“如厕难、出行难、洗澡难、生活难”的实际问题。根据《三年行动方案》显示，到2026年底，禅城将至少完成300户特殊困难老年人家庭居家适老化改造任务。

办好让人民满意的现代养老服务业，离不开社会力量的参与和支持。禅城积极探索“国有企业引领、民营企业协同”的多元主体参与养老服务发展模式。如以佛山市颐养院为依托，以国有企业（佛山市医养康养产业发展有限公司）为引领，通过科技手段将南浦社区、马岗社区打造成为线上线下联动、供需适配的创新型养老社区。推动五星级养老机构健翔护理院实践“907医护到家”项目，开辟民营企业居家养老服务新路径。广东省五星级养老机构天福养老社区正式成为“广东院舍照顾服务计划”的认可服务机构。目前，全区已建有21个“社区健康驿站”，日均服务超200人次。

乘势而上抢抓银发经济新动能

银发经济是应对人口老龄化的有效举措，是老龄化社会中最具活力、最有发展前途的经济形态之一。禅城民政一方面鼓励支持高质量产品供给，更好地满足老年人多层次、多样化的需求；另一方面遵循“量力而行、尽力而为”原则，增加基本公共服务供给，加强老年人基本民生保障。

围绕老年群体在老年用品、辅具等方面的需求，禅城鼓励和引导市场主体大力开发满足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品，重点开发适老化家电、家具、洗浴装置等日用产品及智能轮椅、生物力学拐杖等辅助产品。鼓励和引导市场主体加强服装面料、款式结构、辅助装置等适老化研发设计，开发功能性老年服饰、鞋帽产品。

围绕老年群众在医养、康养等方面的多元化需求，禅城区在推进养老项目上持续发力。引入高端养老项目建设，吸引平安集团、泰康集团等知名企业相继落户；推进佛山慈恩护理院于今年3月在禅城区民政局完成备案，正式投入运营；推动佛山市颐养院与贵州、宁夏、广东多地开展旅居合作，助力佛山医养康养服务平台推出首个“云上旅居”康养实践项目，满足旅居老年群体幸福“享老”需求。

围绕老年群体在养老资金、安全健康、养老服务等方面的需求，禅城在养老金融领域持续发力，引导金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加强对养老服务的资金支持，积极打造多层次“保险+养老”服务模式。2023年，禅城区政府出资316万元为全区15.8万户籍老人购买“银龄安康”意外伤害保险。有18个村集体出资加保，全年理赔3016人次，理赔金额达到478万元。

围绕养老人才培育，禅城也为年轻人创造养老行业干事创业的发展空间。区人社局每年度开展护理员培训约100人、开展护理员技能大赛、打造“功夫家嫂”品牌，区民政局组织养老机构管理人员、护理人员继续教育培训及在岗培训，以人才培育带动养老事业发展。更具活力、更高素质年轻人的加入，正为禅城区养老行业不断注入新的生机，成为推动禅城养老事业高质量发展的重要支撑。

禅城优良的养老沃土，也为慈善等社会力量参与养老提供空间和途径。禅城区慈善会探索“养老+慈善”项目，以公募项目或非公募项目形式有效链接慈善帮扶资源，拓宽慈善资金筹集渠道，实现慈善帮扶精准匹配。2023年至今，禅城区慈善会通过非公募形式筹集慈善资金近80万元，有力改善困难老人的生活质量。此外，禅城区慈善会连续8年开展“我为困难老人办年货”活动，累计筹集资金超过80万元，发动志愿者、社工入户慰问超过1300人次，慰问困难老人2400多户。

作为珠三角的腹地，禅城将继续把养老资源禀赋与区位发展优势相结合，高标准打造老年群体的“银发乐园”，托起“朝夕美好”，筑牢“六边形”养老服务，不断完善养老事业和养老产业支持政策，擦亮“禅颐居”品牌。

文/禅城融媒记者刘澄宇 通讯员陈赞文

(编辑：黄银华)