朱伟：强化规划引领　坚持一张蓝图绘到底

市长朱伟在大会上讲话。/佛山日报记者甘建华摄

　　要把解决市民最关切的问题作为城市治理工作的重中之重，为人民群众提供优质的生产生活条件，推动城市发展与人民群众幸福感和获得感同步提升，这是我们做好城市治理工作的出发点和落脚点。 
　　加快建立以城市总体规划为统领、近期建设规划为抓手、控制性详细规划为核心的城乡规划管控体系，确保到2018年完成“三规合一”规划编制工作。 
　　城市更新是盘活存量用地、推进节约集约发展的关键，也是我市城市治理三年行动计划的工作重点。将“三旧”改造作为城市更新的重要抓手。 
　　在新区、园区和成片开发区域建设中要全面推行城市设计，在建成区实施城市更新也要注重城市设计，实现从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、保护自然山水格局、传承岭南传统文化，充分展示佛山城市独特魅力。 
　　文/佛山日报记者张艳利 
　　“新时期面临新形势，提出了新要求，希望大家凝心聚力、狠抓落实，推动城市治理工作再上新台阶。”在昨日的全市城市治理大会上，市长朱伟对佛山下一步城市治理进行了全面部署。他要求各区、各部门要认清形势，树立正确的城市发展观，抓住规划、建设、管理三大关键环节，全力推动城市治理工作不断上新水平。 
　　朱伟特别强调，要强化城市规划引领，坚持“一张蓝图绘到底”；优化城市空间规划布局，坚持“1+2+5+X”多组团城市空间格局，大力实施“强中心”战略；重视城市设计，塑造城市特色风貌，重点通过延续城市历史文脉、提升城市建筑水平，并依靠制度改革、科技创新、资源整合、服务提升等手段，全面提高城市管理精细化水平。 
　　内外部形势要求 
　　佛山加强城市治理 
　　“当前，佛山城市发展内外部形势都对佛山加强城市治理提出了迫切要求。”朱伟表示，首先我们要准确认识当前佛山城市发展面临的形势，才能切实提高城市治理工作的主动性和科学性。 
　　改革开放以来，佛山城市功能不断完善、品质不断提升，特别是“十二五”以来产业升级和城市升级同步推进，目前已经进入城市现代化建设新阶段，但也面临着城市发展的新形势。朱伟分析，从内部看，佛山城市发展呈现出“1+2+5+X”多组团、扁平化的城镇空间格局。从外部看，近年来佛山城市综合竞争力基本保持在全国大中城市前列，但与北上广深等一线城市的差距还相当大，与青岛、大连、无锡、东莞等经济体量相近的制造业城市相比优势不明显，“标兵越来越远、追兵越来越近”的形势日益严峻。 
　　在这样的情况下，推进城市治理必须提高认识、转变观念。朱伟表示，要始终坚持人民城市为人民，自觉尊重城市发展规律，加快转变城市发展方式，积极推动城市融入区域发展大格局。“尤其在区域一体化大背景下，佛山要充分发挥区位优势，以开放的心态强化区域合作对接，以广佛同城化为抓手，推进广佛肇经济圈、粤港澳大湾区建设，深化与粤桂黔高铁经济带乃至泛珠三角区域的全面合作。” 
　　抓住规划建设管理三大关键环节 
　　“做好城市治理工作，是优化城市发展空间、促进区域协调发展的基本要求。”朱伟要求我市各区、各部门围绕城市治理现代化的目标，抓住规划、建设和管理三大关键环节，努力将佛山打造成为创新驱动引领的现代产业之城、城市功能完善的岭南品质之城、环境优美宜居的绿色生态之城、开放包容有序的和谐幸福之城。 
　　朱伟表示，要强化城市规划引领，坚持一张蓝图绘到底。完善城乡规划编制管理体系，确保到2018年完成“三规合一”规划编制工作；　强化规划执行的强制性，确保一张蓝图干到底。朱伟强调，佛山要优化城市空间规划布局，坚持走组团式城市发展道路，完善提升“1+2+5+X”的“强中心、多组团、城产人融合”城镇空间格局，推动禅城老城区、中德工业服务区、沥桂新城、禅西新城“一老三新”融合发展，加快建设狮山新城、三山新城、顺德北部片区、顺德新城、西江新城、三水新城等片区，拓展组团发展空间，提高组团城市化水平。 
　　城市建设方面，要遵循发展规律，从容有序推进。朱伟要求，狠抓城市基础设施建设，加快“两环四纵五横”高速公路和“六横四纵”快速路等路网建设，实施“一环”西拓工程，并将20条“断头路”全部建成通车。轨道交通方面，确保“十三五”期间完成地铁一号线二期、二号线一期、三号线以及广州地铁七号线西延线等项目建设，构建总长约150公里的轨道交通网络。 
　　朱伟要求，深入推进城市更新。城市更新是盘活存量用地、推进节约集约发展的关键，也是我市城市治理三年行动计划的工作重点。将“三旧”改造作为城市更新的重要抓手。推进村级工业园、城中村、城乡结合部等综合整治和改造升级。推动传统产业园区向现代产业社区转变，强化配套设施建设和服务功能，提高土地集约高效利用水平，促进产业和城市发展双提升，实现宜居宜业双兼顾。加大城中村和城乡结合部整治改造力度，抓好城中村的村容村貌、环境卫生、公共服务设施、社区治理等方面，消除各类安全事故隐患，促进人居环境全面提升。 
　　在治理方面，狠抓河涌、土壤、空气等方面的综合治理，打造绿色宜居城市，力争2019年建成国家生态文明建设示范市。并高度重视城市设计，延续城市历史文脉，塑造出具有佛山特色的城市风貌。 
　　实施精细化城市管理 
　　“我们要坚持城市管理以人为本，全面提高城市管理精细化水平。”朱伟表示，要实施精细化城市管理，提高城市治理水平。 
　　在创新城市治理方式方面，要充分用好佛山的地方立法权，加快制定和完善城市规划、建设、管理等相关领域的地方性法规、规章，确保城市治理有法可依。朱伟透露，前天市政府常务会议就原则通过了《佛山市城市市容和环境卫生管理规定（草案）》，拟以市政府令的形式印发公布。 
　　互联网时代，城市管理也要智能化。朱伟表示，要全面建设“智慧佛山”，实施大数据战略，推动公共数据资源开放与共享，加快信息基础设施建设和公共场所WiFi布局，实现“科技让城市变得更美好”。另外，还要强化城市公共安全管理，提高对龙卷风、台风、暴雨等常见极端天气的应急能力。 
　　佛山还要推进基本公共服务均等化。比如户籍制度改革，逐步放宽引进人才落户、购房入户、积分入户等入户条件，加快住房保障货币化改革进度，扩大保障性住房覆盖面，深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，开展医保城乡一体化改革等等。 
　　文化是一个城市的符号，在传承培育城市文化方面佛山也将有大动作。朱伟表示，要深入实施文化升级两年行动计划，全面建设岭南风韵突出、城乡服务均等、城市形象鲜明的文化导向型城市；加强传统文化保护与利用，促进陶艺、剪纸、舞狮等非物质文化遗产传承与发展；　推进文化产业集群化发展，支持石湾西片区创建国家级文化产业示范园区，打造石湾陶艺、平洲玉器、伦教香云纱等佛山区域文化产业品牌；争创国家公共文化服务体系示范区，抓好重点文化设施改造建设，打造“城乡十分钟文化圈”；大力弘扬精益求精、百折不挠的工匠精神，努力营造有利于各行各业工匠成长的良好环境，让工匠精神贯穿于佛山城市发展的每一个环节。 
　　“城市治理工作涉及方方面面，是一项复杂的系统工程，需要全市上下密切配合，共同努力抓好落实。”朱伟强调，牵头单位要尽快推动政策文件出台和落实，进一步明确我市城市治理工作的细化目标和具体任务，加强组织领导、投入保障、督查考核和宣传引导，确保城市治理工作推进顺利、取得实效。