【南方日报】三水“16条”聚力农业农村发展新动能

三水实施新一轮龙头企业培优工程，凝聚“强农合力”，擦亮三水农业品牌。

三水将开展“美村行动”，全面建设美丽乡村。

　　三水区白坭镇康喜莱蔬菜专业合作社（以下简称“康喜莱”）的蔬菜大棚里，绿油油的通菜、上海青等在白色的PVC水管上依次排开，既美观又环保。康喜莱带领周边村民致富、并向集约化产业化发展的探索或许能成为洞悉三水“三农”发展的一个窗口。

　　日前，三水出台《关于加快培育三水农业农村发展新动能的意见》部署了16条措施（以下简称“16条”），围绕三水“广佛创智之城、岭南水韵胜地”的战略目标，进一步培育农业农村发展新动能，推动农业供给侧结构性改革。

　　“推进农业供给侧结构性改革，大力推进农业现代化，促进农村一二三产业融合发展。”在今年初的区委全会上，三水区委书记黄福洪提出，要统筹城乡一体化发展，深化农村综合改革，推进新农村建设，不断提升农业农村发展水平。

　　“16条”提出，到2018年，三水农村全面迈入高水平小康社会；到2020年，力争农业总产值超100亿元。现代农业、美村行动、品质强农，农业、农村、农民三位一体发展，使三水的农业农村发展不断迈上新台阶，随着三水整体社会经济发展格局不断拓展，三水现代化农业的发展也必须具备多功能性和业态多样化，形成种养结合、一二三产业融合为主要特征的现代农业产业体系，实现发展动能转换、动力接续，开辟“三农”事业发展新境界。

　　统筹：王伯乐 三宣 莘常泰 撰文：蔡捷 魏英

　　打造现代农业示范样本

　　在“16条”中，三水便提出农业的发展的一个“小目标”：到2018年，三水区农村要全面迈入高水平小康社会；到2020年，力争农业总产值超100亿元，打造现代农业示范样本。

　　围绕既定的目标，三水在“品质强农、城乡一体、和美田园、农旅融合”上力促农业增效、农民增收、农村增绿，为三水农业农村的发展增添新动能。

　　发展现代农业是促进农民增收的基本途径，为此，三水大力扶持新型农业经营主体，坚持和完善农村基本经营制度，重点扶持培育具有市场开拓能力，科技开发能力、加工流通能力、带动农户发展生产能力的农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。

　　同时，实施新一轮龙头企业培优工程。计划到2020年，三水区级以上龙头企业80家、农民专业合作社130家、家庭农场100家，形成“家庭（农户）耕作生产、合作社组织带动、龙头企业创新引领”的农业经营态势，不断提高全区农业生产组织化、专业化、现代化水平。

　　现代农业的发展也借鉴了工业发展的思维，通过集聚发展的效应实现“强农合力”。目前，三水正积极创建“产业园”“科技园”“创业园”，使其在引领现代农业建设中发挥“加速器”的作用。在三水区西南街道青岐瑞岗围，27000亩土地将变身为一个集优质水产养殖、禽畜示范养殖和旅游观光于一体的现代化农业园区。

　　“现代农业作为一种新型产业组织方式，是一个规模巨大、结构复杂的网状要素系统，因此，发展壮大现代农业必须完善和补强产业链。”三水区农林渔业局相关负责人表示。在青岐农业园内，佛山市三水白金水产种苗有限公司与农业科研院所进行产学研合作，推动水产养殖业做强做大。

　　现代农业要规模化发展不能局限在生产链条的某一环节，“将农业产业链从过去的单一生产环节延展到生产与加工、配送（物流）、终端销售环节，将农业价值链上的利润更多让农民分享。”三水区农林渔业局相关负责人表示，今后，三水要加快培育发展一批上规模、有档次、覆盖广、带动强的涉农流通主体，强化流通服务体系，实现农产品生产与市场有效对接。同时，三水还要实施“互联网+现代农业”，推动农业电子商务发展，形成以农产品网络销售为主、线上线下融合的农业电子商务发展格局。

　　特色小镇+农旅融合助力“美村行动”

　　开展“美村行动”，全面建设美丽乡村，这是“16条”对新农村建设提出的整体规划。其中包括推进新农村“三级同创”、创建美丽文明村居、实施农村环境三项治理等具体措施。

　　“坚持软硬兼顾、内外兼修，打造‘浓情三江·醉美村居’。”三水如何探索具有三水特色的美丽文明村居建设路子，黄福洪表示，要坚持把“绿水青山就是金山银山”作为推进美丽文明村居建设的核心理念，把培育和践行社会主义核心价值观作为推进美丽文明村居建设的灵魂工程，把文化作为推进美丽文明村居建设的重要内容，把共建美好生活作为推进美丽文明村居建设的重要斗目标。

　　在三水区西南街道沙塘村村口，绿树环绕的聚源湖格外引人注目，紧邻湖的是整洁的灯光篮球场，沿着湖边走，一幢幢小楼不时映入眼帘。这些靓丽的农村新貌的背后是一系列的升级改造行动。

　　沙塘村从2000年开始，便通过村集体出资、村民集资、社会捐资、财政资助等渠道，筹集资金380多万元投入完成沙塘大道、村面绿化公园、聚源湖、湖边护栏、灯光球场、巷道硬底化、绿化提升等工程项目建设。初步建成具有优美乡村环境和浓厚人文气息的新农村，先后获得广东省卫生村、三水区社会主义新农村示范村、“十好”和谐文明村居等荣誉称号。

　　2015年以来，三水区财政每年投入1000万元左右，用三年左右时间全面完成自然村一级新农村创建全覆盖。这样的“美丽乡村”在三水还将越来越多。按照“16条”的规划，到2018年，三水的自然村全部完成区级社会主义新农村建设，并建成47个“五好”新村居。

　　在推进农村生活污水治理方面，三水也将按照“统一规划、分批建设、统一管理、全面推进”的原则，2019年农村生活污水收集实现全区覆盖，力争建成农村生活污水分散式治理设施316座。同时，推进农村垃圾收运工作，到2017年底，各村保洁覆盖面保持100%，农村生活垃圾100%有效处理、农村生活垃圾分类减量比例达55%。

　　据悉，为了推动“农业园区休闲化、休闲农业公园化”建设，三水利用现代农业园区建设成果，注重农业生产、休闲观光、绿化生态三结合，到2020年建设2个省级、8个市级农业公园。

　　与此同时，三水还将运用“互联网+”及大数据思维，以休闲农业与乡村旅游为切入点，汇聚“农旅一体大数据”，建成三水农旅一体大数据APP，涵盖交通、名村、美景、美食、住宿、长寿农产品、特色小镇等元素。按照这些部署，到2018年，三水将建成15个美丽文明村居。

　　聚焦

　　“金融之手”助推三水从农业大区迈向农业强区

　　“16条”聚焦农业农村发展新动能，其重要一项举措就是利用金融手段，推动三水农业既快又好地发展。

　　“加大农村综合改革统筹协调和财政投入力度，最大限度释放改革综合效应。”在年初三水区“两会”上，区长胡学骏提出，要不断深化农村综合改革，通过完善“政银保”运行机制、农业保险制度等，增强金融保险服务“三农”功效。

　　“16条”明确提出，三水要研究制订新一轮“政银保”政策，优化融资主体结构，适时调整贷款额度和年限，提高合作社等融资积极性，促进“政银保”合作农业贷款模式持续健康发展。

　　据悉，三水通过区级财政投入作为担保资金、银行机构提供低息贷款、保险公司提供贷款保证保险的合作农业贷款运作模式，三水“政银保”贷款额逐年增加，累计金额超9亿元，5000余农户受益。

　　与此同时，“16条”还提出要依托现有的农业龙头企业和合作社，探索发展农村资金互助合作，借助三水区产业发展引导基金，加大扶持农业龙头企业、合作社等发展。

　　每天凌晨，健叶蔬菜种植专业合作社都会异常忙碌。一辆辆装满蔬菜的物流配送车从这里出发，经过运输，这些瓜果蔬菜将摆上澳门市民的餐桌。“我们的产品主要是销售到日本、澳门等地，我们的蔬菜出口份额估计占到了澳门市场的90%，并且在内地也有直销店和定点配送业务。”健叶蔬菜种植专业合作社理事长叶桂柱介绍。

　　据悉，健叶蔬菜种植专业合作社拥有广东省无公害农产品认证的无公害蔬菜种植基地1500亩，年生产蔬菜达到9200吨，产值2760万元，其中出口销售达7200吨。此前，该专业合作社还作为三水唯一的农业企业到澳门参展。

　　在白坭镇岗头村，康喜莱蔬菜专业合作不仅让小小的黑皮冬瓜走出国门，远销欧洲、东南亚各国，也通过“公司+合作社+农户”的合作模式成功带动周边3000多农户致富。

　　“以合作社的形式参与市场竞争，一方面，可以有效改变单个农户在竞争中的弱势地位，降低风险，提高收益；另一方面，可以有效集中农户需求，促进专业服务机构的壮大，提高产业链整合效率。”佛山市三水区南嘉洲农业有限公司总经理马炎华认为。

　　有数据显示，截至2016年12月底，三水共有农民合作社109家，出资额达3.05亿元，成员3089人，带动农户1.55万户。拥有注册商标的农民合作社16个，通过无公害农产品认证的12个；共有省级示范社8家，市级示范社34家。“合作社数量、省和市示范社数量均占全市一半以上，无论是农民合作社发展数量还是质量，三水区均位列全市之首。”三水区农林渔业局相关负责人表示。

　　关注

　　多元化培训成就新型职业农民

　　提高人的素质，广泛培养现代化农业人才，是发展现代农业的必然条件。为此，“16条”提出要培育农村实用人才，发展农业职业教育，加大农村实用人才培养培训力度。

　　佛山市三水白金水产种苗有限公司总经理梁建辉直言，他们会经常邀请一些专家前来为农民授课。

　　此前，培训班由珠江水产研究所教授廖国礼讲授笋壳鱼、桂花鱼等名优鱼类疫病防控和食品安全生产养殖基本流程，梁健辉会讲授当前生产布局及注意问题。

　　“通常情况下，西南街道针对青岐农业园周边的养殖户进行调研，与农业公司的老总和养殖场厂长进行交流，了解目前从事水产行业的人员结构、知识水平、养殖品种、培训需求。”西南街道相关负责人表示，通过对反馈信息的梳理，积极响应农民对培训养殖水平技术的需求，聘请相应的专家来授课，并组织年轻的新型农民参加技能提升考试，通过理论知识和实地操作考试，获取淡水养殖员初级证书，提升自身的养殖技术，实行科学养殖。此外，该次培训班开班时间与生产高峰错开，直接将培训送到家门口，方便农民参加培训。

　　三水还开展新型农业经营主体带头人培育行动、农村青年创业富民行动，以服务现代农业产业发展和农业从业者职业化为导向，培育新型职业农民。同时，三水依托“佛山市新型职业农民培训基地”等培训机构，构建多元化的农民教育培训体系，为发展现代农业提供人才保障和智力支撑。

　　培育农业农村发展新动能“16条”

　　1 扶持新型农业经营主体：提高三水农业生产组织化、专业化、现代化水平。

　　2 培育农村实用人才：为发展现代农业提供人才保障和智力支撑。

　　3 构建强有力的农产品质量安全监管体系：到2020年，农产品质量安全监管体系进一步完善，机构更加健全，在消费端的农产品总体合格率100%。

　　4 补强农业产业链：强化农业科技创新驱动发展能力。

　　5 发展壮大农产品社会组织及产业联盟：推动各类新型经营主体走合作与联合之路，实现抱团壮大。

　　6 强化农村金融服务能力：完善“政银保”运作机制，加大扶持农业龙头企业、合作社等发展。

　　7 推进新农村“三级同创”：到2018年建成47个“五好”新村居。

　　8 创建美丽文明村居：到2018年，全区建成15个美丽文明村居。

　　9 实施农村环境“三项治理”：到2017年底，各村保洁覆盖面保持100%，农村生活垃圾100%有效处理。

　　10 推进国家森林城市和农业公园建设：到2020年建设2个省级、8个市级农业公园。

　　11 加快发展休闲农业。大力推进三水休闲旅游、乡村旅游资源的“线上+线下”推广。

　　12 贯彻落实“一核双擎、党建先行”的基层党建总体部署：深化“堡垒型+服务型”基层党组织建设。

　　13 增强农村集体经济发展活力和实力：加强农村“三资”管理，完善“两个平台”运行机制，促进农村集体经济健康发展。

　　14 加强农村集体土地管理：不断释放集体留用地的土地红利，让被征地农民共享经济社会发展成果。

　　15 实施区内精准帮扶：到2018年底，帮扶户人均可支配收入达到当年全区农民人均可支配收入的80%。

　　16 探索“四会联动”模式：即充分利用村民议事会、村务监督委员会、乡贤慈善会、家乡建设委员会，推进基层治理的共治善治。