【南方日报】佛山以民企为主体推进供给侧结构性改革
佛山市委书记刘悦伦（前排左二）带队考察“三旧”改造工作。资料图片
市委书记专访
2015年，以实体经济和民营经济为主体的佛山市完成规模以上工业总产值19800亿元（预计数，下同），增长7.8%；工业技改投资完成超380亿元，增幅38.1%，高于固定资产投资15.6%的增幅，技改投资总额在全省排第一……
1月4日，佛山市委书记刘悦伦在接受南方日报专访时表示，这些数据最可喜之处在于，表明佛山的投资主要流进了实体经济，流向技术改造、研发等制造业创新环节，“这些都是对佛山未来的投资”。接下来，佛山将以获批成为国家制造业转型升级综合改革试点为契机，以民营企业为主体推进供给侧结构性改革。
◎发展亮点
投资更多流进实体经济和技改研发
南方日报：受多重因素叠加影响，2015年中国实体经济发展道路并不平坦。作为以实体经济为主的城市，佛山去年的经济发展表现如何？
刘悦伦：在经济下行压力比较大的情况下，佛山去年整体呈现出平稳、健康的增长态势。根据初步统计，去年佛山GDP增长约8.3%，规模以上工业总产值增长约7.8%，财政一般预算收入增长11%。
有几个亮点值得特别关注：去年佛山工业投资增幅远高于固定资产投资增幅，资金主要流向实体经济；技术改造投资金额超380亿元，在全省排第一，增长38.1%，可见企业在技术改造、购买新设备方面积极活跃；佛山研发投入超过全省平均水平，2015年1—11月全市发明专利申报量、授权量分别为9684件和1856件，分别同比增长72.04%和85.60%。
从以上数据分析，佛山的投资更多流进了实体经济，流进技术改造、研发等创新环节，产生很多发明专利，这是可喜的现象。这几个数据可看成是在“投资”佛山的未来，为佛山发展铺就坦途、增长后劲。
佛山经济总量的七成来自民营经济，去年佛山工业增加值的增量部分82%也来自民营工业企业，这些数据说明民营经济发展总体上比较健康。“城中桃李愁风雨，春在溪头荠菜花”。在新常态下，那些还停留在传统思维模式下，没有转型的企业正在发愁。但在佛山，积极转型的企业正在蓬勃发展。
此外，佛山去年还有几个数据比较可观：全年工业企业利润约1300亿元；第三产业增速第一次略微超过了工业增速，三次产业结构得到一定改善；再看装备制造业的发展，去年佛山的增加值占整个珠西六市比重继续超40%，这些都是非常可喜的现象。
◎谈改革探索
释放国家试点红利提振民企信心
南方日报：近期，佛山正式获批成为国家制造业转型升级综合改革试点。佛山将如何深入开展这一个在全国独一无二的试点工作，为“中国制造2025”和供给侧结构性改革探路？
刘悦伦：佛山获批成为全国独一无二的国家制造业转型升级综合改革试点很不容易，这充分体现了国家对佛山实体经济和制造业发展实力、前景的充分肯定和殷切期望。获批试点后，市委、市政府高度重视，于去年12月29日组织召开了近年来规模最大的民营企业家大会，共有955家民营企业代表参加，吹响进一步深化改革的冲锋号，坚定信心、抢抓机遇、政企携手，共创民营经济发展新辉煌。
目前，我们主要从两个方面来推动改革试点工作。一是激活存量政策的红利。比如在民营企业家大会上，我们把分散于各级各部门近年出台的80多个相关政策文件中实实在在的“干货”都给挑出来，形成了《关于提振民营企业家信心促进创业创新的若干工作措施》，分降成本、助融资、促创新、拓市场、强保障5大类40条，方便企业家了解并用好这些政策。与此同时，我们印发了《关于提振民营企业家信心促进创业创新的若干工作措施咨询联系表》，把每条政策对应的咨询单位、联系人、联系电话和邮箱一一列了出来，目的就是要政府部门做好贴身服务，共同推进现有各项政策落到实处。
二是研究制定供给侧结构性改革政策新红利。作为市一级政府，我们制定政策的权限相对有限，比如税收优惠等政策并不在我们的权限范围之内。在试点过程中，可以探索一些更有突破性、创新性和实效性的政策。目前，我们已经邀请专家团队立足顶层设计，对综合改革试点方案进行系统研究。其核心就是围绕供给侧结构性改革展开，一旦国家发改委批准试点实施方案后，我们将分类制定各项改革试点行动计划，力争把佛山打造成为一个更适合大众创业、万众创新的环境高地和政策洼地。
◎谈改革重点
民企是佛山供给侧结构性改革主体
南方日报：你在近日召开的佛山民营企业家大会上提出，从某种意义上说，供给侧改革也就是企业侧改革，是希望释放什么信号？
刘悦伦：未来五年，佛山的核心定位是什么？我们达成一个共识：佛山要结合自身实际，朝中国制造业一线城市的目标挺进，成为中国高端制造业中心。要实现这样的目标，就要依靠改革，特别是供给侧结构性改革。
我们认为，在佛山，民企是供给侧结构性改革的主体，如果没有民营企业家去整合供给端的要素，供给侧结构性改革和“大众创业、万众创新”以及推进“中国制造2025”就是一句空话。我们提出，供给侧改革某种意义上是企业侧改革，企业侧改革就是民营企业侧改革，就是希望能更加旗帜鲜明地倡导和鼓励佛山的企业家抢抓这一重大改革的机遇、坚定发展信心、明确市场化改革导向，推动“大众创业、万众创新”和“互联网+制造”等供给侧改革，调整优化企业结构，着力培育壮大“新动能”，下大决心提升改造“旧动能”。
在前期调研中，我们也看到很多传统产业领域的企业在突围。比如做普通家电产能过剩了，但做智能家电的才刚开始；做一般家居过剩了，但做个性定制家居的前景广阔；再如做普通门窗铝型材过剩了，但为高铁、航天提供铝型材潜力巨大。
◎谈发展目标
“十三五”打造中国制造业一线城市
南方日报：今年是“十三五”的开局之年，你对新的一年佛山发展的愿望是什么？对佛山“十三五”经济社会发展又有何总体的思考和谋划？
刘悦伦：2016年是佛山率先全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们希望全市人民团结一心、开拓进取、扎实工作，以新理念新定位引领新发展，全力以赴在新的起点上实现发展新突破和新跨越。在谋划佛山“十三五”经济社会发展定位时，我们提出要从五个角度进一步明确佛山发展定位。
一是从产业发展的角度。佛山是一个以制造业为主导、以民营经济为主体的产业大市，“佛山制造”享誉海内外。“十三五”时期，我们将坚定不移走实体经济发展路径，做大做强佛山制造，着力把佛山建设成为中国制造业一线城市、广东民营经济第一大市、珠西装备制造业龙头城市。
二是从结构调整的角度。佛山坚持创新立市，以创新驱动传统产业转型升级，推动传统产业逐步实现“凤凰涅槃”。“十三五”时期，着力把佛山建设成为创新驱动先锋城市、传统产业转型升级典范城市、产业金融中心城市、制造业服务化领头城市。
三是从区域发展的角度。佛山自古以来就是一座开放包容的城市，改革开放30多年来，对外开放内涵不断丰富。“十三五”时期，我们要坚定不移走互利合作共赢之路，全方位、多层次、宽领域、高水平推进对外开放和区域合作，着力把佛山建设成为区域一体化发展重要节点城市。
四是从生态文明的角度。佛山近年来坚持一手抓经济发展，一手抓生态修复，在大气、水环境、土壤等污染治理和生态修复方面都取得了显著成效。“十三五”时期，我们要坚定不移走绿色、循环、低碳发展之路，推进人与自然协调可持续发展，着力把佛山建设成为生态环境修复示范城市。
五是从改革创新的角度。佛山改革开放的发展道路，是一条以改革促进发展、以发展倒逼改革，不断劈波斩浪、奋勇前进的道路。“十三五”时期，我们要坚定不移走市场化改革之路，全面深化体制机制改革，着力把佛山建设成为体制机制改革前沿城市。
针对发展短板，我们提出要更加注重突出创新引领发展，坚定不移走创新立市之路；更加注重突出统筹协调发展，坚定不移走“产城人”融合的新型城镇化发展之路；更加注重突出开放合作发展，坚定不移走互利合作共赢之路；更加注重突出绿色可持续发展，坚定不移走绿色、循环、低碳发展之路；更加注重突出群众共建共享发展，坚定不移走民生导向之路。