【瞭望新闻周刊】广东佛山“驻点直联”拉近干群
广东省佛山市南海区桂城街道驻点干部在街头巷尾和群众谈心
每周二下午两点，广东佛山市南海区里水镇党委书记叶启垣都会准时来到文教村村委会，驻点直联群众。从村民股份分红、征地到交通出行、村内卫生等问题，叶启垣都会详细了解，马上布置解决方案。“实行驻点联系群众制度以后，这个村的上访数量下降了50%以上。”叶启垣说。
2014年以来，广东省不断创新密切联系群众的机制和方法，全面落实镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度。广东省委组织部提供的数据显示，广东省有镇街1587个、镇街领导干部近2万名，全省共有驻点团队2.6万个，团队成员15.6万人，覆盖全省2.6万个村（社区）。2015年，镇街干部走进群众家庭、企业工商户共2690万户，面对面联系群众6120万人，大部分镇街入户联系率达90%以上。
该制度施行一年多来，通过基层治理重构，畅通了群众表达诉求的渠道，有效化解了基层社会矛盾，密切了干群联系，夯实了党在农村的执政之基。
2万镇街干部如何驻村入户
佛山市南海区是“镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度”的发源地。
2014年，广东省委书记胡春华挂点联系南海区开展党的群众路线教育实践活动，7月，指导南海区开展“驻点联系”工作，即构建以镇（街道）驻点为主体，区领导、区直部门驻点和村（居）干部常驻为补充的制度体系，要求干部在固定时间到村居驻点联系到户，听取群众意见，解决群众诉求。
驻点联系制度可概述为“三个固定”：固定时间、固定地点、固定人员。
“‘三固定’就是让群众清楚知道镇街干部什么时间在哪里，方便群众找到干部。”南海区社工委专职副主任邓裕章说。在实施驻班制过程中，南海各镇街建立区、镇街和村居三级联动处置机制。能够在村居解决的就当场解决和答复；不能当场解决的，由驻班领导协调镇街相关部门解决，或交镇街班子联席会议协调解决。如果镇街层面都无法解决，就定期汇报区级协调解决。
例如，烟南村位于九江镇西北面，是珠三角水产养殖大村。近年来，由于担心河涌上下游跨村污染，烟南涌与邻村河涌联通处的水闸常年关闭，烟南涌常年不流动，水质越来越差，严重影响村里水产养殖。养殖户虽然多次向村委会反映，但水闸属于西樵镇管理，烟南村村委会也无能为力。
驻班领导获悉情况后，现场承诺予以解决，随后三次就“河涌换水”协调河涌办、环保办及烟南村村委会、水务管理所、水利排灌养护站等职能部门，明确各方责任。最终，烟南涌的水流动起来，水质明显好转。
在南海区试点的基础上，镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度2014年10月起在广东全省范围推行，全省1587个乡镇（街道）19825名班子成员，每周固定半天，组团进驻26117个村（社区）直接联系服务群众。
珠海市斗门区莲洲镇党委书记黄顺安说：“全镇121名干部组团驻点村居，直接联系服务群众。镇干部带着感情、带着责任，深入农户，深入田间地头，指导村居描绘美好蓝图，编制幸福村居规划，并在创建中逐渐实现目标，增强了成就感和荣誉感。”
驻点联系制有效缓解基层矛盾
广东省实施镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度以来，各地的驻点联系工作基本形成了固定、规范的制度，解决基层群众的实际问题，有效化解了基层矛盾。
黄顺安主动挂点“直联”经济弱、组织弱的红星村，带领村两委积极找出路，最终引进总投资8亿元的铁皮石斛种植项目，解决了100多名村民的就业问题，村集体经济和村民持续增收。
广东省委组织部副厅级组织员兼省委基层治理办主任欧阳贵有说：“以往，解决基层问题矛盾的工作链条往往断在镇、村，‘最后一公里’没有完全打通。现在，通过驻点直接联系群众，镇街干部走村进户，及时了解群众思想动态，全面掌握群众所需所盼所求。对于简单的问题，现场就给予解决；对于复杂的问题，建立台账，统筹市县镇村的资源力量去解决，畅通了问题化解机制。”
驻点联系制帮助干部及时了解群众思想动态，能够做到把苗头性问题化解在萌芽状态。2015年，广东全省驻点团队共收集群众反映问题120万个，其中属于村（社区）解决72.7万个、属于镇街解决45.5万个、属于县（市、区）解决1.8万个，已经解决81.6万个，及时化解了一大批苗头性倾向性矛盾。通过镇街领导干部驻点抓矛盾纠纷排查，一年来全省排查矛盾纠纷4027宗，化解了3599宗，化解率89.4%。
在佛山市，人们习惯将“镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度”简称为“直联制”。“从去年7月开展直联制以来，南海区的信访量同比下降超过40%，让我们看到了直联制的生命力和前景。”南海区委书记梁维东说，该区土地开发强度已达50%，基层利益诉求更加多元，如何完善基层治理结构给政府提出挑战。直联制有效缓解基层矛盾，已成重构基层的重要抓手。据统计，仅在直联制试点期间，南海区镇街干部共接待群众5.3万人次，走访群众2.4万户，赢得群众好评。
佛山市委书记刘悦伦说：“推行‘直联制’以来，群众反映的问题，97%都在镇（街）、村（居）层面得以解决，群众上访量大幅下降。”
广东省委组织部基层治理办公室负责同志说，2015年，广东省各镇街始终聚焦关系群众切身利益的问题，全方位、多角度收集群众诉求，深挖问题根源，推动历史遗留问题合理妥善解决。一年来全省解决拖欠征地补偿款10.64亿元，落实历史留用地4.37万亩，查处土地“三乱”9565宗，落实征地社保滞留资金分配额77.38亿元，19.15万个农村经济组织完成集体资产清理核实。2015年，村（社区）群众到省集体上访批次同比下降34.46%。从抽查的21个县（市、区）来看，各地到县级及以上的上访数量普遍下降，其中，上访率同比下降超过30%的有11个，同比下降最多的达59.7%。
夯实党在农村的执政根基
十八届五中全会提出，要创新群众工作的体制机制和方式方法。近年来，一些镇街干部习惯于只联系村干部，有的依靠手机、网络等工具去联系群众，群众很难见到干部，干群关系疏远了。现在，通过镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度，干部沉下身走进村里，干群关系逐渐拉近。
“走村不漏户，户户见干部。”佛山市委组织部部长李雅林说，佛山不仅在全省率先探索“直联制”，还坚持“直联”对象全覆盖。在工业园区、大型企业等外来人员集中的区域设置联系地点，派驻专门驻点团队，有效覆盖外来人员群体。“目前，83个市直机关党组织已组建98个工作团队2530名党员到村、社区服务。”
欧阳贵有说：“驻点联系群众制度有‘四项基本原则’，即坚持普遍直接联系群众，做到面对面联系；坚持联系群众全覆盖，与每个村（社区）及每户群众（包括外出务工人员和外来人员）、驻村（社区）各类单位都要联系；坚持联系群众常态化，固定联系人员、时间、地点；坚持联系群众制度化，建立运作、登记、评价机制，保证联系工作规范有序。”
佛山市委常委、南海区委书记梁维东表示，一直以来，区、镇街领导干部与村基层实行的是挂钩制，每个领导干部挂钩联系一个或多个村居，但实际操作中，因没有硬制度的约束，挂钩制常落实不到位，致使出现挂钩干部“没事就不挂，有事就问责”的现象。
“我以前挂钩的镇街，一个月去一次也是去，一年去一次也是去，没有一个硬性要求，去之前还有相关部门安排协调，不容易听见真声音。”梁维东表示，密切联系群众是我党的优良作风。可以说，南海驻班直联制既是以前挂钩制的深化和完善，也是密切联系群众方式方法的创新。
许多基层干部反映，在该制度开展之初，部分干部对接触群众有恐惧症，特别是一些问题村，常常出现一两百人围着驻村干部，一些干部甚至因压力大流眼泪。但通过制度倒逼，机关干部的工作作风、业务水平得到明显改观。
“领导干部不懂政策，群众是不会客气的，会倒逼你去提高业务水平。”一些驻班领导干部坦承，通过与群众接触，改变了坐机关的慵懒作风。
欧阳贵有说，各地在驻点联系工作中，注重了解群众在读书、就业、就医、工作和衣、食、住、行等方面遇到的困难，以及一些微心声、微心愿，力所能及地帮助群众解决，受到群众的赞许。
“干部直接面对群众成为常态，政府公信力提高了。”南海区丹灶镇委副书记唐建强说，“以前群众是去信访办找领导，不一定能找到；现在群众要见镇领导十分容易了，只要找到‘驻班点’就肯定能见到镇领导。”
欧阳贵有说，广东各地通过抓驻点联系工作，压实镇街书记“第一责任人”责任，促使镇街党委主动抓党建，推动组织、队伍、平台、服务等各方面工作重心下移，主动研究联系群众中的问题，基层党组织的凝聚力、战斗力、向心力大大增强。2015年全省共排查软弱涣散村（社区）党组织2911个，按要求下派第一书记2948名，完成整顿转化2805个村（社区），推动穷村逐步脱贫，弱村逐步变强，涉黑涉恶村变平安村。同时，依托驻点团队的力量，以“驻点联系”促进“党建基础”，有力强化党在基层各类组织中的领导核心地位，充分发挥了村（社区）党组织的战斗堡垒作用，夯实了党在农村的执政之基。