主题：环两江先行区总体规划新闻发布会
时间：2025年11月10日（星期一）
地点：佛山市新闻发布厅
主持人：
各位媒体朋友大家上午好！欢迎参加环两江先行区总体规划新闻发布会。《佛山市环西江—北江区镇村高质量发展先行区总体规划》已分别于10月23日、11月6日经市政府常务会议、市委常委会会议审议通过，于今天印发实施。今天在这里召开新闻发布会，向大家介绍和解读总体规划有关情况。
首先，我介绍出席今天新闻发布会的发布人：
市政府副市长、市“百千万工程”指挥办常务副主任黄少文；市委常务副秘书长，市“百千万工程”指挥办专职副主任何战；市发展改革局党组书记王慧艳；市文广旅体局局长徐觅浔；市委政研室副主任牛麒麟。
我是今天的主持人，市委宣传部常务副部长贺文平。
今天的发布会总共有两项议程：第一项议程，由黄少文副市长介绍《总体规划》编制情况和基本内容；第二项议程，回答媒体朋友关心的问题。
下面进行第一项议程，请黄少文副市长作环两江先行区《总体规划》情况介绍。
市政府副市长、市“百千万工程”指挥办常务副主任黄少文：
各位媒体朋友大家上午好！非常高兴参加环两江先行区总体规划的新闻发布会，向大家介绍总体规划的有关情况。
为深入贯彻省委关于实施“百千万工程”的部署要求，落实建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的使命任务，今年初，佛山市委针对佛山东强西弱的分化格局，从区域梯度发展规律出发，提出以西江、北江交汇环抱的6个镇街为核心区，以及周边6个镇街为协同区，规划建设环西江—北江区镇村高质量发展先行区，作为佛山推进“百千万工程”的重要任务、建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的重要抓手，带动形成东部引领、中部崛起、西部和北部追赶的区域发展新格局。
为指导环两江先行区长远发展与空间布局，为推进建设工作提供基本依据，今年5月，在市委、市政府的统一领导下，市“百千万工程”指挥部正式启动《环两江先行区总体规划》编制工作，期间多次与各区、镇街和市直部门开展座谈调研，听取市人大代表、政协委员及市决策咨询委员会专家代表的意见，并通过了专家评审。《总体规划》近期已经市委常委会会议、市政府常务会议审议通过，今天印发实施。下面，我向大家介绍《总体规划》的基本内容，主要是三个部分。
第一部分是定位目标和空间格局，重点回答好环两江先行区“建成什么样”“在哪里发展”的问题。
首先是战略定位。环两江先行区的定位是建设三个“地”：城乡区域协调发展改革创新先行地、绿色经济发展新高地、高品质岭南水乡旅游目的地。
其次是分阶段实施目标。规划明确：到2030年底，成为文旅融合发展的引领区、战略性新兴产业的重要集聚区、展现“多彩佛山”的重要窗口，中国式现代化的佛山实践在先行区取得突破性进展；到2035年底，城乡高质量融合发展格局全面形成，城乡基本实现社会主义现代化。
最后是总体空间格局。规划明确了环两江先行区“一核一圈两廊、三区四组团”的空间格局，即打造一个以西樵山为核心的综合发展核，重塑一个充满生机的环两江活力圈，构筑起东西向的陆路梯度发展廊道和南北向的水乡联动发展廊道，规划布局农业、工业、文旅三大类产业集聚区，重点提升西南、丹灶-白坭、西樵、九江-龙江四个新型城镇组团。
第二部分是总体规划的主要内容，重点回答好环两江先行区“建设什么”“如何建设”的问题。
我们将聚焦以下六大方面，系统推进环两江先行区建设：
一是构建向新向绿的现代化产业体系。坚持“以绿兴业、全域共生”理念，构建“三核、一轴、三带、四区、多节点”产业空间格局，发展绿色低碳产业集群。核心区坚持“三箭齐发”的思路，构建以传统产业为支柱、以新兴产业为增长极、以未来产业为新赛道的格局，同时用工业化理念发展都市现代农业。
二是绘就融合发展的文旅新画卷。整合跨区镇的文旅资源，形成“一圈一廊三区”的文旅布局，围绕黄金水廊和生态水系，重点建设“几字湾”、环西樵山、甘竹滩三大文旅集聚区。同时，打造一个“活力水岸”户外运动圈，以及五条主题鲜明的旅游精品带，比如“桑基围韵”“味觉岭南”“乡韵新趣”等，让各方来客在这里有得看、有得玩、有得体验。
三是塑造彰显岭南水乡特色的景观风貌。围绕建设国际级岭南水乡全景体验区，塑造“两江十八景”（如几字湾畔、樵山客厅等），划分五大风貌分区，创新提出“通则+图则”分级管控，实施“三师”制度及农房建管长效新机制。在重要节点上，我们将塑造独特的景观标识，让大家一眼就能记住这里的特色。
四是构建畅通便捷的综合交通体系。畅通区域交通联系，提升向西辐射能力，实现半小时快速连接佛山主副中心。加快港口水运基础设施建设，推进水陆联运、江海联运。同时，规划建设“沿江环路—衔接道路—快速环线”三层次旅游道路体系，布局31处旅游客运岸线，探索开通外江游船和内河涌特色游线，让大家能更方便地亲水、观光。
五是完善城乡协调的公共服务设施。推进“城市级—地区级—社区级”三级公共服务中心体系建设，创新城乡服务均衡配置模式，推动社区教育、医疗、养老、托育、文体、商业、智慧安防等公共服务集成配置，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
六是建立系统集成的改革创新机制。围绕城乡区域协调发展，创新全域土地综合整治机制、产业高质量发展支撑保障机制、投融资体制机制、城乡风貌管控机制、基层共建共治共享机制，以改革创新激发环两江先行区建设动力活力。
第三部分是近期重点建设计划，重点回答好当前“从什么地方着手”“做哪些重点任务”的问题。
规划划定了14个近期重点片区，涵盖城乡融合、产业、文旅、生态四大类型。包含桑园围岭南水乡融合示范片区、沿西江生态重点片区、丹白新能源产业重点片区、“几字湾”文旅重点片区等，明确130项重点任务，并建立重点项目库，以项目为抓手推动环两江先行区建设不断取得新成效。
总之，这份《总体规划》的核心理念就是“发现价值、重塑价值”。接下来，我们将强化统筹协调，狠抓规划执行，确保各项目标任务落地见效。在此，也衷心希望各位媒体朋友持续关注、广泛宣传，营造全社会共同支持参与环两江先行区建设的良好氛围。谢谢大家！
主持人：
下面进行第二项议程，回答媒体朋友的提问，请工作人员做好准备，并请获得提问机会的媒体朋友首先通报自己就职的新闻机构。
南方日报记者：
环两江先行区总体规划出台后，请问佛山将如何做好规划的组织实施，确保“一张蓝图绘到底”？
主持人：
谢谢您的提问。这个问题请市“百千万工程”指挥办回答。
市委常务副秘书长，市“百千万工程”指挥办专职副主任何战：
感谢您的提问。将环两江先行区“美好蓝图”变成“生动实景”，是市“百千万工程”指挥办近期和将来一段时期的重点任务。指挥办将发挥好统筹协调作用，协同各级各部门全力推动规划落地见效。
一是在指挥体系机制方面。我们将认真落实“市级统筹、区级落实、镇村实施、部门联动”的工作机制，确保规划的组织实施有力有序有效。市委、市政府将视工作推进情况进行研判调度，及时协调解决规划实施中的相关问题；市“百千万工程”指挥办将建立跨区域重点事项协调推进机制，破解规划落地过程中存在的行政区划壁垒和难点堵点问题。同时将重点工作进展纳入市委督导内容，强化责任落实。
二是在政策体系方面。环两江先行区建设执行的是1+3+N的规划方案，1就是一个总规，三个专规（产业发展、城乡风貌、全域土地综合整治等3个专项规划）以及多个部门专项行动方案。市“百千万工程”指挥部将协同各工作专班和成员单位，在市级层面统筹推动配套政策与专项规划精准落地，重点统筹好土地、资金、人才等关键要素，为总体规划实施提供有力支撑。
三是在执行体系方面。我们根据总规的建设计划，按照近期、中期、远期的建设时序，做好年度任务分解，倒排工期、挂图作战，及时调度，确保工作的系统性连续性，保障规划目标逐年实现。目前，市“百千万工程”指挥办在全力抓好环两江先行区2025年工作任务收官的同时，正在系统谋划2026年度重点任务、重点项目和重点改革事项“三项清单”，推动各区、各工作专班根据职责分工制定年度工作方案和工作要点，把规划任务项目化，项目清单化。
四是在监测体系方面。我们将建立跟踪调度机制以及年度评估机制，对规划目标的实现情况、任务落实进度等方面开展全流程跟踪督导，确保规划实施不偏离、能落地。
市“百千万工程”指挥办将在市委的领导下，与各区各专班一道，以求真务实的态度，抓铁有痕的力度，一起推动总体规划各项工作落到实处，努力将环两江先行区建设成为城乡区域协调发展的“佛山样板”。谢谢！
主持人：
下面请媒体继续提问。
佛山市新闻传媒中心记者：
总体规划关于环两江先行区三大定位，其中第一个就是“城乡区域协调发展改革创新先行地”。请问佛山围绕城乡区域协调发展，将重点进行哪些体制机制创新？
主持人：
谢谢您的提问。这个问题请市委改革办回答。
市委政研室副主任牛麒麟：
谢谢提问。
环两江先行区历来就是领风气之先的地方，具有深厚的改革创新底蕴。省委赋予佛山建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的使命任务，市委将环两江先行区作为全市推进实验区建设的突破口，集中力量打造一块改革的“先行地”、“试验田”，为破解城乡区域发展不平衡不协调问题探路。这次印发的总体规划，也对改革进了专章部署。我们将重点从以下几个方面抓好改革创新。
第一，着力构建产业协同发展机制。在环两江先行区建设中，我们将区别于过去“村村点火、户户冒烟”的发展模式，强化市级统筹引领，通过建立重点项目用地联审机制、创新央地合作和资本招商模式、拓展多元化投融资渠道等举措，推动区域产业合理分工、协同发展，培育壮大新质生产力。同时，创新新型农村集体经济发展路径，通过健全乡村职业经理人制度、推广集体经济“分润模式”、培育新型农业经营主体等举措，激发集体经济发展活力。
第二，着力构建土地高效利用机制。深化全域土地综合整治，探索跨区域空间布局优化和合作开发模式，统筹实施农用地整理、生态保护与修复、建设用地整理等。健全低效用地整治提升机制，探索增加混合产业用地供给，实施点状供地、土地1.5级开发、留用地三权分置等举措。
第三，着力构建城乡风貌提升机制。以美学思维推动城乡规划、建设、管理模式变革，实施以首席设计师、乡村规划师、社区建筑师为主的“三师制度”，对重点地区试行图则审查、分级管控，总结推广顺德自建房经验，构建“带图审批、按图施工、依图验收”的农房建管新机制。促进农村宅基地规范管理和有序利用，建设新型城乡社区，不断提升城乡人居环境。
第四，着力构建文旅融合发展机制。环两江区域坐拥珠江水脉、生态绿脉、历史文脉，是发展文旅产业的一块宝地。我们将坚持文旅搭台、经济唱戏，健全文旅融合发展体制机制，创新实施文旅“串珠成链”工程，完善“四山两江”文旅精品区建设机制，探索绿色水经济实践路径，打造一批精品项目，加快文旅资源向经济价值转化。
第五，着力构建民生均衡供给机制。深化实施基础教育扩优提质行动、卫生健康强基创优行动，优化市政基础设施、文体、养老等资源布局，推动优质公共服务扩容下沉、均衡配置，改善群众生产生活条件，让市民在家门口就能上好学、看好病、享受美好生活。深化党建引领基层治理改革，探索推进未来社区建设，营造和善有序居住环境。
改革重在落实。接下来，我们将以总体规划印发实施为契机，进一步弘扬“敢饮头啖汤”的精神，加强改革统筹协调，推动更多标志性改革举措在环两江先行区落地见效，为促进城乡区域协调发展、再造一个新佛山注入动力活力。
谢谢。
主持人：
下面请媒体继续提问。
广州日报记者：
环两江先行区总体规划提出要构建向新向绿的现代化产业体系，请问环两江先行区在传统产业、新兴产业、未来产业发展方面的总体布局和重点方向是什么？
主持人：
谢谢您的提问。这个问题请市发展改革局回答。
市发展改革局党组书记王慧艳：
谢谢提问。我局在编制《佛山市环西江—北江区镇村高质量发展先行区产业发展规划》（以下简称《产业规划》）过程中，紧扣《总体规划》“构建向新向绿现代化产业体系”的目标任务，坚持“以绿兴产、全域共生”理念，基于国家战略、本地资源禀赋、瓶颈破解、价值转化四个逻辑维度，提出环两江产业发展方向——构建“4+3+N”向新向绿现代化产业体系，即聚力培育4大战略性新兴产业、3大未来产业，积极培育若干（N）个特色产业。
首先是“三措并举”壮大战略性新兴产业，聚焦新型电力系统装备、高端装备、先进材料、智能应急等四个方向重点发展十三个细分领域产业，提出培育具备核心竞争力的企业集群、强化产业基础能力延伸、打造创新引领型平台载体等三方面举措。
然后是“三位一体”前瞻布局未来产业，聚焦生物制造、氢能、前沿新材料三大方向，通过场景赋能、技术迭代与人才引育等三大路径，构建富有韧性与活力的产业生态。
接着是“三化联动”升级传统制造业，以“绿色化”“数字化”“规范化”三大改造为核心，系统推进家具、纺织服装、食品、建材等优势传统产业优化提升。
最后是多元融合发展生态经济，聚焦先行区绿色发展主题，规划引导发展绿色低碳产业、水经济、都市生态农业、文旅融合、绿色消费等，推动实现生态价值与经济效益双赢。
刚才是介绍的产业发展的主要方向，在空间布局上，我们按照总体规划提出的总规要求，聚焦空间布局优化，推动先行区原有的产业布局从“分散布局”向“协同网络”转变，构建“轴—片—带”空间体系。
即将出台的《产业规划》提出建设“西南片区”传统产业升级示范区、“白坭+丹灶”能源绿色转型创新极点、“西樵片区”农文旅商产业融合发展标杆、“九江+龙江”先进制造业与现代服务业融合样本等四个片区，与《总体规划》提出的3个产业创新核心，即水都创新核心、仙湖科技创新核心、西樵山生态文化创新核心一脉相承。
在《总体规划》依据地理空间及重要通道走向规划核心区与协同区联动三条产业带主题的基础上，《产业规划》推动“西南+白坭+丹灶+狮山”联动打造技术应用场景建设示范带，“荷城+西樵+南庄”联动打造生态-文化价值转化试验带，“九江+龙江+乐从+杏坛+勒流”联动打造高端材料和装备融合应用带，形成层次分明、协同联动的发展格局。
为推动先行区的产业发展，《产业规划》提出推动七大支撑工程实施及构建七项强有力的协同机制，支撑先行区加快构建“研发有平台、制造有载体、应用有场景、运营有保障”的产业生态以及完善区域融合、绿色经济及生态经济等体制机制。
谢谢！
主持人：
由于时间关系，安排最后一个问题，请媒体提问。
广东台记者：
佛山提出要把环两江先行区建设成为高品质岭南水乡旅游目的地，今年环两江区域也成功入选全省整县推进农文旅融合发展试点。请问佛山将如何做好农文旅深度融合的文章？
主持人：
谢谢您的提问。这个问题请市文广旅体局回答。
市文广旅体局局长徐觅浔：
谢谢您的提问，衷心感谢媒体朋友对环两江先行区农文旅融合工作和佛山文旅工作的关注与支持。环两江先行区作为全省第二批整县推进农文旅融合发展试点，将紧扣“农业强基、文化铸魂、旅游赋能”的核心主线，从三方面扎实推进相关工作：
第一，做优“三大融合”文章，让水乡“有颜值更有内涵”。环两江区域“田、水、村、文”资源富集，我们将推动资源从“零散分布”向“聚合发力”、价值从“单一产出”向“多元赋能”转变。深化“农业+旅游”融合，推进农业农村与和美乡村一体建设，重点打造三水“几字湾”农业休闲带，开发“数鱼花”“稻田研学”等体验项目，让乡村变成农业公园，“农产品”变成“旅游伴手礼”。深化“文化+旅游”融合，重点活化桑园围世界灌溉工程遗产、甘竹滩工业遗存等资源，持续办好广东南海大地艺术节。深化“生态+旅游”融合，以环两江河堤路为纽带，打通道路堵点、建设江景绿道，串联南庄龙湾水上运动中心、丹灶金沙户外运动岛等滨水项目，打造“水岸联游”的岭南水乡特色线路，让主客同享两江秀水、共赴乡愁之约。
第二，培育“七大新业态”，让旅游“更有活力”。我们跳出传统“看景打卡”的单一模式，着力发展假日经济、夜间经济、演艺经济、赛事经济、数字经济、低空经济、游艇经济七大新业态，激活消费潜力。一方面，做强“赛事+文旅”IP，持续办好系列龙舟赛、国际咏春拳大赛、佛山“西甲”足球联赛，提升赛事社会效益和经济价值。另一方面，拓展“新场景+消费”空间，发展低空经济，试点飞行体验、空中观光；培育夜间经济，依托全市4个国家级夜间文旅消费集聚区，新增更多“夜玩、夜吃、夜购”场景；推进数字赋能，升级“佛趣游”平台，年内推出“一码游佛山”，实现“一码通享景区折扣、商家优惠”，让游客便捷畅游、放心消费。
第三，强化“要素+市场”保障机制，让发展“有合力更有后劲”。建立市级统筹、区镇落实、多方参与的协同机制，在要素保障上，用活“点状用地”政策，保障文旅项目落地，同时通过“佛山掌门人”计划，推动主理人与闲置空间对接，培育新业态；在市场协同上，鼓励国企、社会资本参与项目开发，推进多元社会力量参与公共文化服务。发布环两江“招商热力图”，吸引更多优质企业加入。
各位记者朋友，环两江先行区的农文旅融合，既是打造“岭南水乡样板”的实践，更是推动乡村振兴、促进城乡协调的抓手。中秋国庆双节期间，环两江区域带动全市接待游客458.39万人次，实现旅游收入40.42亿元；前三季度全市过夜游客增长8.7%。这些都是佛山深入实施“百千万工程”和推动城乡区域协调发展的生动实践，也印证了农文旅融合发展的活力与魅力。未来，我们会以“全省试点”为契机，让环两江不仅成为“旅游目的地”，更成为农民增收、城乡共进的“幸福高地”，为全省农文旅融合发展提供更多“佛山经验”。欢迎大家多走进环两江，感受岭南水乡的新韵味！
谢谢大家！
主持人：
各位媒体朋友，由于时间关系，今天的新闻发布会就到这里。欢迎大家持续关注、宣传报道环两江先行区建设，希望我们一起合作，形成推动环两江先行区建设的合力。谢谢各位发布人，谢谢各位媒体朋友。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
