时间：2025年1月26日（星期日）上午10时
地点：佛山市新闻发布厅
主持人：各位媒体朋友上午好。今天在这里举行《佛山市国土空间总体规划（2021-2035年）》新闻发布会，这次新闻发布会主要是介绍《佛山市国土空间总体规划（2021-2035年）》的有关情况，并回答大家关心的问题。
首先，出席今天新闻发布会的发布人有广东省自然资源厅党组成员、副厅长朱国鸣先生；佛山市人民政府副市长乔羽先生；佛山市自然资源局党组书记、局长周霞女士；佛山市自然资源局副局长刘宏先生；佛山市自然资源局党组成员、总规划师劳世泽先生。我是今天的主持人，市委宣传部沈建明。
今天的新闻发布会共有三项议程：第一项议程，播放《佛山市国土空间总体规划（2021-2035年）》宣传片；第二项议程，请副市长乔羽先生介绍《佛山市国土空间总体规划（2021-2035年）》的相关情况。第三项议程，回答媒体朋友关心的问题。
下面进行第一项议程，播放《佛山市国土空间总体规划（2021-2035年）》宣传片。
下面进行第二项议程，请副市长乔羽先生介绍《佛山市国土空间总体规划（2021-2035年）》的相关情况。
佛山市人民政府副市长乔羽：各位媒体朋友们，大家上午好。欢迎大家来参加由佛山市人民政府举行的《佛山市国土空间总体规划（2021-2035年）》新闻发布会。我要代表佛山市人民政府对各界朋友长期以来给予佛山市国土空间规划工作的关心表示衷心的感谢。
就在前不久的1月18日，国务院批复了《佛山市国土空间总体规划（2021-2035年）》，这一份《规划》是佛山面向2035年可持续发展的一个空间蓝图，是我们国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。下面我向大家介绍一下《规划》的相关情况。
首先，关于规划的编制背景。2019年的5月，党中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确将主体功能区的规划，土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。佛山市委、市政府落实党中央、国务院的决策部署，在自然资源部、省自然资源厅的精心指导和国家有关部委的大力支持下，组织编制了《佛山市国土空间总体规划（2021-2035年）》。《规划》全面落实粤港澳大湾区建设，生态文明建设、新型工业化、新型城镇化、乡村全面振兴等国家的重大战略，为佛山到2035年的中长期发展绘制了空间战略蓝图。
其次，关于规划的目标愿景。国务院批复明确：佛山的城市性质是粤港澳大湾区重要的节点城市，国家历史文化名城，核心功能定位是全国先进制造业基地，国际科技创新中心承载地。我们这一份《规划》的目标是，到2035年，佛山在城市能级、生态环境质量，科技创新能力、文化软实力、社会治理能力等方面显著提升，国土生态安全格局全面夯实，形成集约高效的国土空间，建成安全、繁荣、开放的美丽佛山。展望到2050年，实现制造创新中心，岭南魅力名城的目标愿景。城市综合实力达到国际先进城市水平，全面建成卓越的高品质的现代化都市。
第三，我介绍一下规划的主要内容，总共包括8个方面：一是树牢底线思维，优化国土空间格局。《规划》划定了耕地和永久基本农田，生态保护红线、城镇开发边界，这三条控制线是我们调整经济结构、规划产业发展、推动城镇化不可逾越的空间。全市的耕地保有量不低于27.86万亩，永久基本农田保护面积不低于24.66万亩，生态保护红线面积不低于323.06平方公里，城镇开发边界面积控制在1590.44平方公里以内。
《规划》提出要构建“两脉三屏多组团”的国土空间开发保护总体格局，以西江-北江干流和顺德水道东平水道，两大水脉为依托，保护高明区的皂幕山、三水区的大南山和顺德区的南部农田湿地这三大生态屏障，构建区域协调、城乡融合的城镇体系，推动中心城区、市级副中心、城市组团的集约高效发展。
二是深化湾区合作，推进区域协调发展。《规划》提出要积极参与共建粤港澳国际一流湾区，深度参与建设环珠江口的“黄金内湾”。同时要协同共建广州都市圈，纵深推进广佛全域同城化，做到与珠江口东、西两岸城市融合联动发展，加强与香港、澳门的合作。
三是坚持创新驱动，打造产业发展高地。《规划》优化了产业和科技创新的空间布局，引导产业发展更加聚集。划定了450平方公里的工业用地控制线，保障先进制造业的发展空间。通过高标准建设“一区一园一城”科技创新平台，构筑一体化多层次的科技创新网络，使得科技创新带动制造业更高质量的发展。
四是要强化交通引领，建设综合枢纽城市。《规划》以建设区域性综合枢纽城市为目标，保障重大区域的交通设施的建设空间。新建广州新机场，优化港口的功能布局，推进国家铁路、城际铁路、高速公路等对外的通道建设。在城市交通方面，我们建设集约高效的立体综合交通网，坚持公交优先发展，完善慢行交通体系，促进城市的交通结构和出行方式的绿色转型。
第五个方面是加强名城保护，塑造特色的魅力空间。《规划》注重传承岭南广府文脉，建立多层次的历史文化保护传承体系，打造历史文化遗产的主题线路，推动历史文化遗产的活化利用，建设山水人文交融，文化魅力彰显的国家历史文化名城。优化城市地标和景观视廊，协调城乡的空间形态，让城乡风貌不仅岭南味，水乡韵。
第六个方面是推动以人为本，提升城市的宜居品质。《规划》构建了城市级、地区级和社区级的三级公共服务中心体系，打造优质的城乡生活圈，满足全龄段的多元化的服务需求。系统布局蓝绿开放空间，完善“生态公园-城市公园-社区公园-口袋公园”四级城乡公园体系，建设一批高品质的公共空间。同时我们统筹水利、能源、环境、通信等基础设施的空间，积极稳步地推进“平急两用”公共基础设施建设，优化防灾、减灾、救灾设施的区域布局，提高国土空间的安全的韧性。
第七是促进节约集约推动土地的综合整治。《规划》积极盘活存量土地和低效用地，精准配置新增的建设用地，鼓励土地功能复合和立体利用，积极学习运用“千万工程”经验，推动具有佛山特色的全域土地综合整治。
第八是统筹规划实施，提高空间的治理水平。优化规划传导和管控体系，强化空间资源的统筹配置，完善国土空间规划“一张图”，实施监督信息系统，健全规划实施监督评估预警机制，全面的提升国土空间的治理能力。
以上就是8个方面的主要内容。接下来，我们将严格落实国务院的批复要求，强化全市规划统筹和高效衔接，坚持一张蓝图干到底，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。同时，我们真诚希望广大媒体朋友持续关注，并加大对于《规划》的宣传力度，使得社会公众更加全面更加深入地了解规划，共同营造《规划》实施的良好氛围。
我的介绍就到此结束，谢谢大家。
主持人：下面进行第三项议程，回答媒体朋友关心的问题。请工作人员做好准备，并且获得提问机会的媒体朋友，首先通报自己就职的新闻机构。下面开始提问。
记者：谢谢，我是南方日报记者，我想请教一下本轮《佛山总规》是新一轮国土空间规划体系改革后为数不多由国家批复的地级市总规之一，那么想请教一下规划如何去体现佛山对国家区域发展的重大意义？
主持人：这个问题请朱国明先生回答。
省自然资源厅党组成员、副厅长朱国鸣：国务院批复提出佛山是粤港澳大湾区重要的节点城市、国家历史文化名城，要发挥全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地等功能。省自然资源厅一直高度重视佛山市在构建支撑新发展格局的国土空间体系中的重要作用。在《广东省国土空间规划（2021-2035年）》当中明确提出了，要发挥广州佛山强强联合的带动作用，加快推动广佛全域同城化，建设协同一体的都市圈，共谋示范引领的创新发展平台，共塑优质共享的魅力宜居环境。佛山《规划》支撑全面落实国家、省的战略意图，意义重大，主要体现在：
第一，推动粤港澳大湾区建设与科创智造发展，有力支撑国家重大战略实施落地。
佛山是我国GDP超万亿的经济大市，工业总产值超3万亿的先进制造业基地，在全国发展大局中占有重要位地位。佛山《规划》肩负着经济大市挑大梁的使命担当，围绕全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地的城市核心功能，着重强化战略性新兴产业和先进制造业发展空间保障，打造具有重要影响力的产业科技创新基地，积极推动建设粤港澳高质量发展的一流湾区。
第二，深度参与广佛同城化和“黄金内湾”建设，为全省全面深化改革作出新的探索。创新。当前，按照省委、省政府的部署，省自然资源厅正在组织推进“黄金内湾”概念规划设计，佛山《规划》充分落实了省层面的工作部署，在《规划》中提出深度参与建设环珠江口“黄金内湾”，协同其他城市共同构建粤港澳大湾区极点带动、轴带支撑的网络化空间格局，共建枢纽型基础设施，跨区域制造业产业集群和高水平科技创新平台，同时也提出落实建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的各项任务，助力全省探索推进城乡区域协调发展的有效路径。
接下来，佛山要以《规划》为引领，加快健全国土空间规划体系，强化资源要素保障，为高水平支撑省“百千万工程”、科创转型、制造业当家和“绿美广东”生态建设保驾护航。
主持人：谢谢朱国民先生。下面请媒体继续提问。
记者：您好，我是广东台记者，《规划》由国务院批复实施，请问本轮《规划》是如何落实国家和省层面的要求？
主持人：这个问题请周霞女士回答。
市自然资源局党组书记、局长周霞：好，谢谢这位记者的提问。谈到佛山本轮《规划》如何落实国家、省层面的新要求，其实《规划》中多处都有体现，这里我简单介绍一下。
第一是全面落实构建新发展格局、建设粤港澳大湾区等国家重大战略部署，强化国土空间规划的基础作用。《规划》基于佛山实际，积极构建粤港澳大湾区，纵深推进广佛全域同城化，加强与珠江口东西两岸城市融合联动发展，加强与香港、澳门的合作，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，提出了佛山到2035年的空间发展行动方案。
第二是落实美丽中国、绿美广东生态建设要求，全面锚固安全发展的空间基础。党的二十大报告要求，要以新安全格局保障新发展格局。《规划》探索工业城市生态文明转型之路，统筹山水林田湖等要素，分区分类推进修复治理，优化美丽佛山生态空间，筑牢美丽佛山生态基础。
第三，落实新型城镇化和乡村振兴战略，推动城乡区域协调发展。《规划》以建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区为牵引，优化城乡融合发展空间布局，合理配置土地资源要素，推动美丽宜居乡村建设，支撑乡村产业振兴，提高城乡规划、建设、治理的融合水平，省、市“百千万高质量发展工程”。
第四，坚持以人民为中心，营造更加宜居、宜业、宜乐、宜游的人民城市。国务院批复明确要求，加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，统筹安排公共服务设施布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡，系统布局蓝绿开放空间。《规划》围绕满足人民对美好生活的向往，通过统筹城镇和乡村、地上和地下、增量和存量，提出构建均衡优质的现代化公共服务设施网络，打造全民友好型城乡生活圈。同时强调彰显城乡自然与文化特色，构建文化资源、自然资源、景观资源整合保护的空间体系，打造全域文旅融合展示利用线路，塑造望山见水、疏密有致的城市空间形态，彰显岭南味、水乡韵的城市风貌特色，建设山水人文交融，文化魅力彰显的国家历史文化名城。
主持人：谢谢周霞女士，下面请媒体继续提问。
记者：上午好，我是佛山市新闻传媒中心的记者，《规划》提出佛山将构建 “两脉三屏多组团”的总体格局，我们接下来有什么具体的举措去做好落实？
主持人：这个问题请刘宏先生回答。
市自然资源局副局长刘宏：好，谢谢这位记者朋友的提问。佛山是一个典型的组团城市，从上一版的整体规划提出的“1+2+5”，到这一版规划提出来的“1+2+7”。感觉是一个数字的微小变化，但实际上这是一个传承，也是深化，也是一个优化，这是我们多中心、组团式、网络化的特大城市发展空间格局。那么如何落实？主要从三个方面来入手。
第一要注重底线约束，统筹农业和生态空间。要严格保护耕地资源，促进耕地的布局优化，全面提升耕地质量，加强农田生态系统构建与保护。注重生态保护，增强生态系统的功能。建立自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类体系，严格落实自然保护地相关的保护要求，推进西江、北江流域生态环境保护与修复，提升河流、湖泊、湿地的生态系统质量，保护维护城镇组团间绿楔的生态功能。
第二要优化城镇空间，构建“一主两副七组团”的城镇空间格局，提高中心城区服务能级，不断增强先进制造、科技创新、现代服务等功能，成为承担全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地功能的核心区域。另外要优化市级副中心，加强南海区、顺德区与中心城区的功能联动，推动市级副中心大良、容桂、伦教三个镇街深度融合发展，建设成为对接广深联系港澳的智慧宜居城市副中心，要促进市级副中心（佛北）产业协作和产城融合的发展，加快建设佛山大型产业集聚区，形成产城融合的绿色低碳城市副中心。要推进高明区、三水区集约紧凑布局，促进外围城镇功能的协调发展。
第三要注重规划的传导落实。通过划定一级、二级规划分区，在片区尺度统筹农业、生态、城镇发展空间，并要求在下层次国土空间规划中落实总体规划确定的规划目标、底线要求和空间格局，逐级落实总体格局。
主持人：谢谢刘宏先生。由于时间关系，最后一个问题，请媒体继续提问。
记者：各位领导好，我是广州日报记者。我想问一下先进制造业是佛山产业的重要支撑，同时国家也赋予佛山“全国先进制造业基地”的核心功能定位，我想问《规划》是如何支撑佛山制造业的发展？谢谢。
主持人：这个问题由劳世泽先生回答。
市自然资源局党组成员、总规划师劳世泽：谢谢这位记者的提问。制造业是佛山的本地特色，佛山作为“中国工业第四城”，始终坚持制造业立市、兴市、强市，高质量推进制造业当家，所以我们这个规划主要从以下4个方面去着力。
第一，总体构建高效联动的产业空间格局，强化市级产业空间统筹力度，全市一盘棋，充分发挥各片区现有产业基础、区位特点、交通优势等条件，科学合理布局整个产业空间。
第二，统筹布局重点创新载体平台，聚焦重点平台，辐射带动发展，高标准建设“一区一园一城”科技创新平台。一区是指我们佛山高新技术产业开发区，一园是指佛山人才创新灯塔产业集聚区，一城是指三龙湾科技城，吸引创新创意资源要素集聚，打造一批紧密服务制造业的区域创新中心、地区创新中心和重点创新平台。
第三，保障先进制造业发展空间。坚持连片成带、要素协同，推动上下游产业集群式、链环状的发展，划定54个万亩工业集聚区和44个千亩工业集聚区，鼓励零散现状的工业用地向工业集聚区腾挪集聚，保障工业用地总量，将工业用地及其紧密相连的配套用地划入工业用地控制线，总面积超过450平方公里。
第四，强化产业用地的系统性管理。优先保障先进制造业和现代服务业项目用地的需求，引导建设用地资源优先向重点制造业平台和服务业平台倾斜。引导低效工业用地再开发，加快推动老旧工业园区升级改造。建立集中成片产业用地储备制度，动态储备一批符合国土空间规划的集中连片的产业用地，专项用于重点产业项目，并探索建立统一利用绩效评估机制和低效工业用地退出机制，促进产业用地的高效利用。谢谢。
主持人：谢谢劳世泽先生。各位媒体朋友，由于时间关系，今天的新闻发布会就到这里。接下来各位媒体朋友，可以就说关心的问题，持续关注官方发布的相关信息。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。
