向“应改未改”的园区发起攻坚，佛山打响全市2024年老旧工业园区改造升级攻坚“第一枪”。
4月1日，广佛交界的南海区里水镇湖洲老旧工业园内，钩机的作业声响彻云霄，佛山市老旧工业园区改造升级攻坚现场推进会在这里举行。活动安排全市五区分别汇报2024年相关工作计划和项目推进方案，作为全市首批15个改造提升项目之一的湖洲工业园正式启动拆除。
此时距离佛山市委、市政府高规格召开全市老旧工业园区改造升级攻坚大会，仅仅过去10天。
3月22日举行的攻坚大会，公布了《佛山市老旧工业园区改造升级攻坚行动方案》，明确划定13个重点改造片区范围、总面积25平方公里，选定包括禅城区南庄镇溶洲村广佛高速路沿线地块项目、南海区湖洲广场商贸综合体项目在内的首批15个改造升级项目，全面推动安全生产隐患突出、环境污染严重、土地利用效率低下、严重制约村集体经济发展的老旧工业厂房退出“历史舞台”。
进行到底
向“应改未改”老旧园区发起攻坚
土地资源碎片化、用地效率低下是珠三角城市面临的共性问题。与珠三角众多城市一样，佛山将村级工业园区视为产业空间提质增效的主战场，近年不断开展改造升级。
据统计，经过多年奋斗，佛山全市累计已完成32.01万亩村改任务，其中全面改造类16.47万亩，综合整治类15.54万亩。换言之，能改的、易改的、好改的大都已经改了，摆在眼前的都是“应改未改”的“硬骨头”。
这些园区有何特点？佛山市自然资源局相关负责人透露，新一轮老旧园区改造攻坚，瞄准的都是地处全市重要核心位置、问题突出区域、城市门户窗口的老旧园区，目的不仅是为打造支撑未来高质量发展的新增长极，更为打造成展示高品质城市形象的示范窗口。
以这天启动改造的湖洲老旧工业园为例。从外部看，湖洲地处广州进入佛山的重要门户，广佛高速和佛山一环横穿而过；从内部看，这里东临广州，是广州金沙洲与南海大沥、南海里水三地的交会处。也正如此，湖洲早在20世纪90年代初就快速发展起来，集聚了相当一批五金、塑料加工、废旧五金回收企业。
然而，虽然以石棉瓦房、铁皮厂房为主要形态的湖洲老旧工业园曾为区域工业化进程作出重要贡献，但时至今日，上述这些落后业态已经与新发展理念格格不入，且存在经济效益低下、消防安全隐患突出、环境污染严重等问题，成为制约高质量发展的瓶颈障碍。
如今，在隆隆拆除声中，一排排低矮瓦顶厂房倒下，曾经从事五金、塑料加工、废旧五金回收的旧业态，未来将摇身一变，成为一个大型的现代商贸综合体。未来，它不仅将服务邻近超10个成熟的住宅社区，更有望让湖洲村组收入将从原来的340万元/年提升到约2000万元/年，“预计人均分红会是原来的六倍。”湖洲经济社负责人卢志成欣喜地说道。
延续思路
补短板和促发展齐头并进
梳理首批15个项目可以看到，“工改工”依然是佛山这一轮攻坚的重中之重，涉“工改工”的项目占到了大部分。
发展新质生产力，高质量推进制造业当家，都离不开物理空间的支撑。近年来，佛山大刀阔斧重塑产业空间，高标准建设佛北战新产业园和“双十园区”，以老旧工业园改造为重要抓手，在“工改工”上下了“大力气”、使出“硬功夫”，不仅有力支撑了产业焕新，更成功在低效用地再开发上蹚出了新路，为全省乃至全国作出有益探索。
如今，佛山将延续这种“整体改造升级”的思路，并在推进老旧工业园区改造升级中，努力破解城乡发展不均衡的问题。这种思路体现在首批项目中——它们不仅关注“亩均产值”，助力佛山高质量推进制造业当家，还重视在学校、道路、公园绿地等城市配套上的安排，补短板和促发展齐头并进。
在顺德，乐从镇三乐路劳良段旧厂房改造项目面积达502.94亩，由良村旧工业区的398.36亩土地，以及劳村村旧工业区的104.58亩土地组成。那是一片在马路经济中成长起来的工业区，位于佛山新城南侧，环境污染问题一直影响着周边的村民。
为实现转型升级，改善片区环境，顺德将在这里启动良村工业区“工改工”项目，打造一个集汽车展贸、服务、新能源汽车配件研发和生产于一体的千亿汽车产业链；同时计划引入佛山一中学校建设项目，让居民在家门口就能上好学校。
在南海，桂城街道平洲工业区改造项目同样如此。这个项目计划通过拆除新建和绿化提升方式进行改造升级，建设成现代高新工业园区。首期531亩用地计划于2026年完成睿创中心、湾区大健康智慧园等产业园区建设，并改善三龙湾大道及周边交通主干道的沿线风貌。
“在引入现代化新产业后，社区的土地集约开发利用将会大大提高，集体土地收益亦会显著提升。”桂城街道平南社区书记卢富强说。
先立后破
园区改造与产业有序腾挪相结合
值得关注的是，村干部卢富强和卢志成关注的话题，暗含了老旧工业园区“以旧换新”中最大的难题。这种“以旧换新”，最怕的就是园区拆除新建好了，但优质存量企业没留住，预期收益没有保障。老旧工业园区改造的最大阻力，往往就来自对这种情况的担忧。
该如何破除担忧，留住优质企业，稳定村集体经济的收入预期？针对这种担忧，佛山正在推动“先立后破”。在推进会上，佛山市委常委、常务副市长刘杰谈到，要强化腾挪保障。
他要求，相关单位要做好园区企业调查摸底，梳理需要保留腾挪的企业名单，加快腾挪园区和产业保障房建设，支持国资企业通过自有土地建设、市场购买等方式持有标准厂房，保障企业腾挪空间。“在推动拆除的过程中，要注意有序推动企业腾挪，不搞“一刀切”强化招商统筹和产业导入，将招商引资与厂房定制化改造相结合，为改造范围内的优质企业提供转型升级和增资扩产的空间保障，减少改造阻力，确保产业链的稳定和完整。”
据了解，佛山探索上述做法多年。自2015年起，佛山陆续启动了村级工业园的整治提升等一系列行动，近年来，更是提出要坚持“六个不动摇”，其中就包括了“园区改造与产业有序腾挪相结合不动摇”，围绕老旧工业园区改造，这座经济大市、制造业大市探索出了一套政府主导为主、“工改工”为主、连片改造为主、专业园区为主“四个为主”的创新做法，打出一套村改组合拳。
“到2024年底前，首批拆除新建项目的企业腾挪清退和地上建筑物拆除工作将全面铺开。”刘杰表示，条件成熟、已经有改造意向，或者各级国资公司所属的破旧厂房，将优先纳入拆除新建项目范围，尽快启动拆除改造。
五区速览
首批15个项目齐动手，佛山这样起势
老旧工业园区改造升级事关佛山高质量发展全局，事关“百千万工程”实施，事关产业布局优化，事关城市品质提升，是一场要进行到底、打好打赢的攻坚战。
4月1日，佛山召开的全市老旧工业园区改造升级攻坚现场推进会上，五区相关负责人分别上台汇报了2024年相关工作计划和项目推进方案，对他们的发言进行梳理可见，随着推进会的召开，一股来自全市各区各部门的合力，将推动首批项目拆除新建、主要道路及交通沿线绿化提升、老旧工业园区加固除险等各项工作全面起势。
禅城▶▷
把首批4个项目
打造成改造升级“好标杆”
佛山全市划定25平方公里、13个重点改造片区、15个首批项目，具体到禅城区划定7.6平方公里、3个重点改造片区范围和4个首批项目，总改造用地面积合计2760亩。
其中，南庄镇溶洲村广佛高速路沿线地块项目改造面积1326亩，将打造成宜居、宜业、宜游的乡村振兴示范区。项目2024年将启动不少于500亩的改造提升，并完成340余亩旧工业区用地收储村民表决工作，预计于2026年启动项目建设。
张槎街道禅西新城总部智造聚集区项目改造面积140亩，将打造成为以电子信息、装备制造为主的高端产业园区，2024年将完成园区保留地块的加固除险整治，并同步开展拆除地块的前期工作，预计于2026年启动项目建设。
祖庙街道郊边村旧村改造项目改造面积1240亩，将打造成为集居住、商业、公益性质为一体的广湛高铁新城。项目2024年将开展110亩的郊边工业园区的地上物拆除，预计于2025年开展现代产业园区前期工作，2026年完成首批安置房主体建设。
石湾镇街道黎冲村状元文化广场项目改造面积55亩，将打造成为以状元文化为主线的文商旅融合文化广场，2024年将完成公园东侧1万平方米建筑面积的危房拆除，预计2026年完成建设。
据称，对于首批启动的4个项目，禅城将成立“一项目一专班”架构，力争用3—5年时间完成首批项目的改造升级攻坚，为其他项目打造“好标杆”，以点带面、重点突破、标杆引领、全面跃升。
南海▶▷
“一园一策”制定首批项目
改造升级方案
4月1日，在佛山市老旧工业园区改造升级攻坚现场推进会结束后，南海马上召开全区老旧工业园区改造升级攻坚现场推进会，以敢干快干的状态推进老旧工业园区改造升级。据悉，南海首批老旧工业园区改造将推进5个项目共2821亩。目前全区已全面摸查掌握了首批项目的现状、产权、权属、税收等情况，明确了发展方向和改造规划，按照“一园一策”形成了改造方案。
此次活动所在地的湖洲商业改造项目，其目标是打造成为现代商贸综合体，项目拟分三期实施，由湖洲经济社出资1.5亿元建设，首期约30亩用地开拆后，下半年将开展建设和招商工作。
大沥泌冲社区凤秀岗工业区北侧地块项目也计划于今年4月25日前拆除1000平方米，并在5月10日前拆除25亩，其目标是建设成为集办公、商业、研发、文化于一体的藤编总部基地。
桂城街道平洲工业区改造项目则计划通过拆除新建和绿化提升方式进行改造升级，建设成现代高新工业园区。该项目拟分三期四个片区实施，其中首期531亩用地计划于2026年完成睿创中心、湾区大健康智慧园等产业园区建设，并改善三龙湾大道及周边交通主干道的沿线风貌。
雅瑶立交沙岗工业区项目目标是建设成为以先进材料、智能制造、循环经济为主题的现代产业园。而沥西工业园区（松岗收费站）项目拟分两期实施，未来将加固除险、绿化美化，并同步提升业态。
顺德▶▷
4个项目均已制定
改造计划和今年改造目标
顺德此次有4个示范项目被纳入全市首批项目，涉及改造面积约1351亩，每个项目均已制定改造计划和2024年改造目标，明确了实施路径。
其中，陈村潭村工业区改造项目约296亩，将采用“拆除重建”的改造模式，打造成为宜居宜商、美观大方的花乡地。北滘镇广教工业区改造项目约212亩，拟进行“工改商、工改工”混合改造，采用“拆除重建+综合整治”的改造模式。项目将打造成融合商业服务业、跨境交易、家电会展、家电线下体验、售后服务及小型总部于一体的工业服务载体。
三乐路劳良段旧厂房改造项目约503亩，项目将采用“拆除重建”的改造模式，分为佛山一中项目和良村工业区改造2个项目。其中佛山一中项目拟引入佛山一中品牌教育资源，建设佛山一中顺德学校；良村工业区改造项目计划打造包含汽车展贸、服务、新能源汽车配件研发和生产于一体的千亿汽车产业链。
荷岳路（小涌段）改造项目约340亩，将采用“拆除重建+综合整治”的改造模式，推进荷岳路沿线整治提升工作和小涌村城中村改造。项目致力于将荷岳路打造成为符合佛山中心城区定位的现代城市道路，将小涌村改造安置区打造成为优质城中村安置区样板。
高明▶▷
打造示范标杆
引领改造提升全面铺开
高明首批试点项目为润文纺织地块，该项目拟采取拆除重建方式进行改造提升，新建多层标准厂房。项目计划年内完成建筑物拆除、用地报批及土地出让等工作，确保明年动工建设。
据称，目前，企业已完成项目城市更新单元计划编制，正在开展“三旧”改造全流程管理报批。下一步，高明将重点抓好该项目，着力打造典型示范标杆，引领带动全区老旧工业园区改造提升全面铺开。
据了解，在深入落实老旧工业园区改造升级攻坚行动过程中，高明将大力整治提升主干交通路网重要交通节点、门户地区的老旧工业园区，打造展示高明高品质城市形象的窗口。同时，高明将通过顶层设计，把全区各类性质工业园区作为一个系统整体谋划，将原来的13个工业集聚区整合为9大产业园区，“一园一图、一园一策”推进工业园区环境品质综合整治提升。此外，高明还将推动园区产业提升，通过深入推进低效产业用地整治，推动盘活低效产业用地1.3万亩。
三水▶▷
已储备9个老旧工业园区
改造升级项目
三水西南街道的华彩包装材料有限公司纸品分部项目是全市首批15个示范项目之一。该项目占地面积21亩，将采用“工改商”模式改造，拟引进酒店项目以满足周边商业及公共服务配套需求。
2024年，三水将加快推进村改项目完善用地手续等工作，摸清村改项目“工改工”类完善用地手续进度情况，制定好年度“工改工”项目用地供应计划，重点推动现有村改“工改工”项目土地供应，进一步促进产业提升落地见效。
据了解，在全市攻坚大会后，三水已收集到镇街共9个老旧工业园区改造升级项目储备计划，均为“工改工”类项目。接下来，三水将继续聚焦区内主要道路沿线、轨道交通沿线、高速公路出入口等重要景观节点和门户区域，进一步摸查老旧工业园区现状基础底图底数，动员各镇街做好改造升级项目储备工作，并根据实际情况进一步制定区级老旧工业园区改造升级年度计划并推动实施。