在获得启动资金后，来自各行各业的29支队伍即将出发，深入南海各个社区开展调研。由他们带回来的第一手情报，将成为南海探索基层治理的重要参考。
这场由南海区社工委举行的“南海社研与社联”主题调研大赛将持续至明年4月，是佛山市内首次针对基层治理问题面向社区直接开展的调研，也是南海区社工委撬动社会力量参与社会治理的又一次新尝试。
南海是广东较早开展社会建设的区域，目前已形成1个总部、8个镇创益中心以及遍布南海城乡的各类社会服务载体的“1+8+N”社会创益体系。今年以来，南海区社工委制定《推动镇（街道）创益中心实体化运营指导意见（试行》，重新定义创益中心的功能，进一步将资源聚集至社区，推动“社会协同、公众参与”，合力破解社会问题。
接下来，南海区社工委将以“双研三联、三强四化”（即研究、研发；联合政府部门、联盟社会组织、联动社会资源；强部门、强镇街、强社区；社会化、法治化、智能化、专业化）作为工作思路，打造南海区社工委2.0版本，在新时期积极探索党组织统筹下的南海特色社会动员体系。
新问题▶▶
经济快速发展与社会建设存在不平衡
每个工作日的8时30分，南海桂城的广发金融中心门口，手里还拿着早餐的员工排着队、在保安的引导下刷证存在已是常见景象。
目前，广东金融高新区核心区已吸引金融白领人才5万人，其中大部分为非户籍常住人口。如拥有8000多员工的广发金融中心，大部分员工都是家在广州的“广佛候鸟”；在PICC南方信息中心，本地户籍人口与外来户籍人口比例约为1:1。
千灯湖畔崛起的南海“天际线”背后，是经济结构的转变、城市的升级与外来人口的大量涌入。数据显示，截至2016年末，南海区常住人口271.13万人，其中户籍人口132.91万人，即非户籍常住人口占比超过一半。
变化不止在桂城。就在不久前，南海大沥外国人服务中心正式启动，党员“户联系”常住外国人工作试点工作也同步开启。据悉，在黄岐片区，有登记常住外国居民184人，临住外国居民600人，主要来自俄罗斯、也门、乌克兰等73个国家和地区。
从南海东部的“广佛候鸟”、外国居民，到中部狮山镇工业园区内的十万名产业工人，再到小区综合管理、环境保护等问题。南海经济持续高速发展的同时，社会治理层面涌现的新问题也不容忽视。
目前，南海各个镇街均有通过政府购买服务以解决上述问题。如桂城已决定投入40万元在广发金融中心所在的灯湖社区建立“第八大关爱主题中心”，重点关注新市民融合。
但在南海区社会工作委员会专职副主任王晓娟看来，即便资源下沉到社区，仍然或多或少地存在着动力不足、能力不足、参与不足、资源不足的问题。“比如在发现问题的能力上就存在问题。一家希望到社区推广健康理念的医院负责人对我说，他想到的只是医院可以做什么，但没有想过居民真正需要什么。”
新尝试▶▶
征集“智囊团”参与“顶层设计”
2016年，南海区委、区政府强化了南海区社工委的统筹功能，要求其作为南海社会建设领域的“大脑”和“政研室”。
2012年左右，广东省、市、县三级社工委先后成立，这成为社会建设领导体制建设的一项重大创新。中山大学政治与公共事务管理学院副院长岳经纶、广东省社会科学院哲学与宗教研究所副所长邓智平曾在其专著《社会政策与社会治理》中指出，未来有两项职能可以支撑社工委的地位：一是社会领域的顶层设计，二是社会领域的统筹协调。
从今年南海区社工委所做的一系列创新性的工作来看，其正是围绕社会领域的顶层设计和资源的统筹协调两方面发力，力图解决南海社会治理中存在的问题。“我们将围绕党委政府的新要求，积极回应社会需求，以“双研三联、三强四化”作为工作思路，转型升级，打造南海区社工委2.0版本。”王晓娟说。
南海区社工委的一大动作便是面向公众征集社会建设顾问团，借助外脑发现问题。
这场始于7月的征集活动在12月落下帷幕。12月29日，南海区社会建设顾问团将正式成立，30人从112名候选成员中被选出，成为顾问团首批成员。“智囊团”中不仅有高校学者，还有在服务一线工作5年以上的顾问和由企业老板、律师、记者组成的公众顾问。
按照计划，顾问团将参与南海区社会建设政策的研究、建议及监督，南海区社会类公共服务项目预算入库评审，政府购买社会服务的督导、评估等11项服务，并将对社会建设具有全局性的重大问题、对社会建设发展中长期规划、社会建设的政策、机制、理论等开展研究。
不止于此，就在南海区社会建设顾问团“征集令”发出的当月，南海区社工委还印发了《推动镇（街道）创益中心实体化运营的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），要求各镇街创益中心挖掘热心骨干，并以骨干为核心凝聚社区社会组织，并依靠社区自治组织、民间社会组织，政府机构、研究机构、媒体代表等五类观测主体，重点观测突出的社会问题、社会需求、制度障碍三项指标。在今年南海区社会建设创新奖励项目评选中，南海还首次引入了大众评审团，引入公众意见。
不久前，南海区社工委还举办“南海社研与社联”主题调研大赛，面向社会公开征集团队深入各个社区进行调研。
“群众不止是服务对象，而要推动他们成为社会治理的协同方。他们参与的过程实际上就是社会治理水平的提升过程。”王晓娟说。
新样本▶▶
探索南海特色社会动员体系
南海区的社会工作发轫时间较早，2008年便有镇街开始引入专业社工机构，目前已经历了9年发展。据《广东南海社会工作发展报告（2017）》（以下简称《报告》），2016年，南海区购买社会服务项目288个，共计投入8106万元，经费增长30.39%，且镇街级政府是投入的主力。
《报告》指出，在南海社会服务的“强镇街”形式下，短时间内能更好地贴合镇街自身特色和需求，但长此以往，将带来南海各镇街社会服务发展形式不一、发展程度不一等，也会带来项目实行标准多样化、施行效果难以持续、机构扎根南海成本高等弊端。
“社区所拥有的资源是小、散、乱，没有体现社会整合的作用，我们要做的就是将这些碎片化的资源统筹起来。”王晓娟表示，如果在解决基层治理问题时一味“头痛医头、脚痛医脚”，实际上也是一种资源浪费。
为避免政府部门间在提供公共服务方面各自为政，造成资源浪费，南海区社工委还联合南海区财政局出台《佛山市南海区区级社会服务类项目支出管理办法》，在全国首次实现了对区级社会服务资金的统筹。据该办法，南海将从区级部门开始试点，选取“非户籍人口融入、青少年服务标准配套、精神病患人群服务”三大领域，对12个区级部门31个项目近亿元进行建库统筹，入库评价指标包括立项必要性、立项统筹性、工作内容统筹性等。
“上述举措是希望通过统筹社会服务资金、统一社会服务评估标准等，推动社会服务的标准化。”南海区社工委相关负责人表示。
据介绍，南海各镇街也借鉴区里的模式，以各项基金统筹当地社会服务资金和项目。2017年，7镇街社工委共统筹购买社会服务的资金6216.43万元，资助社会服务项目334个。
未来，南海区社工委还将制定南海区3-5年社会服务发展规划，推动相关单位对未建立标准的社会服务研究出台标准，逐步引导社会类公共服务的重心下移，实施服务供给与社会治理问题有效衔接。目前，南海区社工委正与西樵镇联合草拟《西樵镇驻社区社会工作服务指引（试行）》，通过发挥驻社区社工枢纽型作用，培育社区居民骨干和社区自组织，激发群众主体意识和参与积极性，参与社区公共事务，解决社区难题，由单一服务理念向综合治理理念转变。
【撰文】王诗琪 陈曾悦