《佛山市城市总体规划（2011-2020年）》解读

　　2016年12月19日，国务院批复通过《佛山市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称《总规》）。《总规》文本全文六万七千多字，合计共六章125条，是指导佛山城市发展建设的全局性、综合性、战略性的规划。

　　《总规》贯彻中央和我省城镇化工作会议及城市工作会议精神，落实国家和我省新型城镇化战略要求，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，突出“以人为本、民生改善”，“转型提质、城市升级”，“环境友好、可持续发展”三大发展战略，探索经济、社会、人口、环境和资源相协调的城市可持续发展路径。呼应当前佛山打造制造业一线城市、国家制造业创新中心、建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际大城市的发展目标，定位佛山为“全国重要的制造业基地，国家历史文化名城，珠三角地区西翼经贸中心和综合交通枢纽”。《总规》突出广佛同城化为核心的区域协调发展，市域构筑“1+2+5”的“强中心、多组团” 网络型城镇空间格局，积极维育与修复生态环境，实施存量规划，推进城市有机更新，提升中心城区功能，完善综合交通网络，传承岭南文脉特色，建设智慧高效的城市基础设施体系。

　　作为城市建设和规划管理的基本依据，《总规》既着眼于城市长远的战略谋划，更注重对当前发展趋势的顺应、发展难题的应对以及阶段重点建设任务的统筹落实。针对本次《总规》的编制背景、重点内容、主要特点等内容，本文作以下简要解读。

　　一、编制背景

　　当前，国家和广东省实施新型城镇化战略，要求佛山探索以人为本、文明宜居和可持续的城镇化发展道路。在“一带一路”国家战略、广佛同城化携领珠三角建设世界级城市群等重大战略驱动下，佛山面临着更多机遇，包括：第一，新的科技与产业革命为佛山建设国家制造业创新中心创造了契机。新一代信息通信技术与先进制造技术的深度融合，全球兴起了以智能制造为代表的新一轮产业变革，为佛山制造业转型升级、创新发展，实现“佛山制造”向“佛山创造”转变，实现制造业“弯道超车”，建设国家制造业创新中心带来机遇；第二，世界经济格局重构，“一带一路”国家战略为佛山打造全球生产网络带来了重大机遇。中国、印度和东盟等新型经济体的崛起带动世界经济重心东移，亚洲日益成为国际经济贸易的活跃地区，中国与其他新兴国家的合作日益广泛与紧密，“一带一路”国家战略获得国际社会积极响应，为佛山全方位打造全球生产网络、更深更广地融入全球价值链体系带来了重大的机遇；第三，五位一体全面布局，为佛山转变发展方式提供了保障。党的十八大把生态文明建设放在突出的地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，明确提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的中国特色社会主义事业总布局。五位一体全面布局为佛山推进生态文明建设、构建有序的国土空间，率先转变发展方式提供了保障。第四，区域一体化趋势下建设珠三角湾区、打造广佛超级城市，为佛山建设现代化国际大城市营造了环境。国家战略层面提出了打造珠三角湾区，珠三角湾区不仅担负着携手港澳建设世界级城市群、打造国家自主创新示范区的重要使命，还在更高层次上代表国家参与国际竞争合作。作为湾区战略核心一环的广佛同城化进入深度融合发展阶段，促进广佛同城发展，打造广佛超级城市，是推动佛山由一般的区域性城市向现代化国际化大城市的核心区转变的重要契机，为佛山建设现代化国际大城市营造了良好的环境。

　　同时，佛山也面临着现发展阶段的突出问题，包括：可建设土地资源紧缺，早期工业化导致城市开发建设无序蔓延，以镇、村为单元“摊小饼”式的粗放发展，使当前城市开发强度高达36%，超过国际通例设置的30%警戒线，新增建设用地不足，空间发展质量亟待提升；城市环境质量下降，在快速工业化和城市化的过程中出现的环境污染、生态破坏等问题日益深刻；区域发展缺乏统筹，呈现同质化、碎片化发展，市内跨行政区设施对接、产业合作、生态共保等方面协调不足，镇街发展“背靠背”，缺乏统筹，各自为政；城市风貌特色不彰，佛山是千年古镇，是岭南水乡特色浓郁的国家历史文化名城，在现代城市建设“千城一面”的冲击下，岭南文脉和传统水乡风貌特色的梳理与传承有待进一步加强；城市发展呈现扁平化特征，中心城区集聚辐射能力不强，优质公共服务供给不足；创新发展相对滞后，国家级工程中心和重点实验室等科技创新载体与广州、深圳、珠海等珠三角城市相比较少，科技创新产出与其他城市也存在一定差距，同时面临着与国内制造业大市在生产和市场、创新研发等方面的激烈竞争。

　　在上述背景下，佛山市立足“一市五区”的实际情况，顺应时代发展的新要求、着力破解城市发展难题，开展了《总规》编制。《总规》承接了2003年《佛山市城市发展概念规划》确立的组团城市的发展模式，同时对2004年开展编制的《佛山市城市总体规划》（以下简称“2004版《总规》”）进行了合理继承与调整优化，同时结合新的发展形势和建设要求进行了专题研究和补充完善，最终形成了本次国务院批复的《总规》成果。

　　二、重点内容

　　本次《总规》重点突出区域融合、布局优化、服务均等、设施完善等内容，推动佛山形成集约高效、城乡一体的网络型组团城市。

　　1、规划范围与期限

　　本次《总规》的城市规划区范围覆盖佛山全域，包括禅城区、南海区、顺德区、三水区、高明区五个区，总面积3797.72平方公里。城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总规》的要求。

　　本次《总规》的规划期限为2011-2020年。

　　2、城市性质、发展目标和规模

　　城市性质——本次《总规》提出佛山的城市性质表述为：“全国重要的制造业基地，国家历史文化名城，珠三角地区西翼经贸中心和综合交通枢纽”，体现了佛山制造业立市、历史底蕴深厚、人文特色鲜明、战略区位与综合交通优势显著等本质特征。

　　发展目标——实现产业创新、城市治理现代化和区域、城乡的一体化发展，提升城市核心竞争力、文化软实力、区域影响力和生态文明水平，把佛山市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

　　城市规模——规划至2020年，市域常住人口910万人；中心城区常住人口220万人，中心城区城市建设用地218.26平方公里。

　　3、区域协调发展

　　发挥佛山市在珠三角西翼的带动作用，推进广佛同城化，携领珠三角打造世界级城市群。扩大与港澳合作领域，加强与广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区等粤港澳合作平台的合作，积极参与珠江口湾区战略。增强要素集聚和生产服务功能，加强与中山、江门等珠江口西岸城市产业协作，促进珠江口西岸形成新的经济增长极。共享广州白云国际机场，共建亚太地区航空枢纽；建设南沙疏港铁路，共享南沙港；高标准建设佛山西站，建设成为广佛都市圈的主要客运枢纽之一。完善建设国家铁路、城际轨道、城市轨道、高快速路，加强与周边枢纽与城市的联系。

　　广佛肇层面重点建设现代服务核心区、空港经济发展区、临港产业发展区、高铁枢纽产业发展区和高新技术产业区5大产业合作区，加强与广州、肇庆产业合作，共建世界级现代产业体系。建设区域生态绿色屏障、打通区域生态廊道、协调边界区域绿地，与广州、肇庆共保生态格局，维护可持续的区域生态环境。

　　广佛同城城镇空间结构图

　　优化广佛城镇空间结构，构筑“一核、一环、一带、四轴、多极”的同城发展新格局。加快中心城区高端服务业的发展，与广州都会区共同构筑广佛都市圈强核。加快佛山9条广佛城市轨道衔接建设，实现“一小时都市圈”。加快建设花都空港地区、金沙洲地区、芳村桂城地区、广州南站周边地区及五沙地区五片先行发展重点协调区，发挥同城示范效应。

　　4、市域城镇体系

　　在2004版《总规》原“2+5”组团的基础上，做大做强中心城区，培育新的增长中心，形成“1+2+5”的“强中心、多组团”网络型城镇空间结构。包括1个市级主中心（中心城区）、2个市级副中心（大良－容桂、狮山），5个区级中心（西南、高明、大沥、西樵、北滘-陈村）。规划里水、丹灶、勒流等15个重点镇（街）。按照国务院《总规》批复要求，统筹中心城区与外围各级城镇规划建设。市域划分城市型地区、城镇化引导地区、乡村协调发展地区和生态控制地区四类分区，明确各类分区城乡公共服务配置标准与建设指引，提升公共服务质量与设施配置效率，推进基础设施和公共服务设施共建共享。

　　市域城镇体系规划图（市域城镇空间结构规划图）

　　5、市域产业发展与布局

　　大力推进产业结构战略性调整，促进信息化和工业化融合，引导产业高端化发展。形成以先进制造业和现代服务业为主导，三次产业协调发展的现代产业体系。

　　规划建设8个重点产业集聚区，包括：中心城区产业集聚区、大良-容桂产业集聚区、荷城-杨和产业集聚区、西南产业集聚区、狮山-乐平产业集聚区、北滘-陈村产业集聚区、大沥-里水产业集聚区、南海西部产业集聚区。　　　　

　　市域产业布局规划图

　　6、市域综合交通规划

　　交通枢纽体系——建设佛山铁路客货运枢纽，包括佛山西站客运枢纽、丹灶货运站、官窑货运站。规划形成由佛山西站、佛山新机场站、三水南站、佛山站、西樵站、三水站、丹灶货运站、官窑货运站构成的铁路客货运枢纽体系；建设与完善“七主”+“九辅”的公路客运枢纽体系，“五主”（物流园区）+“十三辅”（物流中心）公路货运枢纽体系。

　　对外交通系统——

　　航空方面，携手广州白云国际机场，共享共建亚太地区航空枢纽。加快珠三角新干线机场选址论证和沙堤机场搬迁工作，做好民用机场发展规划研究工作。发展通用航空，开拓航空业务市场。

　　市域轨道交通线网规划图

　　水运方面，加强与周边广州南沙港、珠海高栏港等国际港口的联系。加强港区建设，发展海河联运，着力建设三山、三水、九江等7大重点港区。

　　国家铁路方面，建设与完善“四线三站”（佛山西－阳江、贵广、南广、京广－广深港“四线”以及佛山西站、佛山新机场站和三水南站“三站”）高速客运铁路网络，“四线五站”（广珠铁路、广茂铁路、柳肇铁路、南沙疏港铁路“四线”以及佛山站、三水站、西樵站、丹灶货运站、官窑货运站“五站”）普速铁路网络。

　　城际轨道方面，建设与完善广珠城际轨道、广佛肇城际轨道、广佛环线城际轨道（佛莞城际轨道）、广佛江珠城际轨道、肇顺南城际轨道，规划新增“佛山西－机场联络线、广州－四会城际线”2 条城际轨道，形成城际轨道网，实现与珠三角城市 90 分钟可达。

　　公路方面，与广州共建辐射珠三角及以外地区的高速公路网络，佛山市内规划形成“两环、五横、四纵”的高速公路网络。

　　道路交通系统——佛山市内形成“八横、七纵”的快速路网骨架，构造一体化和高效畅达的客货运交通系统。市域出行时间不超过45分钟，中心城区与其它组团的出行时间不超过35分钟，中心城区内部出行时间不超过30分钟。

　　城市轨道交通系统——建设与完善14条城市轨道，其中规划期内建设11条城市轨道，分别为：1号线，乐从北围新城－广州沥滘；2号线，高明西安－广州南站；3号线，佛山科技学院－顺德学院；4号线，河口工业园－三山新城；5号线，广州石围塘－九江；6号线，南村－里水展旗；7号线，港口路－南庄醒群；8号线，狮山－广州槎头；9号线，容桂城际站－顺德城际站；11号线，广州鹤洞东－容桂细滘；13号线，伦教-容桂城际站。

　　市域道路网规划图