主持人：感谢顾局长的精彩解读。由于时间有限，下面进入第二个环节，每个媒体提一个问题，有些意犹未尽的，我们下来再沟通，到时候相关部门会给你们做出满意的回复。下面请各位媒体朋友提问吧。
羊城晚报：我这边有一个问题，2016年末广佛共同打造超级城市，参与全球资源的配置。佛山在规划里面提出广佛都市圈核心区的这样一个发展战略，那么本次规划里面，佛山怎么样明确在这个超级城市的定位？长远上，五年以后广佛同城的远景是怎么样的？
顾耀辉：非常感谢羊城晚报的记者提出这个问题，我觉得这个问题提得非常好。确确实实从广州和佛山的两会最近对超级城市这个概念都明确提出来了。而且据我了解，两市相关部门也在研究这个问题。
大家都知道广佛自古同源同根，千百年来广佛两地居民自由交流是广佛两地深化融合的基础。不妨回顾一下广佛同城的历史，从2000年起，双方在产业、规划、交通等方面都进行了有效对接与合作。2008年，珠江三角洲改革发展规划纲要提出了强化广佛同城效应，打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群；先后签署广佛同城化建设合作框架协议，标志着广佛同城化的建设正式启动。
回顾广佛同城的这个发展历程，我个人认为大体上可以分为两个阶段。第一个阶段是2009年到2015年，主要在基础设施、道路交通、环境整治三个方面开展同城合作，其中2010年11月广佛地铁的开通又是广佛同城的一个标志事件。第二个阶段从2015年到现在，广佛同城从初步对接走向了全面的融合。比较有代表性的就是2015年南海与荔湾、顺德与番禺、三水与花都都签订了示范区的框架协议。2016年11月，顺德又提出启动广州大学城卫星城的建设，包括前面三个示范区协议签订以后，从规划建设管理的层面都有一些实质性的在推进，还不是仅仅停留在协议这个层面。
围绕着广佛同城化的步伐，两市编制了广佛同城化十三五规划，出台广佛两地轨道交通衔接规划。在2009年之前我们还有一个广佛两地的道路网衔接规划，所以轨道交通衔接规划实际上是在道路衔接规划的基础上，对规划的全面衔接起到非常重要的作用。从这个时候开始，我们觉得广佛同城应该进入全面融合阶段。
佛山市第十二次党代会首次提出广佛同心参与全球竞争的战略目标，指出佛山要积极接触广州在交通、人才、对外平台等方面优势，加强两地之间基础设施联通、产业优势互补、生态环境共治、民生服务共享，所以就由原来单一的交通基础设施到产业、到生态、到民生环节。2016年12月召开的中共广州市第十一次代表大会也明确提出，新一轮科技革命和产业变革迅猛推进，全球产业链、价值链、供应链加快重构，超级城市成为代表国家参与国际竞争的主要力量。抓住先机就能赢得主动，抢占制高点，进一步提出要谋划推进更高层次的广佛同城化，携手参与全球战略。这个实际上是两市的最高决策层对广佛同城化的一个明确定位。
随着广佛融合进程加快，超级城市战略定位逐渐清晰。但是由于历史原因，原有的同城化竞争所带来的在产业、空间、机制等方面的问题，成为广佛这座超级城市发展瓶颈。如何战略高度打造行政壁垒、错位发展、合理布局，携手在新长常态下实现发展破局成为摆在广佛决策层面前的一个重大课题。
大家可能也注意到，佛山总规提出要强化广佛同城效率，优化城镇空间，构筑广佛同城发展新格局，加快空港地区、金沙洲、芳村、广州南站、五沙等重点协调区先行发展，发挥同城示范效应，加快城市轨道衔接，实现“一小时都市圈”目标。因此在广佛同城过程中，佛山要充当一个积极合作伙伴、合伙兄弟。既要学习广州的先进做法和经验，取长补短，同时也要积极主动跟广州做好对接。重点要在空间、交通、产业、生态环境、社会服务等方面推进深度的融合，共同打造广佛超级城市。争取到2020年广佛同城化的发展能够实现一个新跨越，广佛地区综合经济实力能够得到进一步的加强，基础设施建设对接成网，包括轨道交通还要进一步融合，产业分工合作取得一个新突破，创新能力大幅跃升，生态环境质量明显改善，基本公共服务水平稳步提升，社会就业更加充分，广佛这个超级城市的雏形初步显现。
当然，这个概念特别是超级城市概念最近刚刚提出来的，所以相关的进一步工作我们还在研究深化的过程中，下一步有进一步明确的方向和目标的时候，我们也会进一步再跟媒体朋友进行沟通。
广佛都市网：佛山将顺德和乐从纳入中心城区规划范围，主要是出于什么样的考虑？还有一个问题，在接下来国土规划、交通规划等方面，是否会有新的规划陆续出台？
陈穗嘉：这次《总规》里，顺德乐从纳入中心城区的规划范围也是基于几个方面的考虑。首先在区位上，乐从也是靠近中心城区佛山新城的范围，把乐从纳入了中心城区范围，形成了中心城区的“一环、两轴、四心、多节点”的城市空间结构，这是第一点。第二方面，在产业规划上，我们也结合乐从镇的发展，定位为集家具研发设计、展示交易、电子商务、国际贸易、物流配送等服务功能为一体的家具国际采购中心，形成了以先进制造业和现代服务业为主导的三次产业协调发展的现代产业体系。第三方面，在交通规划方面，乐从也是作为中心城区的一个组成部分进行整体考虑的。近期，市里面也将推进广佛环线城际、广佛江珠城际、城市轨道交通1号线三期、东平新城交通枢纽等基础设施建设，进一步优化乐从的交通环境和区位。第四方面，与《佛山市土地利用总体规划（2006-2020年）》衔接，在2012年《佛山市土地利用总体规划》已经经国务院批准，在土地利用总体规划里面，规划划定了佛山市中心城区的范围，乐从也是位于中心城区的范围内。这次《总规》也是基于和《土规》衔接的考虑，所以沿用了土规这个中心城区的范围。
下一步我们也会加强全市规划统筹的工作，尤其是中心城区这个规划管理，也将会出台一些相应的新的规划和管理的措施。
市国土资源和城乡规划局局长顾耀辉：我补充一下，关于乐从为什么纳入中心城区，刚才陈科长主要从本市的角度来回应。其实从广佛同城的角度来考虑，广佛都市圈核心区包括这个区域，特别是随着广州南站、佛山新城交通枢纽以及广佛环线、广州地铁7号线、3号线的建设，实际上这个区域将来会作为广佛都市圈的核心区来发展，所以非常有必要把它纳入进来。关于是否有新规划相继出台的问题，因为规划编制实际上是动态的，我们经过这么几年的发展，包括总体规划、专项规划和总体性详细规划，城市设计在内的一套完整的规划体系基本上建立起来了。但是这个建立起来不代表我们的规划编制就完成了，我想随着社会的发展，可能不断有新的问题、新的情况出现，规划也要实时进行调整和完善。现在我们正在推进全市空间规划、三规合一，特别应对我们土地开发强度过大，如何应对，怎么做好存量规划，下一步也会有一些新的举措。
佛山电视台记者：规划里面提到会将区域协调和规划统筹中也是占比较大的比重，除了跟广佛同城合作以外，我们与周边的其他城市譬如江门、中山等，在此外的区域统筹发展还有哪些？
刘宏：除了广佛这一块，我们现在推进的还有广佛肇，更大的还有广佛肇清云韶，我们可能更多和肇庆、江门等周边城市协调。这个协调包括产业协调，包括环境的协调，包括交通基础设施的协调，现在更多是产业的合作。
佛山电台：规划提出佛山要携手广州白云国际机场，共建航空枢纽，加快佛山新机场的选址论证工作，想问一下佛山将如何将广州共建航空枢纽，佛山新机场的选址有没有一些新的进展？
赵士韧：刚才顾局长解读的时候已经提到，广佛要一体打造一个“湾区西部枢纽城市”，要共建共享区域交通设施，航空枢纽是一个重要的组成部分。2012年广州就提出要开展广州第二机场的研究，随后我们佛山也积极应对，对新机场的规划选址进行了重点研究。结合佛山的实际情况，珠三角整个社会的经济发展状况，珠三角的机场布局和航空发展情况，对在佛山境内新建新机场的选址可行性进行了充分论证，通过研究，我们认为在佛山西部建设一个珠三角新干线机场，既可以满足珠江西岸出行客流的需求，缓解广州白云机场超负荷客流的压力，释放广州白云机场空域，更对带动整个粤西南乃至大西南发展，落实泛珠三角区域合作战略部署都将起到一个非常重要的纽带作用。目前，省十三五规划中已将珠三角新干线机场的规划建设纳入规划进行统筹考虑，我们正在积极争取，力争将该珠三角新干线机场能够落地佛山，与广州白云机场互为犄角，形成一个一主一辅的亚太地区国际航空枢纽格局。
顾耀辉：我知道各位媒体对机场的事情比较关注，实际上我们前期做了很多的研究，但是这个机场选址和定位是一个非常复杂的问题，所以还要经过一系列的论证和多方协调，目前还处在一个前期论证和研究的阶段，但是我们会积极去争取，尽可能落地于佛山，带动佛山经济社会的发展。从另外一个角度来讲，刚才也有媒体朋友问到，我们的城市总规除了广佛同城对周边地区的衔接和协调，其实珠三角干线机场的落地某种程度上也是我们跟周边城市协调发展的一个重要举措。因为从广佛同城的过程来看，最初都是从交通基础设施开始的，所以当时这个机场启动选址的时候，也是我们联合珠三角西岸的四个城市，加上我们是五个城市，共同提出来的，所以总规里面除了机场优先跟周边协调，重点来说是道路、轨道的衔接。轨道交通网主要依托城际轨道，但是佛山的城市轨道网也是一个开放的架构，以后会伴随着周边城市轨道交通规划的提出或者进展来进一步协调，当然也会进一步深化其他层面的合作。
佛山日报记者提问：今年市政府工作报告提出来，今年将实施城市治理“1+8”三年行动计划，想问一下这个行动计划的具体安排是怎么样的？如何通过实施城市治理“1+8”三年行动计划来落实我们《总规》的要求？
丘胜辉：城市治理行动计划在今年的市政府工作报告里面提到了，其内容是一个“1+8”的结构。其实佛山实施城市治理行动计划是在去年6月份，全市城市治理工作大会上就已经明确了，佛山将在前五年城市升级、城市升值工作的基础之上，进一步推进城市治理工作，推动佛山从城市升级向升值再到城市治理现代化的跨越。城市治理“1+8”的这个结构是这样的，“1”就是一个总的城市治理三年行动计划方案，“8”就是8个专项行动计划，具体包括规划建设科学化、人居环境绿色化、基础设施一体化、镇村发展现代化、公共服务优质化、城市发展国际化、城市管理精细化，8个专项行动计划。
我们认为佛山市的城市治理三年行动计划跟《总规》是相辅相成的，三年行动计划是落实《总规》规划期限内对应阶段目标的具体行动，就是通过进一步细化内容，安排具体的实施项目，让《总规》的发展战略蓝图落到实处。比如说规划建设科学化专项行动计划里面就落实了“强中心”和“组团发展”以及城市更新里面的相关内容，城市发展国际化里面就跟《总规》的区域协调、市域统筹里面的内容进行了衔接和落实，人居环境绿色化与《总规》的生态资源保护内容也进行了衔接和落实，等等，所以说跟《总规》整体上是相辅相成、一脉相承的关系。
顾耀辉：我补充三句话。第一句话，它也是我们佛山推进新型城镇化建设的一个重要抓手。第二句话，它跟由城市升级向城市升值到城市治理现代化这一路径是一脉相承的。第三句话，前不久国家住建部在三亚召开了城市“双修”工作现场会，即生态修复、城市修补，我也对照了现场会的情况，实际上现在住建部倡导的城市“双修”工作跟我们的城市升级、升值和城市治理行动计划的内容是一脉相承的，所以这个也是我们未来落实住建部提出的城市“双修”工作的一个重要抓手。
南方都市报：我补充一点，最近网上各种传说新干线机场可能要改成珠西机场，有这个流传，想求证一下。第二个问题，佛山市域协调发展的问题，三水、高明这些地方可能跟中心城区区域发展不协调的问题，我看到里面也有明确的一章，写到五区之间中心城区与周边地区协调发展的问题，我想关于市域区域协调发展这一块，《总规》里面有什么具体的规定。
顾耀辉：第一个问题，我觉得名称不重要，关键是它落到佛山，叫什么不重要。对于佛山来讲，核心就是这个机场能落到佛山，这就是最重要的。
陈穗嘉：首先规划要通过合理的配置资源，规划根据各个区的实际情况以及它的自然条件，区别对待，差异化的发展。在《总规》里面，主要体现在空间布局，还有各类交通设施、公共服务设施、产业布局等方面合理规划，为发展提供设施的支撑。比如说在空间布局上，高明和三水分别有高明组团，还有西南组团，是作为区级中心的，共同构筑“1+2+5”的网络型多组团的城市空间结构，接受来自中心城区的辐射带动作用，还有作为重要的空间节点也向粤西辐射。交通设施方面，通过一环西拓工程，分别建设南北两环，将高明、三水快捷联通到中心城区，融入到全市的快速交通网络中。地铁2号线二期将通过高明区，4号线一期以及12号线也将通过三水，轨道交通建设将作为高明和三水经济社会发展提供重大的助力，同时加强了高明、三水与中心城区的经济社会的联系。
顾耀辉：刚才讲到的机场我们也希望能够落户到高明这个区域。
陈穗嘉：公共服务设施方面，高明组团、三水组团建设综合型的公共中心，加强文化设施和科研教育设施、体育设施和医疗卫生设施的建设，提供更高水平的多元化公共服务。产业布局方面，高明区重点发展荷城—杨和产业集聚区，重点发展纺织、电子信息、新材料、新能源汽车等。三水区重点发展西南产业集聚区，并且联合南海区共同发展狮山—乐平产业集聚区，重点发展机械装备制造、汽车及零配件制造、生物医药、食品饮料等等。通过科学的布局产业，错位发展，引导高明、三水建立具有地方特色的产业体系。
佛山电视台：这次的规划有着“强中心”和组团发展的特点，请问佛山将来哪些区域会将成为“强中心”战略的腹地，为佛山的发展将起到什么样的意义？
刘宏：区划调整以后从“2+5”优化到“1+2+5”，实际上都是坚持组团式发展的战略。后来为什么还要突出一个“1”，是佛山需要一个“强中心”，最后做出这个中心城区到底包括哪些范围，腹地又在哪里，是我们这个规划的一个重要考量内容。
为什么把乐从纳入中心城区，周边怎么协调，通过各种考虑和研究后，我们认为361平方公里作为佛山的中心是最合适的。但是这个中心由什么支撑？由“三新一老”来支撑。这个战略腹地在哪里？我认为最直接的腹地就是“2”，就是大良容桂和狮山。狮山作为副中心提出来的时候，很多专家学者就有点质疑，能否成为佛山的副中心，成为佛山真正的战略腹地是有质疑的，但是我们一直坚持佛山是制造业城市，未来制造业空间在哪里？我们认为最大的空间就是狮山，把国家高新区核心园都放在狮山，就是出于这个战略考虑。从目前来看，这个“2”来支撑这个“1”的发展，作为战略腹地完全可行。再加上后面还有一个“5”，就是西南、北滘、陈村等等，这些作为第三极的腹地支撑，对佛山市“强中心 多组团”的这种城市格局是可以起到一个优化、深化的作用。
主持人：再次感谢大家的提问，欢迎大家把问题向我们提出来，我们会很乐意给大家解释和回应。各位领导、各位媒体界的朋友，感谢大家在百忙之中出席媒体通气会。马上要过年了，大家很忙，来参加国土规划局的媒体通气会，在这里，请允许我代表佛山市国土资源和城乡规划局感谢各位的光临，《佛山市城市总体规划（2011—2020）》和综合交通规划修编媒体通气会到此结束，谢谢大家，祝大家新年快乐！