佛山市构建良好政商关系媒体通气会

　　时间：2016年4月25日（星期一）14点30分

　　地点：佛山市新闻发布厅（机关大院8号楼一楼）

　　主 持 人：黎才远 市委宣传部副部长

　　主发布人：林进浪 市预防腐败局副局长

　　发 布 人：张宝健 市纪委廉政风险防控室主任

　　现场速记内容如下：

　　主持人黎才远：各位记者朋友们，大家下午好！非常欢迎大家参加今天下午的新闻发布会。今天佛山市新闻发布厅一启用就好事成双，上午市两会举行了新闻发布会，下午我们又接着召开佛山市构建良好政商关系的媒体通气会。

　　今天发布会主要有两个议程，第一是主发布人重点介绍刚刚出炉的《佛山市政商关系行为守则》及《佛山市政商交往若干具体问题行为指引（试行）》相关出台情况。

　　第二答记者问。我们邀请市预防腐败局副局长林进浪先生以及市纪委廉政风险防控室主任张宝健先生，请两位同志为这次的通气会做一个发布。首先请林进浪先生就守则和指引的特点、亮点进行解读。

　　林进浪：各位记者朋友大家好！市纪委常委会审议通过了《佛山市政商关系行为守则》（以下简称《守则》）和《佛山市政商关系若干具体问题行为指引（试行）》（以下简称《指引》），为了让广大市民更好地了解《守则》和《指引》的主要内容，由我向大家介绍一下《守则》和《指引》出台背景、总体框架内容和亮点特色三个方面的有关情况。

　　 一、《守则》和《指引》出台背景

　　 （一）中央、省高度重视构建新常态下良好的政商关系。今年“两会”期间，习近平总书记在在看望参加政协会议的民建工商联委员时，强调建立“亲”“清”新型政商关系。4月22日，广东省纪委、省监察厅印发实施《关于推动构建新型政商关系的若干意见（试行）》，着力营造亲商、重商、安商、扶商的良好氛围。前段时间，市委书记鲁毅同志两次做出重要批示，大力支持构建佛山市良好政商关系，要求抓紧探索、先行试验。

　　（二）良好政商关系是佛山经济发展的核心竞争力。民营经济是佛山经济的中流砥柱，进一步营造良好政商关系是佛山经济健康持续发展的现实需要。2015年，佛山民营工业产值达13918亿元，约占全市70%，对全市工业增长贡献率高达81.8%。我们能取得今天的成绩，很重要一个原因是我们发挥市场对资源配置的决定性作用的同时，注重政府在营造良好营商环境的作用，建立良性互动的政商关系。当前，民营企业尤其是中小企业发展进入一个困难时期，更加需要政府的支持和服务。去年底，市委市政府召开了全市民营企业家大会，推出了提振民营企业家信心40条措施。为推动这些措施落地，我们提出构建良性互动、合作共赢的新型政商关系，规范政商交往，加强政企沟通，助推佛山民营经济做大做强。

　　（三）鼓励干部“为官有为”的现实要求。在大力整治四风和惩治腐败的高压态势下，一些公职人员没有适应新的要求，对于政商交往界限把握不准，怕踩红线，不愿、不想、不敢跟企业打交道。新常态下，一方面要大力整治“为官不为”，另一方面，更重要的是要消除公职人员各种顾虑，鼓励主动服务企业，激发改革创新活力，倡导“为官有为”，营造干事创业的良好氛围。

　　为此，市纪委、监察局于2015年11月成立了调研组，深入全市18个镇街、30多个村居、90多家企业单位开展调研，广泛听取基层干部和企业家的诉求，多次征求全市各级领导干部和相关单位的意见建议。经逐条研究、反复论证和数易其稿，最终形成了本《守则》和《指引》。

　　　二、《守则》和《指引》的总体框架和主要内容

　　（一）《守则》的总体框架和主要内容。《守则》共三大部分八条，重点着眼规范公职人员与企业人员交往行为，既有正面倡导，又有反面禁止。

　　第一部分“前言”，主要阐述了构建良好政商关系的总纲。

　　第二部分“公职人员”，共4条，立足公职人员，分别从“平等相待”、“真诚服务”、“积极有为”、“阳光交往”四个方面提出了正面倡导，针对当前存在的突出问题列明“负面清单”，做到“亲”中有“清”、“清”中有“亲”。

　　第三部分“企业人员”，共4条，立足企业家，分别从“共谋发展”、“守住底线”、“诚信经营”、“永不行贿”四个方面提出了正面倡导，针对当前存在的突出问题列明“负面清单”，做到“亲”中有“清”、“清”中有“亲”。

　　（二）《指引》的总体框架和主要内容。《指引》共五大部分十五条。

　　第一部分“前言”，回答为什么制订这个指引，主要阐述了本指引的目的意义、原则及要求。

　　第二部分“主动服务企业”，共5条，分别从科学制定政策、全面公布政策、注重普及政策、及时解答疑问、尽力解决问题5个方面作出指引。

　　第三部分“鼓励正常交往”，共4条，重点对“政”“商”交往中参加活动、工作餐等行为作出指引。

　　第四部分“发挥纽带作用”，共3条，分别从支持开展有益活动、加强合作、推进自律等方面对机关单位及公职人员作出指引，充分发挥行业协会、商会的平台作用。

　　第五部分“明确纪律要求”，共3条，分别从遵守纪律、追究责任等3个方面明确要求。

　　 三、《守则》和《指引》的亮点特色

　　一是行为指引“1+N”。构建新型政商关系是一项需要不断完善的系统工程，涉及方方面面。为此，我们提出“1+N”的总体思路，即“1”为《守则》，“N”为不同类型问题的具体行为指引。目前，《佛山市政商关系若干具体问题行为指引（试行）》是我们推出的第一个指引，将来我们根据新问题新情况还会出台更多的具体行为指引。

　　 二是贯穿“亲”“清”两字。《守则》可以概括为政商关系“‘亲'‘清'八条”，每一条都贯穿习近平总书记“亲”和“清”的思想，强调在“清”的生态中亲密有度，在“亲”的氛围中清清楚楚。比如，第一条“平等相待，坦诚合作，反对亲疏有别、越权干预”，其中前半句“平等相待，坦诚合作”体现亲，后半句“反对亲疏有别、越权干预”体现清。《指引》中“主动服务企业”、“鼓励正常交往”、“发挥纽带作用”等具体指引都贯穿“亲”“清”要求。

　　三是政商“双轮”驱动。公职人员与企业人员是政商关系的两个主体。我们以前较多侧重于公职人员这一方，要求公职人员必须洁身自好、廉洁自律，较少引导企业人员廉洁诚信从业。事实上，公职人员与企业人员犹如政商关系中的两只脚、两个轮子，二者互相依存、缺一不可，只有共同发力、协调互动，才能构建良好的政商关系。《守则》的前四条是针对公职人员提出要求，后四条是针对企业人员明确指引，由单向要求升华到双向引导，更加辩证、更加全面。

　　 四是打开政商交往的“心锁”。我们在调研过程中，基层干部和企业人员对政商交往有不少困惑和诉求，比如公职人员能否参加年会、春茗会、茶话会等商务活动；服务企业时能否由企业提供工作餐等。针对类似问题，我们一一给出清晰的具体行为指引，有效回应了基层干部和企业人员的诉求，比如“公职人员在上门服务企业时，要提高工作效率，尽可能在工作时间内完成服务企业相关工作，不增加企业负担。确有需要时可由企业提供工作午餐，但用餐不得超过当地公务接待标准。”

　　五是突出微制度创新。在起草过程中，我们不做法律法规的“搬运工”，法律法规已有明确规定的，我们不再重复或作条文汇编。对法律法规没有明确规定、有相关规定但操作性不强、规章制度之间衔接不畅等方面，我们按照“创新、精准、严格”的原则，推进微观制度的创新。问题出现在哪里，微制度创新跟进到哪里。比如《指引》第八条：“在开展招商引资和事关地方经济发展重要工作任务过程中，为了加强沟通、提高效率、节约时间，公职人员可以邀请企业人员到政府部门通过工作餐会的形式进行商议。” 

　　六是内容简明易记。为了易懂易记，《守则》行文借鉴了《三项纪律八项注意》和《中国共产党廉洁自律准则》的表述方式，形成了现在的“‘亲'‘清'八条”，仅仅144个字，一目了然、朗朗上口。《指引》总共十五条，每条内容简洁管用，便于执行掌握。

　　我对我们政商关系的守则以及若干问题的指引总体情况就通报到这里。

　　主持人黎才远：下面请各位记者踊跃提问。提问的时候自报家门，介绍一下自己所属的媒体单位。现在开始提问。

　　提问：我是佛山电视台的记者，刚才提到上个星期广东纪委出台了政商交往的正面清单和正面的指引，相对省纪委出台的政商交往的文件，我们市里面出台的《佛山市政商关系行为守则》及《佛山市政商交往若干具体问题行为指引（试行）》更细化和更优化的，针对佛山的情况来说，谢谢！

　　林进浪：这个问题提得很好。如何构建一个良好的政商关系呢？省纪委调研的同时我们佛山也在做调研。调研过程中，我们跟省的沟通很密切，我们在调研过程中有一些建议也向省请示、汇报，应该说，我们公布《佛山市政商关系行为守则》及《佛山市政商交往若干具体问题行为指引（试行）》也是在省出台的意见的总体要求和框架下，根据我们佛山的具体情况来出台我们的守则以及指引。我们《佛山市政商关系行为守则》及《佛山市政商交往若干具体问题行为指引（试行）》，我们是力求根据我们佛山具体情况解决具体问题。目前我们出台一个守则以及加一个第一个行为指引，我们的行为指引内十几条都是在我们经过广泛的调研，刚才我通报里面也讲了，我们是调研了90多户企业单位，广泛听取企业呼声、诉求和他们的困惑，我们梳理了这些问题之后，就提出了我们第一个指引的十几条，这些都是来解决我们当前佛山一些具体的问题的。所以应该说，它的关系就是省的是统领，我们出台的指引和守则是具体的落实，是这个关系。

　　主持人黎才远：请继续发问。

　　提问：我来自南方日报的记者王芃琹，我这边有两个问题想请教一下。第一个问题我看到行为守则中不仅有针对公职人员，也有针对企业人员的。我想了解一下我们这个守则对于企业人员的约束力具体体现在哪些方面？如果企业违反了这些守则，我们有什么样的手段去采取措施呢？第二个方面，关于指引的约束力，跟守则的约束力是否存在不同？还有一个细节想请教一下，我看到鼓励正常交往里面看到公职人员确有需要由企业提供工作午餐，不能超过当地公务接待标准？我们如何明确确有需要时？我们目前的当地公务接待标准是一个什么样的范围？以上就是我的问题，谢谢！

　　林进浪：我们的守则应该说是既对公职人员做出约束，也对企业人员提出一个指引。因为我们觉得，我们以前很多的规定都是针对公职人员做出约束或者是要求，比较少的对企业做出指引。因为我们觉得政商关系是双轮驱动的关系，如果政商关系光靠约束公职人员，而不向企业人员提出指引或者是倡导的话，那我们政商关系的互动就很难构建良性互动关系。所以我们就感觉到，既要对公职人员提出约束，也要对企业人员做出指引。刚才您提到约束力这个问题，应该说，我们对企业指引的话，更多的是鼓励他们、倡导他们去向这方面做。如果有不规范的行为只能通过法律法规来对他这个行为进行处理。我这个指引还是一个倡导性的指引，它并不是一个硬性规定。

　　还有谈到“确有需要时”，而我们感觉到，刚才讲到工作餐确有需要时可以由企业提供工作餐，因为我们在调研过程中，最基层干部以及企业他们提出了很多的诉求，就是反映有一些问题。比如说我们有些公职人员在企业服务的时候，饭点到了，他们就回去单位吃饭了，下午再过来，企业反映这样虽然我们做得比较清，也不吃企业的饭，但是这样的话，工作效率就大大降低了。因为来回跑的话会浪费很多时间，所以很多企业都说，能不能够出一个具体的标准或者是指引？企业也并没有把它当做一个负担，希望我们从提高工作效率和服务企业的角度能不能出一个指引？就是说在工作人员工作过程中，有一些工作到了饭点了，但是可能加一下班干到12点半、1点就可以把工作干完的，由企业提供工作餐，吃完饭再回去。所以“确有需要”，是指工作人员在服务企业过程当中，确实在工作时间内也完成不了工作，就错过了饭点，在这种情况下企业可以提供工作餐。

　　关于公务接待的范围的问题，应该说，在政府的文件里面对于公务接待的范围有一个规定和标准。我的回答完毕。　　

　　提问：我是佛山日报的记者，有两个问题要问一下，刚才发言人提到在什么框架下我们提出一个先行先试，我们这个指引和守则是首发。指引中提到主动服务企业和鼓励正常交往，这些词，背后当前佛山政商关系在存在问题的，我们也是经过调研的，我们调研发现主要问题大概有哪些类型？有没有典型的案例跟我们介绍一下？

　　林进浪：我们出台指引和守则，应该在我们地级市是第一个出台，目前掌握的情况，除了省出台指导意见之外，城市里面我们是第一个出台指引和守则的。我感觉到我们佛山为什么这么重视构建政商关系，我们为什么需要这样的东西，佛山的民营经济是我们支柱，佛山经济发展能够发展到今天，佛山既没有大港口，不是特区，又没有更多的优惠政策，我们靠的是什么？就是靠一个良好的政商关系，良好的政商关系应该是我们佛山的核心竞争力。所以作为我们佛山政府来讲，各级政府都要着力去打造一个国际化良好的营商环境，所以我们构建良好的政商关系营商环境也是从这个目的去出发的。刚才讲了，我们佛山民营经济占我们产值的70%到80%，量非常大，它是我们的中流砥柱，所以政商关系并非说我们出台这个东西就是我们在政商关系里面存在很多的问题。实际上恰恰说明，我们民营经济这么发达，恰恰说明我们佛山的政商关系总体是良好的，应该说从我们全省的第三方廉政指数的测评当中，佛山都是名列前茅的。但是我们佛山刚才讲了，因为民营经济是我们的核心竞争力，我们更加需要一个良好的政商关系。就是在原来良好的环境基础上再往前把它推一把。所以我们经过大量的调研，包括企业家也好，他们都总体认为佛山的政商关系是良好的，营商环境是比较健康的。但是政商交往过程中有存在一些不规范需要关注的问题，比如说企业里面提到比较困惑的问题，比如说能不能参加年会？茶话会这些问题。作为企业家和商会来讲，他们很需要政府来参加这些会议，通过这些会议来广泛了解企业在发展过程当中普遍存在哪些问题？听取企业的意见，他们很需要。另外企业也觉得，政府可以通过这些商会，这些平台把政府出台的政策，包括我们现在出台的扶持民营企业40条，向企业解读和宣传到位，让企业真正了解这些政策的具体内容。所以，他们有这些困惑，另外呢，还有一些诉求，比如说刚才讲的，我们在服务企业过程当中，我们这些企业，虽然我们现在是政务公开，这些政策在网上全部都公开了，但是这些公开是比较零散，企业要查找这些政策是有困难的。所以他们就希望政府能不能公布这些东西。所以我们就提出政府扶持政策集中公布，并且要给企业在申报的时候预留申报时间，这也是企业的诉求。当然了，在里面也需要提到，他们也就对我们佛山政商关系怎么进行构建的话，也提出了更高的希望，他们更高的希望，就是我们的更大动力。

　　提问：各位好！我是羊城晚报的记者。刚才林局也说到了针对如何监督这些公职人员参加年会或者是工作餐的标准方面都有很多的渠道，我想了解一下有没有一个数据，比如说去年或者是近年来各种渠道收到相关的投诉有多少？有没有经过查实有多少存在这些问题呢？谢谢！

　　林进浪：现在我们守则和指引今天刚刚公布，我们公布之后，因为我们公布还没有实行，所以有没有一些滥用这里面的条款，目前来讲还是没有这方面的案例。但是说，如果讲到四风问题或者是其他违反八项规定的问题，那些都有统计的，但是跟我们的指引和守则是不同领域的事情。

　　主持人黎才远：请大家继续发问。大家提问还是挺踊跃的，交流还是挺热烈的，大家珍惜这个提问的机会。

　　主持人黎才远：由于时间关系，答记者问的环节到这里结束。媒体朋友们要了解更多的情况可以会后联系市委宣传部的同志，也可以在公共邮件下载我们的相关内容。就是佛山市新闻办的163这个邮箱，同时也请大家关注佛山市新闻办的官微，也可以关注佛山市新闻发布的专题网页，这个网页在广佛都市网挂出来，今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家