里水科技园：混合改造模式促多方共赢

　　距离佛山市南海区中心城区近20分钟车程的里水镇大冲社区，如今已是大冲科技生态工业园改造项目所在地。驱车前往，曾经老旧的低矮厂房已被拆除。不久后，这里将崛起一个以“新型生物医药+高端技术制造”为主题的新型产业社区。

大冲科技生态工业园施工现场。

　　2020年，里水镇在全区率先推出四大千亩连片村级工业园改造。大冲科技生态工业园作为勇当“探路者”，创新采用混合连片改造，提出5年内让大冲社区集体年收入从1500万元提升至6000万元起步的规划，成为南海国土空间综合治理改革创新（以下简称“南海地改”）的典型案例。

　　一路走来，里水镇用清晰的发展规划、持续创新的工作模式，打下了里水镇产业规模化、集群式发展的重要基础，也为南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区绘就出一份极具参考价值的“里水样本”。

　　积极探索

　　产业转型升级赋能城乡融合发展 

　　“改造前，这里是一片老旧厂房，对镇、区的城乡融合发展都很不利。”在大冲科技生态工业园项目施工现场，里水镇城市更新办主任郭新光开始回忆起这片土地的“前世今生”。

　　上世纪90年代初期，一间间化工原料、废旧五金回收、废旧塑料回收加工、等工业厂房在里水镇兴建起来。多年积累下来的低端工业园区占据了大冲社区的大量空间、低矮的老旧厂房与社区环境格格不入、污染与噪音常常影响村民生活、土地投入大，产能及经济效率都低下……城乡融合面临的问题愈加明显，产业转型升级的趋势就在眼前。

　　与此同时，作为改革开放的“闯将”，南海把建设广东省城乡融合发展改革创新实验区作为“头号工程”。2020年，南海区更是以国土空间规划编制试点为契机，重点开展全域土地综合整治，促进城乡全面融合，村级工业园升级改造成为南海高质量发展的关键抓手和突破口。

　　在此背景下，里水镇政府紧前筹划，提出将大冲社区这个片区的村级工业园改造为大冲科技生态工业园，加速推进产业升级改造。于是，一个以“龙头企业+特色园区+产业载体+配套设施”为模式，以“新型生物医药+高新技术制造”为主题的新型产业社区应运而生。

　　持续创新

　　“混合”改造模式促多方共赢 

　　2019年11月，大冲科技生态工业园改造方案获得了大冲经联社和10个经济社表决通过，升级改造工作拉开序幕。而面对大冲科技生态工业园规划面积1139亩，改造面积约973亩的计划，土地散乱的现状，如何尽快实现产业规模化带动里水经济发展，成为了首要面对的问题。

　　很快，里水镇就给出了“响亮的答案”。2020年3月，里水镇引入佛山市南海区碧荣产业投资公司作为市场改造主体，创新采用混合连片改造，即“国有+集体、住宅+产业、出让+租赁”三个层面的“混合”改造模式。

　　这种模式一方面在保留了部分村集体土地的同时，满足了招商引资时外来企业对集体土地的需求，另一方面能够实现在发展经济的同时做好民生工程，在保障村民原有收益的基础上，构建了一个多方共赢的新生态。

　　虽绘就了发展蓝图，但也有部分居民存在疑惑。大冲社区党委委员吕永均透露，曾有居民在A4纸上列了14个问题，向他们提出疑问。“首先要让村民们清晰的了解，我们为什么要改。”针对居民们普遍存在的疑惑，吕永均一一解答，也吸纳他们的意见，作为改造工作的方向。

　　“我们既考虑到村民一次性收入，也考虑到村民的长期收入，保障村集体长期发展。”郭新光说，改造前，大冲社区集体年收入1500万元左右，改造后，大冲社区11个集体经济将获得8.3亿元货币补偿，外加由市场改造主体出资代建24.2万平方米的集体物业，5年后村集体收入起步为6000万元/年，租金增幅为每5年递增10%（收租30年）。

　　在有针对性的升级改造下，里水持续推进工作模式的创新，成立村级工业园升级改造工作领导小组强化统筹，挂钩办公室积极参与重大事项研究，做到“一个项目、一个专班、 一个园区、一个方案”，也让项目的推进往更高效的方向发展。目前，项目已完成面积约714亩的地上建筑物拆除，正在进行一期用地的集转国的审批手续。

郭新光带领地改调研团了解项目建设情况。

　　加码提速

　　缔造产城人融合发展的梦里水乡 

　　事实上，除大冲科技生态工业园外，东部工业园、海南洲连片、文头岭片区的升级改造也正在积极发展当中。一批承载大项目、大产业、大集群的专业园区，将成为里水镇更大的底气，推进两高四新产业的招商引资；持续性的空间格局重构、生态环境改变，也让里水成为当之无愧的城乡全面融合发展标杆镇。

　　但地改的未来，不是新的工业园，而是产城人融合的新都市。 

　　早在2011年，里水镇提出“梦里水乡”的建设愿景，十年来，里水镇用探索与实践，让更多人认识了这张名片。作为广佛同城的桥头堡，今年，里水镇提出“梦里水乡 湾区名镇”的发展目标和“一美三新”发展定位，全力建设粤港澳大湾区最美岭南水乡、创新发展新高地、城乡融合新标杆、湾区人居新典范。

　　目标明确，谋定速动。近日，里水镇正式印发了《佛山市南海区里水镇工业园改造提升扶持奖励办法》，真金白银拿出5亿元用于村级工业园改造专项奖励。里水镇将举全镇之力开展“大拆除、大改造、大整治”，重点做好坚持村级工业园改造与环境提升、产业升级、乡村振兴、综合治理相结合，确保2021年至2023年村级工业园区拆除改造土地13250亩，综合整治11000亩，加速缔造产城人融合发展的梦里水乡。

　　“绿水青山就是金山银山，环境提升、产业提升和居民收入提升是为了造福我们的子孙后代。”可以见得，里水镇正在用更大的格局，为升级改造注入活力，用更长远的眼光，推动新时代南海高质量发展。

　　文/珠江时报见习记者　黄洁

　　通讯员/罗慧　朱嘉泳

　　图/珠江时报全媒体记者　戚伟雄