禅城着力推进基层治理体系和治理能力现代化

　　“多亏了你们，用了不到一个月，就帮我讨回了工资。”近日，市民李某谈起今年5月禅城区法律援助处帮助其讨回1.8万元劳动报酬，内心仍难掩激动。他说，如果走诉讼程序，一审至少要6个月时间，既费时又费力。

　　今年以来，禅城区结合“我为群众办实事”实践活动，积极探索和推进群众诉求服务“线上+线下”体系建设，以信息化、智慧化为手段，统筹信访、公安、法院、检察院、司法、人社、网格平台及全区职能部门+镇街矛盾化解主体，通过“一个平台，多个入口，统一协调，多元处置”的信息化处置方式，实现群众诉求一网式接收、一揽子调处、全链条解决，着力推进基层治理体系和治理能力现代化办实事，增强群众的获得感、幸福感和安全感。

祖庙街道镇安村群众信访诉求综合服务站。/佛山日报记者曾雪莹摄

　　服务群众“零距离”

　　建设三级信访诉求综合服务体系

　　2021年7月29日，禅城区祖庙街道群众信访诉求综合服务中心、祖庙街道镇安村群众信访诉求综合服务站、祖庙街道南浦社区群众信访诉求综合服务站一同揭牌启用。

　　新开张的三家“信访超市”，都设在烟火气十足的市井街道中，周边村舍小区林立。其中，南浦社区群众信访诉求综合服务站设在居民小区内，服务站除了设诉求综合服务功能区外，还有便民广场、共享小屋、24小时自助服务区等便民设施，真正融入群众生活，实现服务群众“零距离”。

　　走进“信访超市”，信访群众就像“顾客”般自如，可根据自身需要下单。“信访超市”则通过“力量整合”“阵地整合”“平台整合”“网格整合”，推动资源整合为顾客提供服务“产品”，为群众提供“一站式”服务，确保“一揽子”调处矛盾纠纷。

　　进入新时代，禅城区不断创新发展“新枫桥经验”，在线上，打造“1+6+X”（“1”即1个区群众诉求服务中心，“6”即信访、法院、检察院、司法、人社、公安六大部门，“X”为其他相关责任部门）“网上枫桥”禅城工作体系，以及创新运用“区块链+信访”信息技术，为信访矛盾纠纷和突发事件的源头治理、秒级处置和联动解决嵌入智慧“芯片”；在线下，横向整合政数、信访、公安、司法、法院、检察院、社会治理云平台等十多个部门资源，纵向贯通区、镇街、村居、网格四级工作体系，打造以“阳光信访、事心双解、智数互联、秒级处置”为特色的“一站式”群众信访诉求综合服务中心，使九成以上的矛盾纠纷解决在基层镇街和村居。

　　值得关注的是，在去年10月揭牌运作了区群众信访诉求综合服务中心的基础上，今年以来，禅城区石湾镇街道、祖庙街道群众信访诉求综合服务中心和紫南村、镇安村、南浦社区服务站已相继投入使用，区、镇（街道）、村（社区）三级群众信访诉求综合服务体系已初步建成，有效提升了基层社会治理的质量和水平。

　　根据工作计划，全区镇街、村居群众信访诉求综合服务中心（工作站）将于9月底前实现全覆盖。

4月30日，禅城区司法局机关第一党支部与玫瑰社区党委签约，在玫瑰社区设立全区首个物业纠纷调解工作室。/佛山日报记者郭美欢摄

　　便民服务“多点开花”

　　群众烦心事在家门口就能解决

　　今年3月1日早上，两名贵州籍的建筑工人因被包工头拖欠52000元工资，愤愤不平地来到禅城区南庄绿岛湖建筑行业信访诉求服务站。该服务站临时党支部党员潘伟泳在详细了解了事情的来龙去脉后，马上联系包工头和施工单位。在他晓之以理的劝说下，当日下午，包工头、施工单位和两名建筑工人就达成了口头协议。3月3日，三方签订了工资发放协议书，约定在3日下午结清工资。

　　“终于收到工资了，实在太高兴了。”3日下午4时多，潘伟泳便收到了建筑工人发来的微信。“事情前后不过3天就圆满解决了，我也替他们感到高兴。”潘伟泳笑着说。

　　随着城市建设进程的加快，工程建设领域矛盾纠纷已经成为影响社会稳定的重要因素。为此，禅城区在推进三级群众信访诉求综合服务体系的同时，积极探索基层和矛盾多发领域群众信访诉求综合服务站点建设，将集聚了20个建筑工地的绿岛湖片区作为试点，推动建立了南庄绿岛湖建筑行业信访诉求服务站。

　　服务站把党的触角延伸到建筑工地“最后一米”，成立临时党支部，充分发挥战斗堡垒作用，把绿岛湖片区在建工地的20多名流动党员纳入管理，发挥工地党员——信息收集员、政策宣传员、纠纷调解员的“三员”作用，实现风险隐患“早发现、早报告、早化解、早处置”。该服务站还通过党建引领推动政法、信访、司法、公安、住建等工作深度融合，把辖区党员、群团组织、群众、社会机构等资源有效带动起来，变“单兵作战”为“兵团作战”，极大地增强了党组织的凝聚力和向心力，提高了基层治理的服务效能。

　　“建筑工人来到我们这里，可以坐一坐，喝口水，叹空调，心情就会舒畅很多，有利于矛盾化解。”该服务站负责人介绍，以前建筑工人碰到烦心事，需分头前往综治、住建、人社、社保等部门寻求帮助，现在在“家门口”有了工作站，就可以“一站式”解决。

　　服务站自今年1月成立以来，共受理33宗劳资纠纷，成功化解28宗，化解率达84%，涉及工人数286人、金额881万元，为群众挽回损失856万元，收到了以“小切口”解决“大问题”的良好成效。

　　此外，禅城区还在中建五局三公司泷景花园项目部设立工地临时党支部和调解室，在玫瑰社区设立全区首个物业纠纷调解工作室，以及相继设立张槎街道、南庄镇、区级劳动争议联合调解中心，打通服务群众“最后一米”，将矛盾化解在“家门口”。

禅城区祖庙街道群众信访诉求综合服务中心。/通讯员供图

　　践行“枫桥经验”

　　三级调解模式让矛盾迎刃而解

　　今年5月，禅城市民吴先生追讨工资时因扰乱单位秩序被行政拘留，还扬言要报复。但谁也没想到，他之后还给拘留所送去感谢锦旗。

　　原来，拘留所民警了解到吴先生的“积怨”后，不仅及时介入调解，还帮他拿回了被拖欠的工资。“我真的很感谢你们！”吴先生说。

　　这得益于禅城区拘留所多年来对矛盾化解工作的创新探索。该拘留所以创建让人民放心满意的“枫桥式”拘留所为目标，发挥其在维护社会和谐稳定中的阵地优势和服务职能，实现了矛盾不出所、不上交。

　　禅城区委四届十一次全会提出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进区信访诉求服务中心和镇街、村居工作站建设，健全社会矛盾纠纷多元预防、调处、化解综合机制。近年来，包括禅城区拘留所在内的部门单位都在积极践行新时代“枫桥经验”，最大限度把矛盾化解在村居、问题解决在基层、隐患消除在萌芽。

　　上述提到的中建五局三公司泷景花园项目部，其工地临时党支部书记由澜石派出所社区民警担任。事实上，澜石派出所作为全省“枫桥式公安派出所”，在化解矛盾纠纷方面，早有自己一套成熟的机制。

　　通过党建引领，澜石派出所创新“物业-社区（村居）-派出所”三级调解模式，围绕“枫桥经验”做好“交流式”调解。在三级调解模式的框架下，澜石派出所将调解室开设到了物业管理最基层，充分发动群众力量，将矛盾层层化解。

　　以澜石派出所辖区内的东平社区为例，这里有禅城首个联合物业党支部成立的小区物业调解室。

　　社区民警林耀庭每逢收到群众反映的矛盾纠纷，都会第一时间进行分类，对于小区的装修噪音、房屋漏水、夫妻吵架等一般邻里家庭纠纷，就交由社区的物业公司去解决；涉及利益面较大的纠纷则通过协调居委会来解决；治安类纠纷则转交到派出所层面解决。

　　社区民警定期对物业公司人员进行培训，必要时提供协助，这样既解放了警力，又更快更好地化解了小区矛盾。同时，社区民警还不断发掘有特长的党员成为调解员，从而组建起成熟的调解员队伍。在党员带头、示范作用下，小区很多问题都能迎刃而解。

　　据统计，从2020年至今，澜石派出所辖区内有超过1万件矛盾纠纷成功化解在物业公司调解的层面；进入社区（村居）层面的纠纷共有5229宗，成功调解5020宗，成功率96%；进入派出所调解层面的仅有337宗，调解成功率达100%。

　　文/佛山日报记者罗艳梅