禅城初心不改创新不停 推动一门式再出发

发布时间:2019-10-23 11:28 来源:珠江时报

■禅城区行政服务中心工作人员为市民办事。(通讯员供图)

  佛山新闻网讯 珠江时报记者陈心如 陈颜梅 通讯员刘丽平报道:今年6月,第九届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会在北京举行,佛山市禅城区行政服务中心荣获全国“人民满意的公务员集体”称号,系本届广东省四个集体之一、佛山市唯一一个受表彰的单位。这是继2017年获评“全国文明单位”之后,禅城区行政服务中心荣膺的第二个“国字号”荣誉。

  作为佛山“一门式一网式”的发轫地,禅城区争当开拓创新的先锋,探索出一条群众获得感强、可复制性强的政务服务创新之路。2014年以来,禅城区行政服务中心以标准化为起点,以信息共享、大数据推进一门式政务服务改革(以下简称“一门式改革”),打造“一门集中、一窗受理、一网通办、最多跑一次”的政务服务新模式。

  目前,禅城一门式服务已实现区、镇街和村居三级体系的全覆盖。截至2019年上半年,累计业务量超1070万件,群众满意度达99.95%以上,群众获得感不断提升。

  近日,珠江时报记者对禅城区行政服务中心进行专访,了解这沉甸甸的“国字号”荣誉的背后,凝聚的智慧和勇气。

  ●顺应呼声打好简政放权“组合拳”

  “还以为要跑很多趟才能办成事,没想到一下子就办完了。”近日,在临近下班的时间点,6位老人匆匆赶到禅城区行政服务中心魁奇路大厅,办理房产继承业务,经窗口工作人员的耐心讲解和指引,他们很快就完成了业务办理,并纷纷点赞一门式办事的快速、便捷。

  这是禅城一门式改革带给企业、群众便利的一个缩影。

  作为一门式改革的具体牵头实施单位,5年来,禅城区行政服务中心在市委市政府、区委区政府的坚强领导和各部门的大力支持下,勇当开拓创新的先锋,经历了各种艰辛的挑战,在政务服务领域打出了系列具有开创性并卓有成效的改革“组合拳”。

  为解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题,禅城区行政服务中心以标准化为起点,以信息共享、大数据为依托推进一门式改革,打造“一门集中、一窗受理、一网通办、最多跑一次”的“四个一”政务服务新模式。

  禅城区行政服务中心党组书记、主任何树营介绍,该项改革以“三单管理”为基础,即权力清单、责任清单、负面清单,对纳入一门式服务的1300多个事项、200多个要素进行全面梳理整合,形成“三个标准化”,即对外服务的标准化、对内服务裁量准则的标准化以及服务流程的标准化,从而实现办事过程全留痕,减少权力审批弹性空间,杜绝了人情办事,“群众办事找谁都一样,谁找都一样。”

  值得一提的是,在夯实标准化建设的基础上,禅城随即进行信息化革新,建设一门式综合信息平台,有效打破部门壁垒和“信息孤岛”。

  实现服务流程标准化、服务手段信息化之后,改革还为服务质量的全流程监管配备一把“利刃”——实施阳光化监督,建立一门式在线监察系统,对审批全过程实行实时监督,对超时限审批、不规范审批亮出黄牌、红牌警示,确保前、后台工作人员的审批行为更加规范、公开、透明,倒逼政府效能提升。

  ●改革创新勇立潮头彰显不渝初心

  “一门式从开始到现在,每天都在创新。”在何树营看来,改革只有进行时,没有完成时。

  “当我进入一门式时,办事流程已实现标准化,所有窗口都是按照一套标准办理,但在实际办事中,还是存在证明资料不全、历史遗留问题、政策边界模糊等非标准的‘疑难杂症’。”何树营说,2016年,在上级支持下,当时作为派驻纪检组副组长的他,介入应急窗建设工作,只管服务和流程,不管人、财审批,探索了纪检组介入派驻单位业务板块的新模式。

  不久后,《禅城区区级自然人“综合大一门”应急窗口实施细则(试行)》印发,让应急窗走上了制度完备、科学规范、运行高效的正轨。

  如今,应急窗实行“三专”模式,即专人负责、专门台账和专项制度,通过信任审批、公示审批、联动机制等制度创新,专门给各类“疑难杂症”开辟解决通道,有效“应”了群众政务服务上的“急”。

  事实上,这些年来,禅城区行政服务中心不断研究新情况、解决新问题、总结新经验,机制创新和实践探索相互促进,先后推出了自然人和法人全生命周期、办事“零跑腿”、商事经营主题办(证照联办)、工程建设项目审批制度改革等创新服务,得到群众和企业的广泛认可。

  改革至今,镇街一窗通办达250项事项;60%以上的办事量实现立等可取;178份材料通过复用实现免提交,151份材料通过信息共享实现免提交。企业开办时间再减一半。

  目前,禅城区一门式改革已实现区、镇街和村居三级体系的全覆盖,截至2019年上半年,累计业务量超1070万件,群众满意度达99.95%以上,群众获得感不断提升。

  不仅如此,禅城一门式改革推进以来,禅城区行政服务中心积极总结做法,将改革成果转化成可复制可推广的经验主动传播,吸引了全国各地(含港澳)1100多批次的参观学习,禅城经验广泛传播复制到全国20多个地区。禅城区更因一门式改革被国务院列为落实重大政策措施成效明显、创造典型经验做法的地方通报表扬,并授予“免督查”的激励措施。

  ●凝心聚力争当先锋勇于担当实干

  今年6月,禅城区行政服务中心荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。这是继2017年获评“全国文明单位”之后,禅城区行政服务中心荣膺的第二个“国字号”荣誉。

  正所谓,三分战略,七分执行。任何美好的蓝图,都需要行动去落实。在何树营看来,禅城区行政服务中心能再度获得“国字号”殊荣,与整个改革团队实干担当密不可分。

  “这荣誉称号既是对过去的肯定,也是对未来的鞭策,我们深感重任在肩。面对人民日益增长的美好生活需要,我们要时刻对照‘人民满意的公务员’这面镜子,始终心系群众、恪尽职守、担当作为、攻坚克难。”何树营表示,禅城区行政服务中心将继续深化一门式改革,加快推动简政放权,努力建设人民满意的服务型政府,营造法治化国际化便利化营商环境,助力粤港澳大湾区建设。

  其中,在深化法人一门式方面,继续推进工程建设项目审批制度改革,落实“一张蓝图”“一个平台”“一个窗口”“一张表单”“一套办法”等“五个一”要求。全区涉及工程建设项目审批的17个部门86个事项已全部进驻佛山市工程建设项目审批平台运行,运行项目数108个。

  何树营介绍,目前禅城区行政服务中心正积极落实佛山市以禅城区为试点的政府扶持政策标准化改革,通过改革构建惠企服务体系,打造线下惠企服务区与线上惠企服务平台,以政策对接企业需求为导向,实现政策通、企业通、数据通,力争年内覆盖全区99项扶持事项。另外,还将从“证照联办”这项改革先行突破,进一步梳理流程、事项,探索开设“湾区通办”服务。

  自然人一门式也将进行大整合,再出发。何树营介绍,禅城区行政服务中心将计划整合综合“大一门”和公安、税务“小一门”业务,切实将政务服务“一门一窗一网一次”的目标落到实处,实现从N到1,再到0的跃变。

(责任编辑:黎方慧)