全链条监管 创新食品安全“高明经验”

发布时间:2017-10-16 来源:佛山日报

日前,高明市场监管局在荷城广场举办食品安全宣传周主题日活动暨食品安全知识决赛,参赛选手在答题。
高明区食药监部门正在餐饮企业进行日常检查。/通讯员供图
  文/佛山日报记者张少鹏、陆佩仪
  通讯员崔嘉仪图/佛山日报记者黎汉沿
  高明油菜心、合水粉葛、三洲黑鹅、海天调味、森和园……近年来,高明区以创建国家食品安全示范城市为契机,持续加大创新力度,着力构建全链条监管体系,创出一批有特色、叫得响的品牌,形成了食品安全治理“高明经验”。2016年高明区更成功创建为珠三角唯一的国家农产品质量安全县(区)。
  高明区创建国家食品安全示范城市领导小组组长、高明区委书记徐东涛表示,下阶段,高明将以《佛山市食品安全“党政同责、一岗双责”责任制实施办法(试行)》(下简称“《办法》)为抓手,在食安之路上继续探索“高明经验”。
  问:如何理解《办法》对高明区食品安全工作的意义?
  徐东涛:《办法》是市委、市政府深入贯彻中央提出的关于食品安全党政同责政治责任和政治任务要求制定出台的一份纲领性文件。《办法》首次对“党政同责”“一岗双责”等定义进行了明确,也首次明确了适用范围、工作原则以及市、区、镇(街道)三级党委政府和有关部门的责任,是全市食品安全监管一个里程碑式的跨越。《办法》将是高明区食品安全监管体系的新抓手,对进一步提高党委和政府重视程度、厘清部门职责、健全食品安全监管体系具有深远的影响和长足的作用。
  问:高明区结合自身实际情况,如何深入贯彻《办法》?
  徐东涛:去年10月,《办法》还没出台,高明区就印发《佛山市高明区进一步落实食品安全属地管理责任工作实施方案》,在全市五区中率先提出落实食品安全“党政同责”“一岗双责”要求。
  在《办法》出台后,高明区党委政府系统迅速组织学习和部署落实,开展了责任制相关知识竞赛等系列活动。在吃透《办法》精神的基础上,高明区食安办起草《食品安全“党政同责、一岗双责”责任制实施意见》,进一步明晰“党政同责”“一岗双责”和“失职追责”的相关规定,同时加大对责任制宣传力度,增强群众知晓度和参与监督的积极性。
  问:如何进一步落实“党政同责、一岗双责”责任制。
  徐东涛:一是出台《办法》实施意见,建立具有高明鲜明特色的食品安全“党政同责、一岗双责”责任体系,深化明确各级党委政府的责任,并提出落实食品安全“失职追责”相关要求。
  二是出台部门职责分工文件,对区相关部门的食品安全行业监管责任进一步明确划分,加快构建职能清晰、权责一致的食品安全监管机制。
  三是制订考核评价方案。制订对各镇(街)和各部门食品安全“党政同责、一岗双责”责任制考核办法和细则,对各镇(街)和区有关部门的领导班子及主要领导、分管领导进行考核,建立健全食品安全考核评价体系。
  问:农村食品安全治理是高明区食品安全工作的特色,下阶段将如何继续强化?
  徐东涛:一是强化属地责任。区、镇(街道)两级党委、政府进一步贯彻“党政同责”,逐级落实监管要求,强化组织实施。
  二是完善监管体系。加强对偏远镇(街)的基层监管能力建设,加大监管资源倾斜力度,改善基层执法装备和检验检测技术条件; 推进农村食品安全检验检测网络建设,发挥食品安全网格化监管作用,延伸监管触角。
  三是加强监管力度。突出源头治理,提高农业生产标准化程度,规范农业投入品使用,规范农贸市场等集中交易市场管理。加强对农村食品的监督抽检和隐患排查力度,深入持久开展综合治理。
  四是完善检查机制。组织多种形式的专项检查、联合检查,加大对农村食品经营单位尤其是农村食品“四小”单位和农村学校的检查力度,建立健全多部门联合执法制度,加强行政执法与刑事司法的衔接,严厉打击制售假劣食品违法犯罪行为。
  问:食品安全监管任务重,高明如何充实加强基层执法力量?
  徐东涛:高明区食品药品监管体制改革后,监管力量得到了一定程度的加强,但也存在人员少、年龄结构老化、食品专业人才占比低等问题。接下来,我们将通过盘活存量、优化结构,推动执法力量向食品监管部门基层倾斜,按每万人三名监管力量,专项保障食品安全监管,缓解事多人少现状;同时严把进人关,通过公招、选调充实食品专业人才,提升队伍专业水平;再次,加强执法人员专业培训和业务考核,提高执法人员综合素质和能力水平。
  争创农村食品安全治理新标杆
  高明区是典型的岭南田园水乡,有常住人口约43万人,农业人口10.07万人。近年来,高明区审时度势、因地制宜,将农产品质量提升作为创建国家食品安全示范城市的特色工程,走出一条以强化农产品质量安全助推全区食品安全为特色的“高明食安之路”。
  2014年至2016年,高明全区农业总产值从33.63亿元增长至40.01亿元,增长19%,农产品质量安全群众满意程度从78.5%提升至87.1%。2016年12月,农业部正式授牌为全国首批“国家农产品质量安全县”,成为珠三角地区唯一获评县区。
  食品安全监管没有最好,只有更好。在“高明经验”吸引外来取经者纷至沓来时,高明不断加强对食品安全的监管,构建具有高明特色的全方位、全领域、全链条食品安全监管体系。
  2017年,高明区将创建国家食品安全示范城市工作纳入区“十三五”规划,一次性投入1400多万元,今年5月召开区创城工作推进会,对2017年创城和食药安全监管重点工作进行梳理,形成年度工作方案和重点工作表单。
  在实际工作中,高明区突出以点带面,全面提高食品药品监管成效。
  农村食品安全治理是高明食安工作的亮点和特色。徐东涛介绍,今年,高明区在各镇街试点村级祠堂改造,将农村集体聚餐与美丽乡村建设、古村活化等一同推进,建设了一批标准高、示范性强、卫生状态好的村级聚餐场所,同时加强备案管理,备案农村集体聚餐1100多单,对超5000人的临时聚餐活动进行专员驻点监督和业务指导;建立农村厨师档案,登记在册农村厨师898名,由财政拨付专款21万余元,对农村厨师实行系统的食品安全知识培训和免费体检,颁发培训合格证书,做到100%持证上岗。
  而在餐饮企业管理上,高明区突出餐饮服务示范创建,今年前三季度,累计建成“阳光车间”15间,明厨亮灶463间,建成省级餐饮服务食品安全示范街2条、示范学校食堂15间,建成省、市、区级餐饮服务示范单位共120家。
  食品检测体系建设是保障食品安全的关键,也是全市食品安全工作的重点。2017年,高明区安排预算资金400多万元,用于建设34个区镇两级快检室和市场监管信息系统工程,实现快检结果高效便捷查询。该项目还被列入2017年区政府十大民生工程之一,目前已全部竣工。
  管理制度日趋完善,监管力度也在逐年加强。徐东涛透露,目前,高明区食品全链条监管基本形成,食用农产品已构建起区、镇街、村居三级监管体系和区、镇街、企业(基地)三级检测体系,进一步提升了监管能力。

(责任编辑:陈秀妍)