以村改撬动城市的空间格局整合优化,推动陈村高质量发展

来源:珠江商报 时间:2019-12-23 09:20

  推倒一片单层的老旧厂房,在腾出的空间上建起一个全新的高端产业园区,引入新型产业进驻,通过城市形态、产业形态的双双改造,将实现年产值从5000万到逾4亿元的提升。

  这是今年11月20日,陈村镇莱茵工业园作为顺德首个新型产业用地村改项目正式启动建设后,为陈村带来的变化。这也是村级工业园改造工作为陈村发展注入新活力的一个缩影。
  “腾出大空间,谋求大发展,是我们最大的使命和责任。”19日上午,陈村镇党委书记黄志捷在接受媒体采访时,对陈村的村改工作下了这样的定义,陈村要迈向高质量发展,首要解决的问题就是重构空间,没有空间就没有未来,城市提质、产业升级等等,一切都是空谈。
  当前陈村迎来了“三区叠加”的历史性机遇,地处大湾区主要城市“一小时生活圈”,占据三龙湾高端创新集聚区约一半面积的陈村,随着轨道交通的日益完善,其不仅仅是三龙湾的门户、客厅,更是佛山对接广深港高端创新资源的第一站、主战场。
  区位优越,空间不足,对于土地开发强度已经高达55%的陈村来说,向存量要空间、向村改要出路是必然选择。黄志捷表示,接下来,陈村将全面发起三年的村改总攻,以村改引领陈村镇的高质量发展,变守势为攻势,从守住顺德北大门到做旺北大门,从三龙湾的地理核心转变为能量上的核心,推动陈村从“镇”到“城”转变,全力拓空间、优功能、抢资源,充分释放陈村的独特优势和巨大潜能。
  村改金句
  对陈村而言,村改不但是一场没有退路的战役,更是迈向高质量发展的唯一出路。
  从在大湾区竞合的战略高度来看,村改不但是一个打破陈村旧格局的切入点、爆破点,更是一个最有力的杠杆,以此撬动整个陈村镇域的空间格局整合优化,在此基础上实现产业重构、环境重塑、动能重聚,实现城市的可持续高质量发展。
  参与推动村改的我们都在参与创造历史,参与就是幸运,错过就是罪过。
  将资源禀赋转换成发展先机
  12月5日,《广州南站周边地区控制性详细规划深化》在广州市规委会上获得通过。9条重点规划的轨道中,广佛环线、广州地铁7号线、佛山地铁2号线等都途经陈村。作为顺德对接广州的桥头堡,陈村成为该规划的协同发展组团之一。
  根据规划,广州南站定位为打造成为“世界上最好的火车站”。陈村与“最好的火车站”相距只有5公里。为了让记者更直观地了解陈村的区位优势,黄志捷从椅子上站起来,走到投影幕前,在陈村的轨道规划图上,细数着一条条贯穿陈村的轨道。
  随着明后两年,广佛环线、广州地铁7号线西延顺德段、佛山地铁2号线的相继投入使用,加上海华大桥、佛陈路东延线、文登路、横五路等路网,陈村将通过轨道交通和快速路最快5分钟到达广州南站。“届时,陈村将成为顺德离南站最近的地方、去香港最快的地方,与广州交流最密切的地方,亦将成为发展机会最大的地方。”黄志捷表示。
  “除了区位优势、交通优势,陈村还有明显的生态优势和强大的文化优势。”在黄志捷看来,陈村的资源禀赋十分深厚。“但空间割裂严重、形态散而不聚,片区功能单一、土地利用低效,区位优势和资源禀赋并未兑现成真正的发展先机,这是我们必须正视的现实。”黄志捷坦言。如何将资源禀赋转化为发展的动力?这一直是陈村思考的问题。
  时间回拨到9个月前。今年3月份,佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海到陈村开展调研工作时提出,“陈村不缺产业,就缺空间。”这句话一针见血地指出了陈村当前发展的最痛点。
  如何破局?陈村在深思熟虑后,结合“1+4” 广佛高质量发展融合试验区先导区和三龙湾高端创新集聚区的总体规划,将村改与完善城市功能、提升城市品位、增强文化内涵、发展城市经济有机统一,以“一城·一芯·三片区”高质量发展格局重塑城市的发展空间。
  其中,与广州南站最近的勒竹工业园成为了陈村村改的“头炮”。今年10月27日,勒竹村级工业改造项目顺利通过全体股东的表决。这标志着,陈村成功在广州南站5公里范围内的顺德粤港澳科技转化示范区内,打开2.2公里的广佛对接边界,实现勒竹项目与周边储备地形成连片2000亩以上的广佛融合界面,打造陈村快速融入三龙湾高端创新集聚区的优质平台。
  而这只是陈村通过战略引领,为城市格局注入新动力的第一步。在陈村纳入“1+4”广佛高质量发展融合试验区先导区连片建设范围的15.8平方公里区域内,除了顺德粤港澳科技转化示范区,陈村还将建设三龙湾核心生态科技示范区、顺德高端智能装备产业示范区,并在每一个片区各自以一个村改重点项目为引领,以连片突破为主导,项目结合轨道站点TOD综合开发带动城市更新,让村改成为陈村镇高质量发展格局的突破口、爆破点、高潮区。
  以“村改+”撬动更大的发展
  在经济市场上,企业的嗅觉最为敏锐。由广东顺德科创集团有限公司、佛山新城投资发展有限公司、佛山市顺德区城智投资发展有限公司三家国资企业共同出资成立项目公司,对陈村莱茵工业园进行改造,充分体现了陈村的城市价值和发展潜力。“向空间要发展的路径,陈村是走对了。”黄志捷表示。
  大破大立,不破不立。村级工业园的改造,需要有破旧立新的勇气和智慧。在推动村改的过程中,陈村镇以“村改+”的战略思维创新模式打法,以“村级工业园区改造+旧村庄改造+发展性用地收储”复合模式,在勒竹工业区及其周边成功连片收储1300多亩土地。
  跳出村改看村改。“村改不只是改造工业园,我们希望能将改造的价值进一步扩大。”黄志捷表示。勒竹的村级工业园改造项目原计划只是对广珠西线两侧的破旧厂区开展整治,陈村现在把旧村庄的改造、发展性用地的收储等都纳入到村改的工作中。这一套组合拳的成功打出,为顺德探索出一条以村改推动城市高质量发展战略落地的新路径。
  更值得关注的是,在项目土地征收的过程中,为保障村居的利益,陈村针对勒竹的村改项目,做好“留”字这篇文章,创新留用地指标置换商业物业安置的改造方式,引导村民更加重视商业物业的长远利益,共享轨道经济、区域价值提升带来的发展成果。新模式的落地,也让勒竹村级工业园改造项目成为佛山市首宗连片征地、留用地指标置换商业物业的成功范例。
  陈村村改的“创新基因”不仅仅体现在模式的创新,还有配套政策上的创新。黄志捷介绍,在强力攻坚村改、加大招商引资力度,推动产业腾笼换鸟的同时,陈村还精准施策、因势利导不断完善政策体系,为村改招商创造有利环境。今年11月份,陈村制定、出台《陈村镇重点人才确认申报指南》等配套政策,成为佛山第一个建立体系性人才政策、确立人才标准及人才确认模式的镇街。
  村改的破局、人才的引入、营商环境的不断优化,成为了不少优质企业选择留在陈村增资扩产、成立总部的原因,越来越多的优质的企业改造项目成为推动陈村村改的重要动力。在2018年8月份,广东昇辉电子控股有限公司在原址面临改造升级的形势下,在陈村另址新建总部。扎根陈村超10年的国通物流也选择留在陈村增资扩产,在村级工业园改造腾出的空间里继续投资新项目。
  “这些都是我们乐于见到的。”黄志捷表示,企业的坚守让我十分的感动,也是我们继续推进村改工作的动力之一。目前,不少希望进驻陈村的企业都提出了不同诉求,接下来,陈村也将作出新探索,根据企业诉求,结合村改工作,为企业“定制”新厂房。
  发动总攻建设三态优质产业园
  一年前,村居对村改工作犹疑不决,一年后,村居书记蹲守在黄志捷的办公室门前,争相要求将村改项目提前落地;一年前,企业对于村改止步于观望,一年后,企业不仅自己主动去改,还带动周边的企业一起去改。“这些都是短短一年发生在身边的巨大改变,折射出高质量发展的时代强音。”黄志捷表示。
  “从不可能变成可以、从疑虑犹豫到高度共识、从要我改到我要改、从等资源到抢资源、从考虑眼前到注重长远,从招商引资到招商选商。”陈村村级工业园改造工作一年多的攻坚过程,黄志捷深刻地感受到村改参与者在观念上的转变,以及村居在村改过程中,形成的“共识、共商、共赢、共享”理念,从注重一次性收益向注重长期性收益转变。
  现在,发起总攻正当其时,适逢其势。黄志捷表示,“村改总攻是特殊的时期,我们要调整总攻的打法,调集总攻的资源,强化总攻的调度”。下阶段,陈村镇将继续向先进镇街学习,虚心学习村改的成功经验、先进做法,通过转变打法,再动员、再宣讲,将资源再集聚,力量再倾斜,全面发起涉及20个村改项目,合计面积5025亩的三年村改总攻,全面实现应改尽改总体目标。
  村级工业园改造一头挑着乡村振兴,一头挑着经济高质量发展。下一步如何攻坚村改?黄志捷提出,陈村村改要与乡村振兴、轨道经济发展、大湾区战略等三方面实现有机统一。以村改为锁匙,打开当前的发展局面,以“村改+”思维实现资源链接和共建共享,扎实推动乡村振兴与基层治理闭环落地;以TOD综合开发理念,通过上盖物业与周边村改项目、储备土地等形成连片开发,打造以站点为中心的TOD产业社区;精细谋划村改腾出空间的开发利用,主动对接湾区广深港优质产业资源,加快项目建设投产,精心打造产业特色鲜明、综合效益突出的主题产业园区。
  政府、村居、企业三个层面的再发动,村改干部、政策、社会力量的再聚集,是陈村备战村改总攻的重要部署。与此同时,陈村还将建立完善规划库、项目库和招商库三大储备库。“设立了储备库,发展才会更聚焦、更精准、更有效。”黄志捷表示,陈村将以下阶段的发展需求、产业导向进行针对性选商,并加快建设三态(业态、形态、生态)优质的高端现代产业园区,通过打造“总部经济、产业集聚、产城融合、资源共享、产融互动”为一体的产业新城,构建粤港澳大湾区的科技企业创新中心总部集群,推动陈村成为广佛融合的示范和标杆。
  村改成绩单
  全面完成年度目标任务:
  截至12月18日,已累计完成拆除清退1478.05亩(超额完成4.11%)、整备土地2238亩(超额完成11.9%),复垦复绿111亩、新建园区42.2万平方米(超额完成5.5%)。通过强执法行动共出动3020人次,检查企业1466家,清退落后产能企业205家。
  重点项目推进表:
  1.去年8月才拍得土地的昇辉控股总部大楼于2019年11月建设落成,预计达产年实现纳税2亿元以上,亩产税收700万元以上。项目建设速度快、产出高,成为陈村镇制造业转型升级、发展总部经济的龙头标杆。
  2.2019年10月27日,勒竹村改项目顺利通过全体股东表决。项目以“村级工业园区改造+旧村庄改造+发展性用地收储”复合连片方式收储,探索出一条以村改推动城市高质量发展战略布局落地的新路径;项目也是全市首宗连片征地、留用地指标置换商业物业的成功范例。
  3.2019年11月20日,莱茵工业园项目正式启动,项目是顺德区首个新型产业用地村改项目、首个国资全额投资村改项目,以“区镇联动、自主改造”模式推进,已被列为对德对欧重要的政府招商平台。
  4.国通广场一期顺利推进。项目建筑面积达61.4万平方米,将以佛山国通保税物流中心为基础平台,建设旅游购物中心、世界美食之都、食材文化产业园等核心业态,打造华南地区独具特色的创新型体验式商贸综合体。
  文/珠江商报记者苏淑婷

(责任编辑:甘颖)