向尖兵看齐 佛山如何提振改革雄风 | 国家战略 佛山机遇①

发布时间:2022-03-23 14:12 来源:佛山日报

把前海打造成全面深化改革创新试验平台。推进现代服务业创新发展。加快科技发展体制机制改革创新。大力发展粤港澳合作的新型研发机构。建设高端创新人才基地,推动引领产业创新的基础研究成果转化。联合港澳探索有利于推进新技术新产业发展的法律规则和国际经贸规则创新。打造国际一流营商环境,用好深圳经济特区立法权,研究制定前海合作区投资者保护条例,健全外资和民营企业权益保护机制。提升法律事务对外开放水平。探索不同法系、跨境法律规则衔接。探索完善前海合作区内适用香港法律和选用香港作仲裁地解决民商事案件的机制。探索建立前海合作区与港澳区际民商事司法协助和交流新机制。——《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》

▲视频/佛山传媒集团全媒体报道组记者张弘弢、黄皓贤、黄碧云、田继贤制作

从中国制造业名城佛山出发,跨过日夜奔腾不息的珠江口,一小时多即可踏入“特区中的特区”“尖兵中的尖兵”——深圳前海,这片中国年轻的“改革试验田”。

在绿意盎然的前海石公园,沿着波浪标图的通道走到尽头,即可见如“扬帆启航”形态的巨型黄蜡石,石上镌刻着遒劲有力的“前海”两个大字。

东方风又来,前海潮再起。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(以下简称“前海方案”)于2021年9月发布。扩区后的“大前海”,迎来全新起点,全新机遇,全新未来。

▲前海新貌 。 /前海深港现代服务业合作区管理局供图

佛山和前海地理位置相近、改革特质相同、产业结构互补、文化同根同源。

时不我待!虎年开工第一天,佛山市委十三届二次全会召开,提出要锚定“515”高质量发展战略目标,争当地级市高质量发展领头羊,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

真刀真枪推进改革创新,佛山其中一项重要部署,是深化区域合作机制改革,主动对接、主动支持、主动服务前海建设,加强改革联动,共同释放改革整体效应。

站在新时代,挺立新潮头,佛山如何与前海发生更大的“化学效应”?前海高质量开发开放建设发展思路,对向着第二个万亿目标挺进的佛山有何启发?

(一)

变的是持续制度创新

不变的是稳定透明的制度环境

走进前海石公园,一侧是车水马龙的沿江高速,另一侧林立着摩天大楼,飞机不时从上空掠过,澎湃的海湾碧波为带,画出最美城市天际线。

2012年12月7日,习近平同志担任中共中央总书记后首次离京考察,第一站就来到这里。前海石旁,习近平总书记发出了改革开放再出发的号召。他深情寄语前海:“精耕细作,精雕细琢,一年一个样,一张白纸,从零开始,画出最美最好的图画。”

▲佛山传媒集团全媒体报道组走进前海。/佛山传媒集团全媒体报道组记者张弘弢摄

前海做法,佛山学什么?佛山传媒集团全媒体报道组在前海调研采访时,“打造稳定透明的制度环境”不时被提起。中国(深圳)综合开发研究院港澳及区域发展研究所副所长谢来风介绍,前海非常重视制度建设,让港澳企业感受到这里有着全球领先的双创环境。

绿展控股(深圳)有限公司运营经理王青竹说:“公司旗下孵化器一年吸引20多家科技企业入驻前海深港青年梦工场,这些企业对前海稳定透明、可预期的制度及发展环境很满意。”

▲前海深港青年梦工场。/佛山传媒集团全媒体报道组记者张弘弢摄

以制度创新为核心的前海模式,是前海成为新时代改革开放新高地的秘籍所在。截至2021年12月,前海在贸易自由化、投资便利化、金融开放等方面形成645项制度创新成果,其中65项在全国复制推广、82项在广东省复制推广、203项在深圳市复制推广。

▲深圳前海蛇口片区。/前海深港现代服务业合作区管理局供图

“前海方案”发布,“大前海”由“创业十年”迈入“黄金十年”。深圳正举全市之力推进前海大开发、大开放、大发展。聚焦深港合作,打造服务香港融入国家发展大局的“桥头堡”;聚焦扩容提质,打造“双区”,建设“新引擎”;聚焦改革开放,打造引领制度创新的“策源地”;聚焦社会民生,打造宜居宜业宜游的优质“生活圈 ”。

面对前海建设机遇,佛山应在改革创新方面先人一步抢抓机遇,向前海学习、与前海联动,吸引更多优质资源聚集,奋力争当地级市高质量发展领头羊。

诚然,改革创新不可谓不难。迎难而上,以改革思维突破,以创新路径前进,后万亿时代的佛山,方能继续无往而不胜。

(二)

法治就是最好的营商环境

打造法治建设示范区

“法治是最好的营商环境”,这句话已是深圳一张金名片。对打造中国特色社会主义法治建设示范区的前海来说,更是如此。

作为制造业大市,佛山正是依托良好的营商环境,塑造出“有家就有佛山造”的辉煌成就。佛山要赢得未来,依然要靠一流营商环境。这一点,佛山全市上下已形成共识,并持续强化。

观察前海,建设法治化营商环境,前海将其作为改革开放的核心竞争力和主要驱动力,先后形成110多项法治创新成果。

全国第一个实行以法定机构为主导的法治化区域治理模式、成立全国第一个借鉴香港廉政监督模式的廉政监督机构、第一家按法定机构模式治理的仲裁院、第一个港澳台和外国法律查明基地、第一家粤港澳合伙型联营律师事务所……在一系列创新举措助力下,前海“港区调解”与“港区陪审”等制度持续完善,建立较完备的域外法查明与适用机制,打造国际范十足的商事仲裁高地,前海稳定公平透明可预期的法治环境行稳致远。

▲前海推行港籍陪审员、港籍调解员制度。/前海深港现代服务业合作区管理局供图

根据德勤中国发布报告,前海已跻身全球营商环境第一梯队,接近世界一流水平。中国社科院法学所编撰的报告显示,前海法治化营商环境多个方面走在全国前列。

“前海经验做法之一,是坚持立法先行,充分发挥特区立法权优势,借鉴香港等域外先进立法经验,构建与开放型经济新体制相适应的法律制度体系。”前海创新研究院公共治理研究所副研究员汪婧介绍,前海已形成建设中国特色社会主义法治建设示范区的领导体系;建立以“三条例两办法”为核心、布局合理、层次分明的前海规则体系;打造法定机构为主导的区域治理体系;构建全国独一无二、层级完备的司法保障体系;建立适应开放型经济的公共法律服务体系。

前海就是榜样。佛山已获地方立法权多年,具备营商环境立法基础。佛山可针对在优化营商环境改革实践中形成的成熟经验和做法,通过立法手段进行系统固化;同时,通过立法手段推动全面系统落实党中央、国务院对深化“放管服”改革、优化营商环境作出的一系列重大决策部署。

(三)

人才集聚形成创新力

科技体制改革提升转化力

“到前海去!”这成为越来越多香港人才的选择。香港电竞人林梓文说:“这里(前海)已形成港人、港味、港服务的独特环境。”

如果说香港青年选择前海和地理位置有一定关系,那么陈安笑等其他城市人才到深圳逐梦则是对一个地区创新环境的高度认可。陈安笑的团队从事纤维传感器研发,2020年从某大城市迁至前海。“初来时几个人,现在已有20多人,2022年计划扩大团队。”陈安笑说。

▲创业者陈安笑(左一)接受佛山传媒集团全媒体报道组记者采访。 /佛山传媒集团全媒体报道组记者张弘弢摄

用心——爱才,深圳人才公园的细节可见一斑。用“金”——除市一级奖励外,前海2021年11月发布人才新政,科技领军人才最高奖励达324万元,青年科技人才最高奖励216万元。该新政既奖励人才,也奖励引才,如成功引进战略科学家,每名最高奖励200万元。同时,前海对港澳人才出台专项奖励政策,扶持类型近20种。

和前海乃至深圳相比,佛山还应看到聚才这一紧迫性。

在佛山向第二个万亿目标前进的征程上,有条件、有底气,更有迫切性,打出“优质的城市环境、创新创业环境、更高奖励扶持政策”组合拳,造就新时代“孔雀东南飞佛山”之盛景。

佛山要加强人才聚集,既要发挥“最强大脑”的创新力,也要提升科技创新成果转化力。科技体制改革这个着力点很关键,可以借此实现与港澳创新链的高效对接。

何为新型研发机构?中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达认为,新型研发机构不像大学、不像科研院所、不像企业、不像事业单位,称之为“四不像”,“佛山开展科技体制改革,一定要借助港深乃至全球新型研发机构的力量和经验。”

深圳市前海科创石墨烯新技术研究院,首创性建立起从研究院到产业公司,再到项目公司的三级架构。研究院院长潘登介绍,三级架构相互配合,以市场引导技术创新,通过技术创新提升产品竞争力,再从产品销售反哺技术研发。2年多来,研究院已孵化多个项目并获融资。

“建议佛山在科技体制改革方面,要因应产业发展方向,引进偏向产业应用方面的新型研发机构,提升科技成果转化力。”深圳市前海科创石墨烯新技术研究院理事长张云宝认为,更为关键的是,佛山要以打造产业生态链的长远性、全局性视野进行科技体制改革。

(四)

深刻理解特区“特”之含义

敢闯敢干激发改革创新澎湃动力

相较年轻的前海,佛山工商业发端早、名气大,曾被誉为天下“四大名镇”及“四大聚”之一。改革开放40多年来,佛山在家庭小作坊的敲敲打打中,走过一段波澜壮阔的发展历程,昂首迈入万亿GDP城市行列。

佛山市第十三次党代会报告指出,必须把改革创新作为动力源泉,坚持用好改革“关键一招”,重振“敢饮头啖汤”的改革雄风,不断破除体制机制障碍,持续激发全社会创新创业活力。

改革创新,佛山应如何和深圳、前海联动?前海开发开放,对佛山有何启发?

谢来风认为,佛山可在机构改革、营商环境等方面借鉴前海经验做法。在功能区,可成立法定机构承载部分政府区域治理职能,更好地发挥激发市场活力。营商环境方面,佛山可借鉴前海港澳e站通平台,实现港澳投资者“足不出港澳”一站式就近办理业务。

在郭万达看来,佛山和前海、深圳的联动,可实行五种模式:“研发+制造”,深圳研发叠加佛山制造,打造创新链;“制造+制造”,佛山制造联动深圳制造,打造更强的产业链;“平台+制造”,佛山制造用好前海、深圳各类资源,形成更完备的供应链;“服务+制造”,以深圳金融服务佛山制造,打造价值链;“总部+制造”,佛山可引进更多深圳外溢的产业链上企业,逐步发展壮大相应的产业链。

▲佛山名企格兰仕的工业4.0生产线。 /佛山日报资料图片

物理联动有路径,提振改革雄风、再燃创新激情,更为紧要。

习近平总书记曾在厦门经济特区与广大经济特区建设者并肩奋斗,彼时他常对身边工作人员讲:“我们特区不特在有什么特别的享受,而应特在特区建设者有特别高的纪律、理想、作风这些方面。”

前海创新研究院近些年来深度观察及参与前海改革创新重大课题。研究院秘书长(代)鄢斗分析,特区的“特”更多是精神层面的体现,前海这些年的发展充分体现了深圳特区敢闯敢干的精神,这是非常根本和重要的一条经验,是重要的内生驱动力。

“前海的政策佛山不一定能照搬,但前海建设背后的逻辑、经验、精气神可以学习参考。”鄢斗认为,佛山可学习敢闯敢干的特区精神,拟定长期发展战略及定位去引导发展预期、凝聚共识,最后依托体制机制改革创新、脚踏实地工作,推动战略从愿景成为实景。

调研手记:

“三二一”PLUS 提升佛山吸引力

未去前海,早已闻其大名。来到前海,一边是梦幻,一边是现实。

说梦幻,是因为这里从一片滩涂开始,才10年多光景,城市、产业、人才等高端要素汇集,“特区中的特区”确实功夫了得。说现实,是真切的、欣欣向荣的景象出现在眼前,一张白纸蝶变成美丽的画卷。

▲前海高楼林立、欣欣向荣。 /前海深港现代服务业合作区管理局供图

通过调研,记者认为,佛山主动对接、主动支持、主动服务前海建设,可打造“三二一”PLUS提升城市吸引力,形成更多高质量发展增长点。

“三”即“三味”——港味、美味、韵味。前海深港青年梦工场港味十足。整个梦工场安静舒适,一些指引牌以繁体字、英文做标识,一些扶持政策以漫画形式宣传。所有建筑均非高层,错落有致。相关运营人员介绍,入驻企业对这样的“港味”环境很满意。佛山也有港澳青年双创基地,可向前海深港青年梦工场学习这些见微知著的好经验。美味,《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出,支持香港、澳门、广州、佛山(顺德)弘扬特色饮食文化,共建世界美食之都。因此,佛山可进一步通过各类年轻人喜闻乐见的平台,做好美食营销,叫响这一超级“IP”。韵味,佛山具有深厚文化底蕴,可考虑和前海、深圳、香港联动,如打造艺术展会等形式,创新挖掘、活化、宣传文化底蕴及魅力。

“二”即两环境——营商环境、城市环境。事实上,记者多次采访佛山或深圳方面企业,他们对佛山营商环境是认可点赞的。但营商环境没有最好,只有更好。当前,佛山已出台构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案,要做实做细相关部署,真正让好措施发挥好作用,让企业家、创业者有实实在在的获得感。城市环境也是营商环境要义之一,我们行走在前海、深圳人才公园,切切实实感受到高品质城市环境的吸引力,期待佛山未来能集中力量进一步提升城市品质。

“一”即精气神。改革开放以来,佛山闯关夺隘,成绩有目共睹。靠的是什么?就是那股“不是特区胜似特区”的敢闯敢干精气神。在前海,我们向专家学者请教发现,前海发展的背后逻辑、精气神更值得学习。那就是,主动对接国家战略,特别是在国家战略引领下充分发挥主观能动性、创造性,敢想敢干、敢闯敢试,兢兢业业、踏踏实实,一张蓝图绘到底。

打造“三二一”加强版,期待佛山在全国全球的吸引力更高、高质量发展动能更强、居民幸福感获得感更优!

(责任编辑:黄开诚)