高明人大： 推动代表建议“内容高质量、办理高质量” 创新工作机制 “让代表满意、让群众受益”

佛山新闻网讯 记者周怡淳报道：第五届广东省县乡人大工作创新案例评选结果近日揭晓，佛山市高明区人大常委会报送的“创新实施工作新机制 实现代表建议全过程闭环办理”案例入选。

近年来，高明区人大常委会全面贯彻新发展理念，瞄准高质量发展目标，创新实施六项工作机制——“加强培训指导”“加强联合预审”“加强精准交办”“加强‘三会面’沟通”“加强多方督办”“加强‘回头看’跟进”，建立起人大代表建议全过程闭环办理体系，力促代表建议“内容高质量、办理高质量”，让人大代表在监督中服务，在服务中监督，增强代表建议办理质效，进一步提升人民群众的幸福感和获得感。

专题培训联合预审

着力提升建议质量

“通过专题培训，我们更好地掌握了建议提出的技巧和要求。”这是高明区多位人大代表在参加培训指导后的真实心声。

近年来，高明区人大常委会着力构建培训指导机制，每年至少组织1次代表建议写作集中培训为代表提供写作指导。2019年以来，高明区共组织代表建议专题培训4次，培训代表310人次，让代表对撰写建议有了更加深刻的认识和理解，确保代表建议的质量。

白石坑村垃圾清运不及时、坑口村自来水管老化生锈……2022年7月12日，区人大常委会组织高明区的五级人大代表开展代表进联络站联系群众活动，充分听取和收集群众的意见建议，实地了解社情民意。

一个好的建议是来自于深入的调研、聚焦于群众所关心的问题的。近年来，高明区人大常委会通过开展形势政策宣讲辅导、组织代表开展集中调研视察、进联络站接待群众等，倾听来自基层群众的声音。同时，加强代表与“一府一委两院”部门的沟通，深入到相关部门调研、收集建议提出的相关资料，以此推动形成成熟的建议，进一步提高代表建议的质量。

代表建议的可行性一定程度影响办理工作的落地，而为了有效提高代表建议的质量和可办理性，在人代会召开前，高明区紧扣区经济社会发展全局性问题，以及群众普遍关心的热点难点问题，对代表建议提前联审、筛选。据统计，2022年，高明区十六届人大二次会议前收到代表建议43件，经过联合初审，修改完善4件，合并处置5件，对不属于本级职权及不符合建议规范的2件建议，在与代表作了充分沟通基础上作了退回处置。

高明区人大常委会充分重视代表建议的质量，不断构建完善培训指导机制、联合预审机制，提升代表提出建议的水平，让代表找准方向、抓对重点，将人民群众的所思所盼所愿提炼成一件件沉甸甸的建议。

精准交办落实责任

代表满意率达100%

人大代表的建议能否有效落实，群众的“急难愁盼”问题能否切实解决，关键在于建议的办理环节。

为了杜绝“踢皮球”现象，让代表建议交办流程更加顺畅，高明区人大常委会创新完善精准交办机制，从形成交办方案、征求拟办单位意见到确定办理主体，实现精准交办。另一方面，将承办同一建议的单位的互评情况纳入绩效考核，从而强化各办理单位的沟通协作，形成工作合力，实现代表建议办理落地见效。

数据显示，该机制推行后代表建议交办的“踢皮球”“推诿、扯皮、拖拉”等现象明显下降，从2018年的7件，到2021年的1件，下降600%。

收到代表建议后，高明区迅速着手开展工作，细化办理工作，落实责任。在办理过程，为促进承办单位与代表的深入沟通，区人大常委会完善落实“三会面”沟通机制。

高明区人大常委会要求主办单位自承办建议之日起，至少要约见提出建议的人大代表3次，各承办单位通过与代表召开座谈会、实地调研等方式，深入了解代表提出建议的背景、目的与要求，及时沟通建议办理情况，与代表形成办理合力，实现建议办理过程满意、答复满意、结果满意“三满意”。

在“三会面”制度的推动下，高明区代表对建议办理回复满意率每年均达到100%，取得实实在在的办理成效。

多种形式强化督办

提升建议办理质效

“近年来，高明区以全域旅游赋能乡村振兴，盈香、美的麓湖旅游等景区旅游业，沙寮村、滨荷PARK等夜间旅游项目不断发展，这背后，有高明区人大常委会联合督办机制的功劳。”高明区人大代表表示。

代表建议办理工作的督查是人大常委会的重要工作内容。近年来，高明区创新多种形式，以多方督办机制、“回头看”跟进机制，将调研和督查贯穿于建议办理工作的全过程。

高明区人大常委会领导班子领衔督办重点建议是2022年区人大常委会创新开展“寓支持于监督之中，加强和改进新时代人大工作”的一项重要工作，去年以来已多次组织开展此类督办活动。

为支撑佛山临空经济区智造产业园建设，解决用水保障问题，5名区人大代表联名提出《关于加快“东水西送”工程项目建设，解决更合镇饮用水问题的建议》，建言实施东水西送工程，将“东水西送”工程延伸至更合镇，并纳入高明区供水专用规划。2022年5月19日，高明区人大常委会副主任利学时带队督办该项重点建议的办理情况，实地进行调研，听取了项目推进情况介绍，现场的人大代表进一步加强与各单位部门的沟通，并作了交流发言，督促建议加快落实。目前，高明供水公司开展合水水厂出厂输水管道扩容工程，正在加紧施工中，预计今年4月份完成建设；高明水厂扩建配套输水管网工程第三阶段已完成施工招标，正在进行项目施工前期准备，计划近日动工建设，预计今年6月底完成。

高明区人大常委会、区政府持续强化“政府专责办理+人大重点督办+代表全程监督”的联合办理机制，结合“寓支持于监督之中”联合督办机制，政府、人大、代表三方联动，形成强大办理合力。

同时，区人大常委会落实各工委分工督办，每一件代表建议均由相关工委对口监督，并在其中选择2-3件作为重点督办建议，进一步提升建议办理的实效，推动多项建议取得明显办理效果。

另一方面，为更好地回应代表和人民群众的关切，高明区人大常委会适时组织人大代表对建议办理工作开展经常性的“回头看”。例如2022年7月份区人大常委会组织区府办、人大代表和相关责任单位对《关于对高明区荷城街道碧桂路改造提升和交通治理的建议》办理工作进行了督办，该建议承办单位承诺2022年5月1日建成通车，但到期只完成工程量的50%左右，区人大常委会立即责令相关单位采取有力措施，确保在2023年春节前全部完成。

高明区人大常委会通过不断创新完善多种形式的督办机制，推动了2022年84项代表建议办理工作落到实处，有效推进了代表建议的高质量办理。

本次县乡人大工作创新案例评选，全省共12个项目入选。省人大常委会认为，高明区人大常委会通过六项创新工作机制，区人大代表建议的办成率持续提升，代表对建议办理回复满意率连年达到100%，实现了让代表满意、让群众受益。

(编辑：陈聪)