南海在全省首推“三券”制度 总结6种“全域整治+”改造模式

　　深入推进“百千万工程”，佛山高度重视资源要素保障工作，把“实施土地利用效率提升行动”作为推进“百千万工程”十大行动的重要内容，促进各类土地置换腾挪、连片整合。

　　全省首推“三券”制度、总结6种“全域整治+”改造模式……作为佛山的土地改革排头兵，南海区近年来以全域土地综合整治为抓手，聚焦土地碎片化问题，推动农业、生态、城镇和产业四大空间同步整治，为全省高质量发展探路。该项改革成功入选佛山市首届十大改革创新典型案例。

位于南海区狮山镇的佛北战新产业园起步区（新材料产业园），总投资100亿元的瑞浦能源项目一期准备投产，二期用地顺利摘牌。/佛山市新闻传媒中心记者朱志荣摄

　　全域整治成效显著 有效重塑城乡区域发展新格局

　　走进位于南海狮山的佛北战新产业园起步区（新材料产业园），国内塑料流延薄膜机械行业龙头企业广东仕诚塑料机械有限公司投资10亿元的增资扩产项目正紧锣密鼓推进。不远处，两个投资过百亿的项目信扬科技和瑞浦能源首期均已投产，园区建设如火如荼。未来，这里将主导带动高端装备制造、新材料新能源等战略性新兴产业发展。

　　“我们通过‘全域整治+连片产业用地整备’模式，采用土地连片征收的方式整备了近万亩产业用地。”南海区狮山镇副镇长潘希明说。

　　坚持全区一盘棋，南海积极创新体制机制，在全省率先推出“三券”制度，着力构建跨区域资源统筹、市场化运作及利益平衡机制。具体来看，以“地券”进行农用地和建设用地空间置换，解决用地空间腾挪问题；通过“房券”补充实物补偿，强化产业用地升级改造或退出的内生动力；用“绿券”鼓励边角地整治探索，提升城市生态品质。

　　在此基础上，南海探索出一套全域土地综合整治的专属方案——“4PMP”机制，即划定4类整治片区、构建政策体系、形成整治模式、挖潜示范项目。一方面，南海坚持全要素整治理念，推动农业、生态、城镇和产业四大空间合理分区、相对集聚、协调发展；另一方面，健全完善“1+3+4”政策体系，累计出台创新政策超70份，打造出21个具有代表性的精品示范项目。

　　“土地实现连片改造后，建设里水镇华穗耘谷现代农业产业园，我们的股份分红更高了。”南海区里水镇小布村村民马叔兴奋地说。

　　马叔口中的华穗耘谷现代农业产业园，是佛山首个由社会资本全程投资参与耕地恢复与建设的项目，将碎片化土地集约成为连片耕地，既破解了耕地和永久基本农田碎片化问题，又促进了农业增效、农民增收。

　　以强力的土地要素保障“百千万工程”走深走实

　　自实施全域土地综合整治省级试点以来，南海已取得了一系列阶段性成果，已完成村级工业园拆除改造约2万亩；连片产业用地整备约1.8万亩；低效建设用地腾退并复垦复绿约1万亩；新增耕地约6291亩；集约农用地约2.5万亩，初步实现了建设用地更加连片集聚、农用地更加整合提质、生态空间更加山清水秀的工作目标。

　　推动全域土地综合整治离不开金融支撑。近两年，南海通过争取专项债券、推进政策性银行融资合作、深化与商业银行合作等举措增强资金保障，助推项目建设，让金融活水浇灌全域沃土。其中，南海与中国农业发展银行佛山市分行达成全面合作框架协议，获得推出300亿元融资额度。

　　与此同时，南海改革得到了国家、省、市的肯定与支持。2023年南海区入选国务院大督查激励名单，获国家、省、市奖励用地指标共3180亩，下达试点引导资金2000万元；“三券”政策入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”县域20强。

　　接下来，南海将把全域土地综合整治作为深入推进“百千万工程”的有力抓手，持续推动农业、生态、城镇和产业四大空间合理分区、连片集聚，重塑城乡区域发展新格局，为全市乃至全省高质量发展贡献南海力量。

文/佛山市新闻传媒中心记者吴家键

(编辑：杜思雅)